各旗区审计局、局机关各科室：现将《鄂尔多斯市审计局2008年度统一组织审计项目计划》印发给你们，请认真组织实施。

                                         二ＯＯ八年四月十一日

                鄂尔多斯市审计局 2008年度统一组织审计项目计划

    2008年，全市审计工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和市委二届四次全委会精神，按照全区审计工作电视电话会议的部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委政府的中心工作，抓好三个重点（即：深化财政预决算审计、政府投资审计、关系人民群众切身利益的专项资金审计），实现四个突破（即：一是保证质量，提高效率，在扩大和应用审计成果上实现新突破；二是改进方法，加大力度，在效益审计上有新突破；三是深化改革，严谨细致整合资源，在审计管理上有新突破；四是以人为本，文明审计，在全面提高审计干部综合素质上有新突破），为保障地区经济社会发展做出贡献。据此，2008年审计项目计划制定如下：

    一、财政审计

    （一）市本级预算执行审计

     1. 市财政局审计以促进市财政进一步加强预算管理，规范财政资金分配行为，建立规范化的转移支付制度为目标。重点核实本年度市本级预算收支的真实性和合规性，核实政府采购预算的编制和执行情况。4月开始，5月底结束。

    2. 市地税局审计以规范税收征管、税收政策执行为目标。重点核实本年度市本级税收收入的实际完成情况及其真实性，是否按照税收征管法的规定依法治税，做到应收尽收。4月初开始，4月底结束。   

    3．国库审计以规范国库管理为目标。重点核实市本级预算收入是否严格按照市财政管理体制的规定准确划分，有无因对预算收入级次审核不严造成混库，预算收入进库是否符合规定和审批权限。4月初开始,4月底结束。

    4．市一级预算执行单位审计以规范部门预算管理，揭露和纠正重大违法违规问题，提高财政资金使用效益为目标，对市政府基建办、市委宣传部等13个部门2007年预算执行进行审计，与市政府交办的这13个部门的财政财务收支审计捆绑进行。重点在摸清家底的基础上，对挤占挪用、虚报冒领、铺张浪费、不严格执行“收支两条线”等违法违规问题进行查处，揭示财政资金预算收支过程中在分配和管理中存在的问题，分析产生问题的原因，从机制、体制和制度上进行分析并提出审计建议，强化预算约束，提高管理水平和财政资金使用效益。3月初开始，5月底结束。

    （二）财政决算审计以促进财政管理体制改革进一步深化，规范预算收支行为，不断提高财政资金使用效益为目标，对东胜区、鄂托克旗2006-2007年财政决算实施“上审下”，同时对重点部门和重点非税收入征缴使用情况进行审计及审计调查。11月底结束。

    二、行政事业审计基础教育经费的筹集、管理、使用审计和审计调查以深化政府对基础教育经费的保障责任，坚持教育的公益性质，规范教育经费管理，促进教育公正、协调发展为目标，根据自治区审计厅的统一安排，组织市、旗区两级审计机关，对我市2007年底以前的基础教育经费的筹集、管理、使用进行审计和审计调查。摸清基础教育经费的筹集、管理使用的总体情况，特别是“两免一补”政策的落实情况，重点检查教育经费使用中是否存在管理混乱和严重违法违规问题，深入分析原因，促进教育主管部门和学校建立完善财务制度，加强财务管理。3月开始，6月底结束。

    三、农资审计排污费的征收及使用情况审计和审计调查以提高排污费使用效益，创建环境友好型社会为目标，按照自治区审计厅的统一安排，组织市、旗区两级审计机关对全市2006至2007年度排污费的征收、管理、使用及效益情况进行审计和审计调查。摸清全市排污费的征收、管理、使用及效益情况，检查有无虚报冒领和截留、贪污挪用及损失浪费行为，提出落实和完善加强排污费管理，提高排污费使用效益的意见和建议。市局直审准旗、伊旗、鄂旗。7月开始，9月底结束。

    四、社会保障专项资金审计企业职工基本养老保险等基金审计以规范企业职工基本养老保险、失业保险基金管理使用为目标，根据审计厅统一安排，组织市、旗区两级审计机关对我市2007年企业职工基本养老保险金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金的筹集、分配、使用、管理情况进行审计。重点检查五项社会保险基金的真实性、合规性，是否存在滞留、挤占、挪用资金等问题，揭露管理使用中的漏洞，着重从制度方面提出合理化建议。市局直审伊旗、达旗、杭锦旗。5月开始，8月底结束。

    五、固定资产投资审计

    （一）公路建设竣工项目审计以规范建设资金管理使用、提高资金使用效益为目标，按照审计厅的安排，组织市、旗区两级审计机关的技术力量，积极完成审计厅分配的公路建设竣工项目审计，重点检查建设项目管理情况，是否存在因管理不善造成的损失浪费和损害群众利益的问题。审计的主要内容有：预算执行情况、工程造价和资金使用以及“五制一序”落实情况，并对其效益进行审计评价，提出改进完善公路建设管理方案和建议。9月开始，10月底结束。

    （二）康巴什新区市政府投资建设项目竣工决算审计以规范市镇建设资金管理使用,促进资金使用效益最大化为目标,对康巴什新区市政府投资建设项目已竣工具备审计条件的开展竣工决算审计。

    六、经贸审计

    (一)盐业公司系统资产、负债、损益审计以促进国有企业加强和改善经营管理，健全内部控制和自我约束机制，完善法人治理结构，提高企业经济效益为目标，按照审计厅统一安排，对自治区盐业公司鄂尔多斯市分公司及支公司财务收支进行审计。以企业资产、负债、损益真实性为基础，以管理效益为重点，揭露会计信息失真、决策失误、管理不善造成的损失浪费和国有资产流失问题，促进企业建立健全内部和自我约束机制。6月开始，9月底结束。

    （二）鄂旗、杭锦旗农电有限责任公司资产、负债、损益审计以促进我市农电企业改善经营管理，提高经济效益为目标，对鄂旗、杭锦旗农电有限责任公司2006至2007年度财务收支进行审计。以企业资产、负债、损益真实性为基础，重点检查会计信息失真、决策失误、管理不善和国有资产流失等问题。4月开始，11月底结束。

    七、外资项目审计

    （一）财政部门外债管理审计以规范政府外债管理为目标，按照审计厅安排，市、旗区两级审计机关继续对市、旗区财政外资管理机构管理的外债项目专户资金、配套资金及管理费用使用情况、偿债准备金管理进行审计，促进各级财政部门提高外资项目管理水平，进而提高全市外资整体利用效益。重点审计各级财政部门是否及时提款报账，是否及时拨付项目资金，预算中是否按承诺安排了配套资金并及时拨付到位，管理费用的形成及支出是否符合规定，是否按照规定建立偿债准备金。审计实施时间至4月30日结束。

    （二）国外贷援款项目审计调查以提高外国政府贷款项目效益为目标，按照审计厅的安排，在审计厅的统一组织下，市、旗区两级审计机关开展外国政府贷款项目效益审计调查。重点了解掌握外国政府贷款规模和项目所有情况，对贷款项目使用效益进行评价，提出改进完善外国政府贷款项目管理方法的建议，促进外国政府贷款项目效益的提高。10月开始，11月底结束。

    八、经济责任审计为加强对旗区、市直部门主要负责人的审计监督，在干部监督和党风廉政建设中发挥作用，根据市委组织部委托安排，结合部门预算执行审计和财政决算及财务收支审计，对伊旗原任旗长和市直部分部门主要负责人进行经济责任审计。重点揭露违法违纪、重大决策失误、管理不善造成损失浪费等问题。