鄂国资局字〔2008〕5号                签发人：李强

 

鄂尔多斯市国有资产监督管理局鄂尔多斯市国有资产投资经营公司关于报送《鄂尔多斯市国有资产监督管理局鄂尔多斯市国有资产投资经营公司2007年

工作总结及2008年工作安排》的报告

 

市人民政府：

    《鄂尔多斯市国有资产监督管理局鄂尔多斯市国有资产投资经营有限责任公司2007年工作总结及2008年工作安排》已拟妥，现随文上报，请审阅。

 

附件：《鄂尔多斯市国有资产监督管理局鄂尔多斯市国有资产投资经营公司2007年工作总结及2008年工作安排》

 

 

 

 

二〇〇八年一月二十八日

 

 

 

 

鄂尔多斯市国有资产监督管理局

鄂尔多斯市国有资产投资经营公司

2007年工作总结及2008年工作安排

 

2007年在市委、市政府领导下，我市国有资产监督管理工作以科学发展观为指导，加强国资监管体系建设，努力提高国有资本运营效益，切实推进重点建设项目进度，为我市推进“三个转变”和实现经济又好又快发展作出了应有贡献。现将一年来工作总结如下：

一、国有资产总量持续增加，国有资本运营效益进一步提升

截止2007年底，市本级行政事业单位固定资产总额达到129833万元，较年初增加27063万元。                         

市国资公司及汇总出资企业总资产为1735835万元，较年初增加了547432 万元，增长率达46.07%，总负债1155706 万元，国有净资产为92252万元。

市国资公司资产总额达到450141万元，负债总额为155801万元，所有者权益为294340万元，资产负债率为34.61%，实现利润13604万元。

同时各主要出资企业经营效益进一步提升。

内蒙古蒙西高新技术集团公司2007年产销水泥450万吨，高龄粉体系列产品27000吨，型材6000吨，涂料650吨，纳米碳酸钙6000吨。实现产值144531万元,营业收入131646万元,净利润42332万元。 

内蒙古西部天然气股份有限公司2007年完成天然气输送9.5亿立方，实现利润总额6519万元。

鄂尔多斯市商业银行股份有限公司截止2007年底，总资产达到512247万元，存款余额366846万元，贷款余额272558     万元（含委托贷款60000万元），实现利润5451万元。

内蒙古准能矸电有限责任公司2007年进行了股权转让和重组。市国资公司将其持有的30%的国有股权以2亿元人民币转让至神华准能公司。此次股权转让，市国资公司实现股权转让收益1.01亿元。

二、国有资产监管体制建设取得了重要进展

2006年以来根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构指导意见的通知》（国办发[2004]84号）及全区国有资产监督管理工作会议精神，结合鄂尔多斯市实际，我们积极推动国有资产监督管理机构组建工作，2007年1月12日，中共鄂尔多斯市委批复市人民政府党组（鄂党字[2007]3号），同意设立鄂尔多斯市国有资产监督管理局，处级建制，为市人民政府特设机构，并建立党组。原国有资产监督管理委员会办公室同时撤销。5月初，市国有资产监督管理局党组正式成立，标志着组建工作已初步完成。市国有资产监督管理局的组建进一步完善了我市的国有资产监管体制，明确了国有资产保值增值的责任主体，为加强国有资产监管工作，做到管人、管事、管资产相统一奠定了基础。

市国资局组建后，加强了机关制度建设，规范了机关工作程序，制订了《鄂尔多斯市国有资产监督管理局机关管理制度》，建立完善了考勤、学习、办文、车辆管理、资产财务管理等十项制度，使机关内部管理走上了制度化、规范化轨道。为了加强对各旗区国有资产管理工作的指导，建立了旗区国有资产管理工作联系制度。

市国资公司研究起草了《鄂尔多斯市国有产权代表管理办法》（试行），对产权代表的选拔、任用、考核作出了规定。

三、全面完成了全市行政事业单位资产清查工作

为进一步推动财政预算管理制度改革，按照《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2006〕37号）要求及自治区财政厅对行政事业单位资产清查的统一部署，从2007年3月开始，市国资局组织人力对我市1568户行政事业单位的国有资产进行了全面、细致的资产清查，6月份全面完成了我市行政事业单位的资产清查工作。经清查，全市行政事业单位资产总额为724357万元，其中市直行政事业单位资产总额为201857万元。本次资产清查工作获得自治区财政厅的好评，获得了组织奖，并取得了一定成效：一是切实摸清了全市行政事业单位国有资产总量与结构。通过分类统计，全面盘查，较好的体现了部分行政事业单位因分立、合并等原因造成帐帐不符，帐实不符等问题，确保国有资产的安全、完整，同时全面准确的掌握了国有资产的分布和结构，为促进国有资产的有效配置使用提供了基础数据。二是通过此次清查软件的开发与使用，可以根据国有资产的动态数据，及时掌握国有资产的分布与变化情况，可有效地进行单位之间的余缺调剂，避免资产的重复购置和闲置浪费，提高国有资产管理使用的效率与效益。三是显著增强了行政事业单位防止国有资产流失的意识，加强了国有资产的购置、处置申报流程的管理。

四、市直行政事业单位国有资产管理工作得到进一步加强

为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位资产使用效益，市国资局与市财政局联合印发了《鄂尔多斯市行政事业单位国有资产产权登记管理办法》《鄂尔多斯市行政事业单位国有资产评估管理办法》等一系列的规章制度，使国有资产的监管工作走上了规范化、制度化的轨道。

为了规范行政事业单位统一处置土地及房产，经市政府批准，由我局统一办理市本级所有行政事业单位的房产证，土地证，并协调国土局、房管局、车管所，没有我局资产处置批复文件，不得办理土地、房屋、车辆的过户手续，规范了国有资产的处置程序，各单位固定资产处置都要到国资部门办理审批及资产处置手续，私自处置不按规定程序办理的，不予核减有关资产，并报市政府对有关单位做出相应处理。

按照市委，市政府的要求，市国资局对市直搬迁机关的资产（汽车、电脑和一些专用设备除外）进行接收。从2006年9月份开始搬迁以来，我局全力以赴，抽调工作人员8名，对市直搬迁单位的房地产情况，办公设施，人员情况，搬迁计划进行了认真的调查核实，对接收回来的资产向市政府提出了处理意见。到2007年5月底，我局对市直46个搬迁单位的资产进行接收。对接收回来的资产优先安排到了教育、卫生、文化、扶贫等部门或市政绿化项目。有效地支持这些部门的工作，改善了工作条件和市容市貌，提升了我市城区形象。

五、国有资本在我市重点行业和关键领域的控制力、影响力进一步提高

——2007年4月，由市国资公司牵头，联合鄂尔多斯市乌兰煤炭（集团）有限责任公司和鄂尔多斯市泰发祥工贸（集团）有限责任公司，共同发起设立了鄂尔多斯市乌阿公路有限责任公司，注册资本金7000万元，其中，市国资公司持股40%，鄂尔多斯市乌兰煤炭（集团）有限责任公司、鄂尔多斯市泰发祥工贸（集团）有限责任公司各持股30%，乌阿公路公司采取BOT方式投资改建乌阿公路新街至巴彦淖段公路，公路全长132公里，设计等级为二级，预计总投资3.3 亿元，项目于2007年7月12日核准,7月28日开工，工期两年。

——2007年6月，由市国资公司牵头，与鄂托克前旗国资公司、山东临沂矿务局、内蒙古新源矿业有限责任公司共同出资设立了内蒙古三新铁路有限责任公司，注册资本4.14亿元,其中，市国资公司持股51%。该公司主要负责鄂旗三北羊场至鄂前旗新上海庙地方铁路项目的建设及经营管理。

该条铁路由东乌铁路三北羊场站引出，至鄂前旗新上海庙，线路全长97.7公里，为地方一级铁路，预计总投资为11.83亿元，是自治区“十一五”规划的重点项目，2007年7月10日举行开工庆典。

——为实现我市境内水资源的优化配置和可持续利用，保证城市核心区和煤液化项目供水，体现政府对水资源的控制权、开发权、配置权和定价权，市政府政府决定筹建由国有资本相对控股、企业参股的股份制供水公司，为加快鄂尔多斯市水务公司筹建及水库建设、水资源开发工作，市国资公司已先期投入资金400万元。

——为了加快推进液体化学品管道输送项目工作进度，根据自治区发改委《关于转发鄂尔多斯300万吨/年二甲醚项目开展前期工作的通知》（内发改工字〔2007〕667号）文件及相关协调会议精神，由鄂尔多斯市市政府主导，市发展和改革委员会牵头，市国有资产投资经营公司相对控股，其他企业参股，通过市场化运作，开展此工程项目前期工作。市国资公司编制了《鄂尔多斯液体化学品管道输送工程项目投资框架意向书》、《鄂尔多斯液体化学品管道输送工程项目建设程序网络图》及《鄂尔多斯液体化学品管道输送工程项目预可行性研究报告》。

六、加快推进重点投资项目建设进度

——蒙西集团5000吨/日新型干法水泥熟料线2007年6月份通过验收，已投产达标，产能突破5500吨/日，蒙西集团水泥总产能达到700万吨/年。粉煤灰提取氧化铝项目一期工程于2006年6月13日正式开工建设，该项目主要支持性文件已办理完毕，完成投资3,969.18万元

——西部天然气公司长—乌—临天然气输气管道及压缩天然气、城网等系列项目工程于2007年6月28日开工建设。截止2007年底，长—乌—临管道主体工程基本完工，完成工程投资2.8亿元。

——乌阿公路项目，目前已基本完成全线征地拆迁；实际完成路基土石方80万立方米 ，占总工程量的76.7%;完成涵洞176.5m/42道，占总工程量的80%;

——三新铁路项目的全线征地拆迁工作，三北羊场至109线的线下工程，全线电力贯通线和道路贯通线已完成，跨察棋高速立交中桥主体完工，完成工程投资2360万元。

——呼准铁路电气化工程施工已完成，即将投入正式运营。

——东乌铁路累计完成投资24亿元，已全线贯通投入试运营。

——鄂尔多斯市昊华精煤公司高家梁煤矿一期工程项目于2007年11月8日取得国家发改委核准。11月22日，举行一期工程项目正式开工仪式。

七、进一步加大了国有资本对市政基础建设的支持力度

积极支持市政基础设施建设，截止2007年底，市国资公司对国宾馆已累计投入30576万元；对康巴什新区创业大厦及图书馆等七大文化建筑项目累计投入11370万元；对东胜——康巴什快速通道项目累计投入1亿元。

2007年6月6日，市国资公司全资设立了鄂尔多斯伊金霍洛民航机场有限公司，7月26日机场通航，开通鄂尔多斯—北京、鄂尔多斯—西安、鄂尔多斯—三亚、鄂尔多斯—长三角地区、鄂尔多斯—珠三角地区五条航线，通航城市达到7个，全年共保障各类飞行1034架次，完成旅客吞吐量63226人次、货邮行吞吐量508.3吨。较好地满足了地方经济社会发展对航空运输的需求。

八、充分发挥了市国资公司的融资平台作用

2007年，利用市国资公司的良好信誉，充分发挥了市国资公司的资本运营平台作用，为我市东方路桥股份公司、碧森种业公司等多个市政府重点支持的企业和市政建设项目提供了贷款担保，帮助他们融通资金。

为了帮助伊化集团解决债务包袱问题，市国资公司配合伊化集团完成从长城资产管理公司及信达资产管理公司收购伊化债权包的工作。

为加快我市新农村建设步伐，大力推进现代农牧业建设，全面实现我市农牧业产业化，市政府决定2008年在全市范围内实施高效节水灌溉项目20万亩，项目设备采购款约1亿元人民币，其中向美国维蒙特工业公司进口时针式喷灌设备1120万美元，配套采购山东华泰保尔公司卷盘式喷灌设备1703万元。由于设备采购资金短缺，2007年10月，市政府决定利用我公司作为市政府的融资平台办理融资付款事宜。我公司随即向农行鄂尔多斯市分行进行申请，成功开立了1120万美元额度的信用证和850万元的银行承兑汇票，保证了20万亩高效节水灌溉项目设备的采购工作的顺利进行。

九、着力推动“用资源换取建设资金”方案的实施

按照自治区人民政府2007年第5次主席办公会议精神，同意我市“用资源换取建设资金”的办法，划出一块资源进行拍卖，拍卖资金用于基础设施建设。

市国资公司根据市政府指示在东胜煤田深部区选择了三个矿业权，即纳林河、巴彦柴达木、纳林才登三区（剔除政府配置给其他企业的部分）。以上三个矿业权勘探均已做到普查，并于2007年4月30日向评审中心提交了普查报告。矿区总体规划已报至国家发改委，矿业权设置规划已报至自治区国土资源厅。

十、认真做好对出资企业的清产核资、财务审计工作

2007年1月根据《鄂尔多斯市人民政府关于同意授权市国资公司持有市财政局市煤炭局投入到市信用担保有限责任公司国有股股权的批复》（鄂府函[2007]10号），市国资办、市国资公司向市信用担保公司派驻工作组对鄂尔多斯市信用担保有限责任公司公司进行了资产清查。经过10个多月的时间，初步理清了该公司的资债状况和经营情况。基本完成对市信用担保公司的资产清查和整顿工作。

2007年1月份，市国资公司配合市审计局完成对西部天然气公司的审计，发现了公司利润不真实多提节约奖，固定资产多提折旧，工程承包违反招投标法，以及下属子公司擅自投资股票基金问题。

2007年3月份完成新兴砖瓦厂的财务检查，对公司经营中无偿调拨车辆，项目合作收入、资产转让等项业务不规范提出了整改意见。

十一、以贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制为重点，加强机关党建工作

加强基层党组织建设。针对市国资局、市国资公司的工作实际，为进一步加强基层党组织建设，经市直机关工委审批同意成立市国有资产监督管理局、市国有资产投资经营公司联合党总支召开了全体党员大会，选举产生了总支委员会，联合党总支的成立进一步凝聚了党员干部职工的凝聚力和向心力，对提高市国资局、市国资公司党建工作整体水平和推动各项工作的发展打下了坚实的基础。

加强党员经常性教育，不断提高党员的政治理论水平。每周四下午都要组织全体党员干部进行集体学习。组织观看了大型纪录片《廉政中国》等有关教育片，深入开展反腐倡廉教育，不断提高党员干部拒腐防变能力。6月20日组织全局干部职工去鄂尔多斯市第五监狱接受警示教育。8月份组织全体干部职工参观了鄂尔多斯市两个文明成就展，组织观看内蒙古六十大庆等活动；10 月份组织观看了党的十七大开幕式，并认真学习了十七大报告的新《党章》。与市直机关工委举办了鄂尔多斯市宣讲团十七大精神首场报告会。通过这些活动，提高了党员、干部的政治理论水平。

加强党同群众的联系，进一步增强党组织的凝聚力。今年“七·一”组织全体党员干部和部分职工参观革命圣地延安，并组织了联欢活动和座谈会，让大家共同回顾过去、展望未来。局领导班子成员与包扶嘎查确定了结对帮扶对象，帮助他们解决生产生活中的困难，密切了同人民群众的联系。

十二、认真开展“包扶”工作

按照市委、市政府《2007年市直党政机关企业事业单位包扶嘎查村实施方案》，市国资局、市国资公司于2007年6月成立包扶工作组，及时与对口包扶村——阿日雅布鲁村进行对接，按照市委、政府关于包村扶贫工作的新要求，对包扶村的生产生活条件、人口及劳动力转移情况进行了调研，针对包扶村实际情况制定了包扶工作方案。2007年向该村投入资金2万多元，用于维修一处水库；按照苏布尔嘎镇发展规划，我单位帮助解决养殖小区建设资金7万元，扶持包扶村转移3户12名劳动力，帮助他们入住光胜养殖园区。同时劳务输出4户转移14人。

十三、积极组织开展丰富多彩的文化活动，促进和谐机关建设

今年8月份，市国资局与市委宣传部、市文化局、市经委、市总工会主办了首届鄂尔多斯市企业文艺汇演，在鄂尔多斯市第二届草原国际文化节期间，市直各企业及各旗区选派了17支代表队，演出26场次，丰富了企业职工及市民业余生活，促进了企业文化建设，成为鄂尔多斯市第二届草原国际文化节的主要内容之一。

2008年元旦期间，市国资局、市国资公司组织开展了丰富多彩的文娱活动，并同外派的国有出资企业产权代表一起举办了元旦联欢晚会。机关内部形成了团结向上、文明和谐的工作氛围。

存在的问题

应当看到2007年我市国有资产监督管理工作在取得成绩的同时还存在不少问题：

一是部门新组建，各项基础性工作还不够扎实，需要从头开始，打好基础。

二是国有资产监管的各项职能尚未有效展开，对国有企业产权代表的考核和管理有待进一步规范。

三是行政事业单位资产管理中谁占有，谁处置的观念尚未根本扭转，个别单位还存在擅自处置国有资产、造成资产流失的问题，有待进一步规范。

四是部分经营性国有资产尚游离在国资监管体制之外，造成国有出资人不到位。

五是国资监管队伍履行出资人职责的能力和水平与快速发展的国资事业不适应，有待进一步加强国资监管队伍的建设。

六是国有投资项目资金缺口较大，制约了做强做大国有经济宏观目标的实现。

对上述存在的问题，我们必须保持清醒的认识，要进一步解放思想，把握规律，不断增强做好工作的主动性和创造性，为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯做出新的更大的贡献。

 

2008年工作安排

 

2008年，我市的国有资产监督管理工作，要认真贯彻落实党的“十七大”精神和市委二届四次全委会精神，牢固树立科学发展观，切实加强国有资产监督管理工作，提高国有资本运营效益，促进我市经济又好又快发展，重点要做好以下工作：

一、进一步创新制度模式，加强行政事业单位国有资产监管，坚持国有资产进场交易，公开处置的原则。              

二、建立产权代表管理制度，加强产权代表管理，真正实现管人、管事、管资产相统一

三、进一步拓宽市国资公司的投融资渠道，争取国家开发银行的贷款支持，做好利用国债资金和外国政府贷款工作，积极探索产业资本经营和金融资本经营相结合的有效形式，推动具备条件的国有控股公司上市。

四、加快开展点岱沟至海勒斯壕铁路项目、新街至乌兰陶勒盖铁路项目、大饭铺至马栅铁路项目、杭锦旗塔然高勒--达旗高头窑--关碾房铁路项目、铜匠川矿区铁路专用线项目，国家高速公路网荣成至乌海高速公路——小沙湾至大饭铺段及黄河大桥项目，鄂尔多斯至京唐港液体化学品管输工程项目，准格尔大路物流园项目的前期工作。

五、大力推进重点投资项目建设进度。三新铁路项目今年要实现全面开工，乌阿公路项目要实现完工并通车。

六、加快“用资源换取基础设施建设资金”工作步伐，积极为我市经济建设筹集更多的建设资金。

七、争取我市国有经济布局和结构调整规划早日出台。

八、设立鄂尔多斯市水务公司，统筹规划我市境内的水库建设和水资源开发工作。

九、强化职工培训，提高国资监管队伍整体素质和履行出资人职责的能力。

十、进一步加强党风廉政建设，扎扎实实做好包扶工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：文秘工作   总结   安排   报告

抄送：自治区国资委，市人民政府办公厅，市直机关工委，市考核办。

鄂尔多斯市国有资产监督管理局     2008年1月28日印发