鄂尔多斯市商务工作“十一五”规划

鄂尔多斯市商务局

“十一五”，将是我市实现跨越式发展，率先全面建设小康社会的关键时期，也是我市实施“三大战略转移”，建设能源重化工基地的重要时期。为了更好地引导、规范商务工作的持续健康有序发展，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（鄂党办发电〔2005〕56号）和市人民政府《关于印发鄂尔多斯市十一五规划编制方案的通知》（鄂政办函〔2005〕85号）精神，特制定鄂尔多斯市“十一五”时期商务发展规划。

一、“十五”商务工作回顾 “十五”期间，我市商务战线上的广大干部职工在市委、市人民政府和自治区商务厅的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级党委和政府的有关精神，抢抓机遇、克服困难，积极开拓进取，扩大对外开放，拓展国内国外市场，使全市各项商务工作取得了显著成绩。（一）招商引资成效显著。“十五”期间，全市累计引进国内（区外）资金408.4亿元人民币，年均递增37%，是“九五”的7.18倍,超额258.4亿元完成“十五”150亿元的预期目标值；累计实际利用外资额达到4.15亿美元，年均递增29.95%,是“九五”的1.58倍，超额1.15亿美元完成了“十五”3亿美元的实际利用外资预期目标值。（二）对外贸易快速发展。“十五”期间，全市累计实现外贸进出口总额22.88亿美元，年均递增24%是“九五”的4.53倍，其中，出口额累计完成21.92亿美元，年均递增24.5%，是“九五”的4.74倍；全市拥有进出口经营权的企业已由“九五”末的25家发展到110家，是“九五”的4.4倍。（三）商贸流通业迅猛发展。“十五”期间，全市批发零售、旅店、餐饮业户数由2000年的18590户增加到31033户，是“九五”末的1.7倍;全市社会消费品零售总额累计完成344亿元,是“九五”的3.2倍。（四）对外经济技术合作初见成效。“十五”期间，全市有1家企业获得了境外经营权；境外投资机构9家。联合国儿基会在我市乌审旗和伊金霍洛旗实施的两个国际儿童基金会无偿援助项目运行良好。二、“十一五”商务工作发展思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，全力以赴招商引资，努力扩大对外贸易，促进对外经济技术合作，推进流通现代化进程，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）奋斗目标招商引资：引进国内（区外）资金以2005年实现143 亿元为基数，2006年—2010年年均递增30%，到2010年引进国内（区外）资金将突破531亿元，五年累计达1681亿元；实际利用外资以2005年实现2.59亿美元为基数，2006年—2010年年均递增40%，到2010年实际利用外资将突破13.4亿美元，五年累计达42亿美元。对外贸易：以2005年进出口总额2.8亿美元(剔除煤炭出口额)为基数，2006年—2010年年均递增10%，到2010年进出口总额将突破5亿美元(其中出口4.2亿美元)，五年累计达20亿美元。商贸流通：以2005年社会消费品零售总额151亿元为基数，2006年—2010年年均递增15%，到2010年，全市社会消费品零售总额将突破310亿元；五年累计达1170亿元。对外经济技术合作：到2010年，将力争使全市获得境外经营权企业由1家增加到2家；境外投资机构增加3－5家；再积极争取1－2个国际无偿援助项目。三、主要措施（一） 加大招商力度，实现引资新跨越 “十一五”期间，我市实现“四大基地”的建设目标，需要投入大量的资金，而招商引资是固定资产投入的主要来源，更是拉动经济增长的重要因素之一。因此，要实现上述目标，必须进一步加大招商引资力度。一要强化招商引资目标考核，加大激励机制。继续推进招商引资目标考核责任制，实行重大项目建设领导负责制，在项目开工建设上狠抓落实，在招商引资实际成效上谋求新突破，加大引进国内资金和利用外资责任目标考核奖惩力度。

二要坚持循环经济发展理念，精心筛选招商项目。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境良好型社会，是十六届五中全会作出的重大战略决策。“十一五”期间，要以大力发展循环经济为前提，本着“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高效节能环保”的要求，按照优化资源配置，合理开发利用资源，有效提高资源转化率和利用水平，提高产业层次的原则，精心编制招商项目，向海内外工商企业界、金融界等投资商推荐。要建立筛选机制，严格限制和淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后工艺、技术和设备，突出解决好大项目建设中煤层气、粉煤灰、煤矸石、硫石膏等大宗工业废弃物的规模化综合利用问题。 三要加快沿河经济增长带的建设进程，全力打造国家重化工能源基地。“十一五”期间，招商引资工作要以打造国家能源重化工基为目标，要以建设沿河经济增长带为重点，积极引导投资者将投资的重点放在黄河、无定河流域。加强对黄河岸线资源、区位优势的综合开发利用，确立以项目为支撑，城镇、园区为依托的产业布局新模式，尽快建成一批新型的现代化工业园区，加快我市实施“三大战略转移”和“四大基地”建设的步伐。四要创新招商思路和方法，拓展新的引资市场。“十一五”期间，要进一步坚持开放带动首选战略，积极组织本地企业主动走出去与国内外大企业对接洽谈，寻求合作伙伴，依托我们的资源优势来吸引国内外先进地区的雄厚资金、先进技术、市场优势改造我市传统的产业结构，提升我市的产业层次。致力于与时代同行，与名企合作，与国际接轨，努力实现开放引进“四个新突破”，即在引进一批国际跨国公司和国内上市公司来鄂尔多斯投资上有新突破，在拿出一批优势企业和优良资产到市外境外招商引资上有新突破，在利用一批地方企业通过招商引资在建立现代企业制度上有新突破，在出售和转让一批基础设施项目上有新突破。瞄准世界500强和国内500强企业的战略布局和投资动向，认真开发一批高起点、高标准、高质量的项目。加大盘活存量资产和存量资源的工作力度，为战略投资者提供广阔的投资平台。五要继续推行高层出访，树立招商诚信。香港招商恳谈会的成功经验告诉我们，高层出访有利于树立招商诚信，更有利于吸引外商。为了合理开发利用我市优势资源，有效提高资源转化和利用水平，拓展更为广阔、更深层次的引资市场和推进签约项目落地进度。今后市委、市政府的主要领导还要亲自带队，有目的、有选择地 “走出去”招商，加强与世界大企业、跨国公司的正面接触，把他们“请进来”共同谋划发展大计。六要狠抓投资环境建设，攻克制约项目落地难题。借助国家西部大开发的历史机遇，进一步优化投资环境，制定并出台我市新的招商引资优惠政策，以宽松的环境、良好的服务，吸引国内外投资者来我市投资。首先，解决好项目用水问题。从目前全市招商引资的情况来看，煤化工、天然气化工项目签约不少，而由于水的原因项目落地困难。因此，要合理利用好现有水资源和开拓新的水资源，是招商引资工作首要解决的问题。其次，解决项目审批的问题。2004年国家出台了一系列宏观调控社会经济发展的新政策。其中，新上投资总额超亿美元外商投资项目需报国家发改委核准；矿产资源开发许可证申领需报国家国土资源部审批。加大了项目的审批难度。为了使更多的签约项目能够落地实施，各级商务部门应强化服务意识、跟踪项目落地，提高招商项目的成功率。（二）转变外贸增长方式，培育新兴出口产品为实现今后五年的既定目标，各旗、区政府要认真贯彻《鄂尔多斯市人民政府关于促进全市对外贸易发展的意见》精神，要紧紧围绕以建设全市“七大出口商品基地”为中心，充分发挥各旗区自身的产业特点，明确对外贸易的发展方 向，在积极改造提升传统出口产品的同时，注重打造更多拥有自主知识产权的知名品牌，为实现“十一五” 的奋斗目标，促进全市经济跨越式发展做出应有的贡献。 1.羊绒及制品。2004年，全市羊绒及制品外销近千万件，出口创汇2亿多美元，是我市出口创汇的骨干产品。近年来，羊绒市场呈上升趋势，羊绒企业紧跟国际市场趋势，引进先进技术和生产设备，更新改造及纳米技术的应用，加之配额取消，给羊绒制品出口带来倍数效应，为羊绒企业与国际贸易伙伴进一步扩大贸易、加强合作提供了广阔的空间。到2010年羊绒及制品的出口将突破3亿美元。 2.高载能产品。我市的高载能产业已经具有较大的规模，硅铁、电石、硅锰、金属镁、结晶硅等年产量达70万吨。今后要大力开发高载能产品的下游产品，注重市场的开发、环境保护和市场规则的应用，防止绿色壁垒和反倾销措施。争取2010年高载能产品出口额达到1亿美元。 3.化工产品。目前我市化工产品每年出口创汇在1500万美元左右。化工产业的发展要紧紧围绕“全力打造国家能源重化工基地”这一中心，以1000万吨煤化工和精细化工产品基地和1000万吨天然气化工产品基地为基础，以甲醇、PVC等项目为依托，同时对传统出口企业和产品进行技术改造，开发新产品，使化工产品的出口实现大的跨越，“十一五”期间实现出口创汇达5000万美元。 4.高新技术、机电产品。当前，我市以鄂尔多斯羊绒集团公司纳米羊绒产业，亿利资源集团、伊泰集团生物制药产业、蒙西集团高新材料产业为代表的高新技术企业已达17家，实现产值29.34亿元，，高新技术产品的出口额近3000万美元。随着西部大开发战略深入推进和高新技术产业的引进，2010年高新技术产品的出口要达到1亿美元。 5. 煤化工产品。由于国家限制原煤出口,因此今后要加大煤化工产品的开发力度,力争使煤化工产品出口创汇突破千万美元。 6.生物制药。目前我市的生物制药每年出口创汇只有200万美元左右，随着亿利实业股份公司和伊泰生物高科公司甘草系列产品、威远生物化工的阿维菌素、金驼药业的麻黄素和苦豆碱、中西蒙药制品、保健品等系列产品的开发，产品质量的提高，生物制药业必将得到快速发展。在未来五年内，全市生物制药出口额超过千万美元。 7.农畜林沙产品。要紧紧围绕“建设绿色大市，畜牧业强市”的发展目标，积极推进农畜林沙产品的加工出口。巩固扩大羊绒等畜产品的出口，推进葵蛋白等深加工农副产品出口，加强活畜和牛羊肉加工出口，扩大四季青农业开发公司的“蒙祥”精卷羊肉的出口，5年内全市活畜出口达到10万头只，创汇200万美元，培育人造纤维板、沙棘系列产品、沙柳造纸制板等新的出口产品，带动农牧业产业化的发展。到2010年，农畜林沙产品出口额要超过千万美元。（三）发展新型流通方式和新型流通业态，促进流通业快速发展一是积极引导和扩大消费，促进居民消费结构升级。要把扩大消费需求作为流通领域的一项重点工作来抓，要千方百计改善消费环境，引导和推动居民更新消费观念，拓宽消费领域，积极培育住房、汽车、通讯、旅游、家政、教育、文化、娱乐、体育和休闲等新的消费热点，努力提升商贸流通、餐饮等服务业的总量、档次和水平。二是继续深化流通企业改革，培育大型流通企业集团。积极整合资源，引导和鼓励流通企业合理选择业态，加快商贸流通、餐饮等服务行业的引进联合，实现投资主体多元化，建立科学的企业管理制度，引进和借鉴先进的经营理念、科学的管理经验和全新的营销方式，提高流通企业的经济效益，支持有实力的流通企业在市场竞争中做大做强，培育发展大型流通企业，争取在“十一五”期内，形成3至5户业态合理、主业突出、竞争力强的跨地区、跨行业的大型流通企业集团，促进我市流通企业向集团化、专业化、品牌化方向发展。三是扩大流通领域对外开放，不断提升流通业的服务水平。要把流通领域的对外开放作为全市对外开放工作的重点之一，有组织、有选择、有目的“走出去”进行招商，争取引进国内外知名流通企业在包神、准乌铁路、210、109国道等交通主干线及工业重镇和沿河经济增长带规划建设一批功能齐全的综合性物流园区及若干个配送中心。加大仓储、运输、配送等流通设施的投入力度，加快流通设施改造和建设步伐。“十一五”期间，我市经营网点将会发展到11.8万个，年均递增20.7%；其中连锁店占到30%；大型物流配送中心争取达到10个，万平米以上的购物中心发展到8个以上，形成大型物流配送中心、大型综合超市、专卖店、便利店、步行商业街、购物中心等门类齐全、结构合理的新型业态格局。要利用原有的商贸流通网络优势和仓储、运输等基础条件，应用现代信息技术发展电子商务，优化商品的供应和销售，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化的物流配送服务。四是制定和落实优惠政策，改善流通企业的发展环境。认真落实自治区《关于加快发展第三产业若干政策的规定》，加大对商贸流通企业的支持力度，对新建大型商贸流通企业在税费、土地使用、电价等方面给予优惠，要因地制宜制定激励措施和优惠政策，降低投资者的商务成本，增强引资优势，打造一流的市场环境、政策环境、法制环境和服务环境，力争为我市引进一批大型商贸流通企业。五是认真实施“万村千乡”市场工程和农畜产品市场“112工程”，加快农村牧区市场体系建设。按照商务部实施“万村千乡”市场工程的要求，把建设农村连锁便民店作为造福千万农民的“民心工程”，切实抓好抓实。在2005年的基础上扩大试点面，新增东胜、伊旗、鄂托克旗三个试点旗，新增配送企业6个，新增农家店360个左右，加快发展农村超市，开拓农村消费品市场。鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，引导城镇流通企业到农牧区建立连锁农家店，吸引中小企业加盟在农牧区建立连锁店，支持各类中小流通企业通过自愿连锁、统一采购的方式在农牧区建立销售网络，鼓励农村超市从事农资、日用小商品批发零售经营及农副产品购销业务，尽快形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农牧区流通网络，进一步改善农村消费环境，方便农牧民消费，为建设社会主义新农村服务。认真贯彻落实自治区启动的农畜产品市场建设“112”工程，培植鄂尔多斯市伊欢食品公司为我市农畜产品连锁经营的龙头企业，培植鄂尔多斯市四季青农业开发有限公司为我市农畜产品出口的龙头企业，培植鄂尔多斯市富兴商贸有限公司、鄂尔多斯市华研物流园区两户企业为我市有地方特色的农畜产品批发市场，同时，各旗区要根据本旗区的实际培养建设1个农畜产品连锁经营的龙头企业和1个有地方特色的农畜产品批发市场。六是组建行业协会，加强行业管理。“鄂尔多斯市饭店与餐饮行业协会”正在积极筹建中，今后将陆续组建其他各类行业协会，按市场化原则规范行业协会，充分发挥协会在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、行业自律等方面的职能作用，提高我市各行业的社会化管理水平。七是加强市场运行监测，完善市场调控体系。要结合城市商业网点规划，对流通设施的总量、布局结构和市场需求进行全面调查，按照准确监测、深刻分析、快速反映、及时调控的基本要求，尽快建立完善的市场信息系统，为科学管理商品市场提供依据。八是整顿和规范市场经济秩序，推进现代市场体系建设。“十一五”要进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全我市统一开放市场，推行现代流通方式。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。加大打击各种制售假冒伪劣商品和坑蒙拐骗等扰乱市场序行为的力度，清理整顿商品流通市场，切断假冒伪劣商品进入市场的源头。紧紧抓住重点商品、重点地区、重点领域存在的突出问题，统筹安排、整体部署、认真加以解决。贯彻执行国家颁布的《酒类流通管理办法》，制定出台《鄂尔多斯市酒类流通管理实施细则》，规范我市酒类流通市场。认真总结治本经验，在国家立法、行业立规、社会立德的规则体系下，进一步加强市场的制度化建设，建立完善市场监管体系，营造统一、公平、公正的市场环境。 “十一五”是全市经济发展的关键时期，我们要继续大力发扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，认真贯彻落实科学发展观，为实现“四个超一”的目标，为实现跨越式发展而努力奋斗！