一、指导思想 2008年全市农牧业工作要以“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指针，以科学发展观为统领，坚持城乡统筹发展，按照“收缩转移，集中发展”的战略要求，全面落实农村牧区“三区”规划，大力发展现代农牧业，着力在收缩转移中恢复生态环境，在集中发展中提升现代农牧业发展水平，建设现代农业文明与生态文明高度统一的新农村新牧区。

二、工作目标及措施

（一）统筹城乡发展，推进农牧业人口大力度转移。年内在4.4万平方公里禁止开发区内完成1万平方公里生态集中恢复区建设任务，新转移农牧业人口6万人。建立覆盖城乡的基本养老保障体系，推进九年义务教育，加大阳光工程实施力度，对于自愿放弃宅基地及土地草牧场经营权、使用权的农牧民，政府为其提供一定面积的经济适用房，确保转移农牧民迁得出、稳得住、能发展、不回流。

（二）在总结汲取2007年30万亩现代农业示范基地工作经验及不足的基础上，2008年完成新建32万亩现代农业

 示范基地建设任务。预计总投资7亿元。现代农业示范基地建设在实现土地有效整合的基础上，大量转移当地劳动力和人口，努力提高经营队伍素质，切实转变生产经营方式，建立健全现代生产经营机制，大力推广和应用大中型喷灌设施，实现全程机械化作业，同时组装配套集新品种推广、模式化栽培、测土配方施肥、低毒低残留农药应用于一体的综合农艺措施。在推进项目区现代化规模种植的同时，大力发展现代化的规模养殖，结合牧区繁育和农区育肥工程，在项目区配套建设养殖大户、养殖小区和养殖园区，小区建设标准必须达到“十有六化”。重视发展产业化经营，扶持项目区龙头企业快速成长，还要大力引进新的农畜产品加工龙头企业，发展农畜产品精深加工业，有效延升项目区农牧业产业链条，提高综合生产效益。整合市旗两级相关部门的科技力量，组成科技服务组织，引入市场机制，深入项目区为农牧民提供手把手的全程技术服务，确保农牧民能够掌握新的技术与装备。基地建设项目所有地下、地上及设备安装配套工程要在4月10日前全部就绪，土地有效整合、整理、地下、地上工程在4月初完成。喷灌设备在2008年2月前到位，农机设备除收获机械外，2008年3月底前到位。

（三）按照产业化的思路继续抓好达旗百万肉羊基地建设，并延伸至杭锦旗、准旗，辐射西部牧区。到2010年，经我市龙头企业收购加工的肉羊达到200万只。2008年全市扶持培育年出栏3000只以上的育肥大户100户，年出栏200～3000只的育肥户2000户，实现年出栏百万肉羊的目标。肉羊基地建设要紧紧抓住牧繁农育这个关键环节，即：牧区主要培育繁育大户，农区和规模种植的牧区在确保生态恢复的前提下，争取养殖业的效益最大化，其中在农区扶持培育育肥、流通大户，特别是要在组建经纪人协会等新型合作组织建设方面取得突破，使之真正发挥上联龙头企业，下接千家万户的桥梁纽带作用。出台对龙头企业的优惠政策，鼓励发展羊肉产品精深加工。继续推进肉羊新品种培育工程建设，下大力气抓好肉羊短期育肥出栏技术的指导、服务工作，全面提升项目区内农牧民的饲喂管理技术水平及养殖效益。

（四）进一步加强草原生态保护与建设，努力构建生态文明。继续实行严格的禁牧休牧划区轮牧、以草定畜、草畜平衡政策，其中西部牧区以草定畜工作要全面推开。配合有关部门做好生态环境建设与可持续发展战略研究及草原演替规律研究工作。提高草原防火安全意识，全面做好草原防火工作。全面完成准旗、达旗、东胜三地的草原“双权一制”工作；对已到户的不规范、不合格的草牧场承包使用权证、所有权证进行全面的规范、换发。全面完成鄂前旗、杭锦旗、乌审旗的基本草牧场的划定及相关证件的发放工作。退牧还草工程要严格按照项目要求组织实施，并和生态集中恢复区人口整体搬迁及人口转移工作紧密结合起来。推进全市草业机械化建设，每旗配套2台套大型牧草种植、补播、收割、压捆、青贮机具及拖拉机，项目建设分五年。

（五）在完成好2007年1万亩城郊设施农业基地建设任务的基地上，2008年在重点城郊及工矿区发展2万亩“菜蓝子”基地。其中准旗5000亩，伊旗、东胜、达旗各3000亩，杭锦旗、乌审旗各2000亩，鄂旗、鄂前旗各1000亩。城郊设施农业要与休闲农业、观光农业、采摘农业、科普农业有机结合起来，充分发挥农业的多种功能，提高经营者的经济效益。市旗两级应加大财政补贴力度，引入企业作为设施农业的建设主体，同时鼓励个体户、职工干部、技术人员到城郊地区承包土地，投资设施农业。鼓励城郊农牧民以土地入股、转让承包权等方式参与经营。市旗两级技术部门要组成专业技术服务组织，为农牧民提供基地建设、市场信息、生产技术等全方位的科技服务，在丰富城乡居民“菜蓝子”的同时，确保农牧民增收。

（六）组织实施农村户用沼气项目3万户。其中“一池三改”沼气池25000户，“四位一体”沼气池5000处，大中型沼气工程2处。共涉及全市8个旗区39个乡镇，惠及11万农牧民。项目总投资32200万元，需市财政投资1150万元，旗区财政投资11400万元，农户和企业自筹14100万元。户用沼气项目建设模式以“一池三改”为主，实现与30万亩现代农牧业示范基地、社会主义新农村新牧区、城郊设施农业及养殖小区建设紧密结合。

（七）强力推进全市牲畜种子工程建设。2008年在稳定牲畜饲养量的基础上，重点提高牲畜质量及养殖效益。生猪生产有较大恢复，肉、奶、蛋、绒、毛等主要畜产品产量实现稳步提高。 2008年绒山羊、细毛羊各建立核心群1200群，肉羊育种群380群；完成特优绒山羊胚移3000枚；新建及完善牛羊人工配种站500处，其中新建200处，新配置及更新种公羊3000只。全面实施绒山羊、细毛羊选育提高、肉羊新品种培育项目，做好种群鉴定、选种选配、建档立卡及后裔跟踪测定等工作。细毛羊主产区要充分利用好进口澳美种公羊，有条件的地方开展种羊场与牧户联合育种工作，探索建立优良种畜生产利用的有效机制；绒山羊坚持提高品质的技术路线，采用胚胎移植等成熟技术手段，加快特别优秀种羊的胚移任务。认真贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》，把种公羊普查鉴定、不合格种公畜的淘汰、整顿和规范种畜市场秩序作为一项长期任务来抓，综合运用法律、行政、经济、技术的手段管好种畜事业，抓出成效。按照三区规划的原则，结合规模种植，大力开展现代畜牧业园区和养殖小区建设。2008年，全市新建小区200处。利用我市发展规模种植、解放大批劳动力的有利条件，集中力量建设专业化、规模经营的养殖小区，新建小区要把肉羊、肉牛育肥和生猪标准化生产作为重点，确保我市“菜蓝子”供给。对过去建设的小区按照“十有六化”的标准补充完善，提升层次，完善功能，发挥效益。 2008年全市新建规模化现代家庭农场500个，其中草场面积5000亩以上，饲料地100亩以上的牧户400户，1万亩以上草场牧户100户。喷灌实施面积达到5.3万亩。建设规模化现代家庭牧场的重点：一是与人口转移、土地草牧场合理流转相结合，开展规模经营，户有草场面积1万亩以上或草场5000亩并有饲料地100亩以上，在草畜平衡的前提下，牲畜饲养量达到300只基础母羊。二是依托科技与投入，增加现代农牧业的基本要素，提升家庭经营水平和效益，降低劳动强度，改善生产生活水平。主要建设内容有：推广使用户用小型喷灌机械；组建农机服务队，农作物及牧草的种植、收获、运输及剪毛基本实现机械化；引进推广国外的更为科学的羊群处理设施；增加人工打草场的建设；建设户用沼气等。实现牧区规模经营高级换代，升级提高，打造生态绿色、高科技的畜牧业。

（八）加大对重新修订的《中华人民共和国动物防疫法》的宣传力度，并严格按防疫法进行执法检查。加强基层兽医站建设，继续完善乡村级动物防疫体系，加强人员培训，提高人员素质。各旗区应尽快出台村级防疫员管理办法，优胜劣汰，提高技术人员的责任心，不合格人员应及时调整充实。二是加强重大动物疫病防控工作，坚持防控结合，加大对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫病、口蹄疫、猪瘟的防控力度，竭力杜绝疫情的发生和蔓延，一旦出现疫情要及时扑灭。同时进一步加强公路消毒检查站建设和工作力度，加大重大动物疫病防控所需储备物资的购入，提高突发重大动物疫情的应急能力。三是加强动物防疫执法监督工作；净化兽药市场。对于违法案件，发现一起，处理一起，坚决打击不法行为。

（九）继续推进农业政策性保险试点工作，为避灾农牧业的发展提供保障。要增加险种，扩大范围，农作物品种由单一的玉米增加为玉米、向日葵，争取2008年玉米保险面积达到200万亩。养殖业方面，能繁母猪全部进入保险， 保费由政府补贴90％。争取开展奶牛保险试点工作。

（十）着力抓好农牧业八大体系建设。一是抓好农牧业科技推广服务体系；二是抓好农牧业信息服务体系，完善农牧业信息服务平台，鼓励和支持社会力量为农牧民提供快捷有效的产前、产中、产后等市场信息服务；三是抓好农机服 务体系。积极培育发展农机大户、农机服务队和专业合作组织，加快形成以市场为导向，融示范、推广、服务于一体的新型农机服务机制；四是抓好饲草料加工服务体系，培育一批饲草料加工龙头企业，全面普及配方饲喂技术；五是抓好农畜产品质量安全保障体系，加快推进农牧业标准化生产，逐步建立覆盖生产全过程的质量监督、监测网络，积极开展绿色认证，培育一批优势特色品牌；六是抓好动物防疫体系建设；七是抓好农牧业产业化经营体系；八是抓好农牧业生产安全保险体系建设，推进农牧业的政策性保险工作，构建避灾农业保障体系。

（十一）做好农业污染源普查工作。通过对种植业、畜禽养殖业和水产养殖业生产过程中产生的主要污染物种类、产生量、排放量及其去向的普查，建立农业源资料档案，完善农业源信息数据库，从而摸清农业源污染物排放规律和主要因子，掌握农业污染的动态变化趋势，为合理规划农业生产布局，指导农业产业结构调整，倡导环境友好型生产方式，从源头控制农业污染源提供科学依据。