鄂国资局字〔2008〕112号               签发人：李强

 

鄂尔多斯市国有资产监督管理局

学习贯彻市委二届五次全委会议精神汇报

 

市委办公厅：

中共鄂尔多斯市委二届五次全委会闭幕后，市国有资产监督管理局及时召开全体干部职工大会，认真学习贯彻市委二届五次全委会精神。通过认真传达学习领会市委书记云峰和市长杜梓的讲话，大家一致认为，这次市委二届五次全委会是鄂尔多斯又好又快发展进程中召开的一次十分重要的会议，云峰书记所作的报告实事求是地对我市解放思想、改革开放的伟大实践、宝贵经验和历史性的深刻变化进行了很有深度的总结，并深刻阐述了进一步解放思想的重要性、必要性和紧迫性。鄂尔多斯近年所取得的显著成绩和宝贵经验，科学分析了面临的形势，对今后经济社会发展和党的建设做出了全面部署，具有很强的思想性、指导性和针对性，充分反映了全市人民的心声，非常鼓舞人心，令人振奋。大家表示，这是一次鼓舞人心催人奋进的大会，要把全局的思想和行动统一到市委二届五次全委会议精神上来，继续解放思想、深化改革，朝着“赶苏州走进全国前列，学鲁尔走向世界一流”的奋斗目标而前进，推动全市国有资产监管工作迈上新的台阶。

局党组对全局贯彻落实市委二届五次全委会精神进行了研究部署：

一、把深入学习贯彻市委二届五次全会精神作为当前的一项重要的政治任务，切实抓紧、突出抓好局内各级领导干部的学习贯彻活动，通过中心组学习把学习贯彻市二届五次全委会精神作为提高领导干部素质的重要内容，推动领导干部用心把握、用心落实，用心工作，把全部精力聚集到实现国有资产监管又好又快发展上。加强对学习贯彻的督促指导，领导干部在组织分管科室学习贯彻研究落实措施的基础上，分头深入各职能科室，督促指导贯彻落实工作，共同研究思路，细化落实办法，形成贯彻落实市二届五次全委会精神的具体工作措施。

二、以改革创新的精神，进一步抓好行政事业国有资产管理工作

针对在行政资产管理中，存在一些单位对国有资产管理认识不到位，在管理中存在产权不清，先处置后申报等问题。如在房地产办证测绘过程中发现单位办公楼加层由单位职工集资建设，建成后未经我局批准，单位自行将职工集资办公楼顶层与单位底层互换，做商业用房后出售；有些单位在本单位土地上集资建房，产权不清；一些迎街单位一楼改商铺出售等问题。我们要按照自治区财政厅部署实施以“金财工程”为依托，统一使用“内蒙古自治区行政事业单位资产管理系统”，建立资产基础信息数据库，形成“纵向到底，横向到边，互联互通，资源共享”实现行政事业单位资产管理的规模化，科学化，制度化。我们要继续加强制度建设，草拟《鄂尔多斯市行政事业单位国有资产管理办法》、《鄂尔多斯市行政事业单位国有资收入管理办法》、《鄂尔多斯市行政事业单位国有资处置管理办法》和《鄂尔多斯市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理办法》，通过建章立制，使国有资产监督管理工作走上规范化、制度化的轨道。通过资产清查全面掌握我市行政事业单位国有资产的占用，分布及变更状况，加强行政事业单位国有资产产权登记管理，强化产权意识，明晰产权关系，防止国有资产的流失，在我市范围内开展大规模的行政事业单位国有资产产权登记的工作，并在年底全面完成此项工作。

三、按照管人、管事、管资产相结合的原则，加强国有产权代表的管理               

市国资公司向各出资企业推荐的董事、监事及高级管理人员是国有资本的产权代表，亲临国有资本营运的前线，亲自参加企业的重大经营决策，肩负着监督最终代理人的重任，派往企业的国有产权代表的行为同企业国有资本的营运效率密切相关。因此必须加强国有产权代表的管理，保证国有产权代表能够忠实地尽职尽责履行自己的职责。随着市国资公司出资企业法人治理结构的完善，要逐步探索建立一套规范的符合自身实际情况的国有产权代表管理制度,确保国资公司出资人地位的到位,加强对出资企业的监管，实现“管人、管事、管资产”的相统一。

一要建立产权代表的选拨委派制度。产权代表的选拨委派制度是产权代表制度的重要组成部分，由于国资公司与产权代表之间是委托与受托的关系，产权代表的委派直接影响到公司的利益。因此公司要制定产权代表的任职条件、标准，建立产权代表档案，实行产权代表上岗培训，逐步推行定期轮换，适时引入竞争机制。

二要建立产权代表的报告制度。产权代表报告制度包括产权代表例会制度和重大事务事先请示制度。其目的在于规范产权代表对国资公司的报告行为，建立起国资公司与出资企业的有效联系，以确保国资公司既能及时了解出资企业的有关情况，又能依法通过产权代表行使出资者权利。

三要建立产权代表的个人责任制度。把产权代表任职公司的主要经济指标的完成情况同产权代表的职责履行情况结合起来，进行综合评价与考核，并将考核结果与产权代表的个人收入挂钩；要进一步探索产权代表的风险抵押和责任追究制度，对产权代表因重大失误造成的国有资产损失，要追究其责任，做到激励与约束机制的制度化。

四、规范政府投资项目管理，提高国有资本投资效益

近年来随着我市经济的快速发展，市政府相继投资建设了一大批重点建设项目，这些项目都是事关我市经济社会发展及民生的重大项目，投入大、关注度高。应当按照国家关于投资经营性项目资金的管理办法，明确国有资本金的出资人，理顺财政投资资金的拨付程序，加强国有资金监管，切实防止国有资本权益的流失。

新建项目，要按照《公司法》组建规范的项目管理公司，推进产权主体多元化，健全法人治理结构，加强投资项目的可行性研究，提高投资决策的科学性；严格执行建设项目招投标制度，防范商业贿赂的发生；加强工程质量管理，创建优质工程；不断探索、借鉴和引进项目管理的新模式，大胆采用现代金融资本工具，灵活筹集项目建设资金，保证建设项目的顺利实施，避免盲目追加投资、扩大建设规模。要着力提高项目的经营效益，加快投资成本回收，为国有资本的再投资和流动、重组奠定基础。

国有资本收益要严格按照支出计划专项用于国有经济发展再投资及国有经济布局和结构调整。逐步形成国有资本投资、收益、再投资的良性循环体系，实现国有资本的滚动发展，要建立和完善投资、融资、担保、重大资产处置报告及重大项目风险评估等一系列制度，提高国有资本投资的科学性，确保国有经济的健康发展。

五、进一步解放思想，加快推动重点建设项目进度

近年来我市国有资产管理体制改革进行了一系列大胆的探索和实践，取得了明显的成效，但是同发达地区相比，国有经济及国有资本的总量还较小，对地区经济的发展的拉动力还不强，如何进一步做大、做强国有经济，如何充分发挥国有资本对地区经济发展的带动力，如何保持国有资本在关键行业和事关国计民生领域的控制力，仍然是当前国资系统迫切需要解决的问题，必须继续解放思想、更新观念、不断创新。

当前在经济形势日趋复杂，物价上涨压力持续加大，国际国内在钢铁、水泥等原材料等价格大幅度上涨的情况下，要想方设法确保三新铁路项目完成全年全部工程目标，乌阿公路项目全面竣工，实现通车。加快推进煤层气开发、化学液体管输项目的前期工作进度，为我市推进新型工业化创造良好的发展基础。要按照我市确定的“三区发展规划”，加大现代农牧业投资，提高以工哺农、以城带乡的能力，在农牧民搬迁、农牧业产业化培育方面创新工作思路。充分发挥市场的功能，努力开创国有资本投资现代农牧业的成功发展典范。

 

二〇〇八年九月一日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：市委二届五次全委会议   学习   汇报

鄂尔多斯市国有资产监督管理局    2008年9月1日印发