为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，凝聚人心，激发动力，进一步提高全市地税系统整体工作水平，推动全市地税系统内外部环境的整体提升，努力构建具有鲜明税务特色和时代特征的鄂尔多斯地税组织文化，实现鄂尔多斯市地税事业又好又快发展，结合我市地税工作实际，特制定本规划纲要。本纲要是2007－2012年鄂尔多斯市地税系统推进组织文化建设的总体规划，是指导鄂尔多斯市地税系统推进地税文化各项工作的行动纲领。

推进地税组织文化建设的意义

一、推进地税组织文化建设是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义先进文化的具体体现。社会主义先进文化是 “三个代表”重要思想的有机组成部分，发展先进生产力和先进文化，归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。不断实现最广大人民群众的根本利益，其中包括最广大人民群众的文化利益。推进地税组织文化建设就是在社会主义先进文化领域中，开创满足地税职工精神生活需求的特色文化的过程，实质上是地税系统践行“三个代表”重要思想的具体行动。

　　二、推进地税组织文化建设是构建和谐社会，营造和谐税收环境的重要保证。和谐的税企关系是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。要建设和谐的税收环境离不开团结互助、诚信友爱、和睦稳定、积极向上的税干队伍和纳税人的自觉配合意识。税务部门用积极、健康、向上的文化理念教育和引导全体税干，有利于营造和谐融洽的舆论氛围，密切党群、干群和税企关系，促进税务部门与社会各界的良性互动。税干队伍在先进文化的熏陶下，站在文化审美的高度，多渠道、深层次、全方位搞好税收知识和税收理念的传播，能够影响和带动广大纳税人和社会各界不断提高依法诚信纳税意识，从而使税务部门能够在良好的税收环境中干事创业，同时为和谐社会的建设做出积极贡献。

　　三、推进地税组织文化建设对推动税收事业的健康发展具有较强的现实意义。新形势下地税事业的不断发展和完善，对税干队伍的应变和生存能力提出了新的、更高的要求，一般性地加强管理、健全制度、提高待遇已不能从根本上解决以“带好队、收好税”为总体目标的税收整体工作所面临的实际问题，一些“瓶颈”问题正在制约着队伍建设的健康发展。地税文化作为一种行政管理文化，以提高人的素质和确立人的价值取向为核心，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性，使管理行为更容易被接受，达到通过“头脑”管住“手脚”的目的，是新形势下地税部门加强干部队伍建设的必由之路。

　　四、推进地税组织文化建设是地税系统提高社会声誉、扩大社会影响的有效途径。建设地税组织文化是一项社会系统工程，不是孤立的、封闭的，是将强化自身建设的每个环节逐步融入社会各阶层、各领域的渗透过程。以地税文化装点的地税文明在为社会做出突出贡献的同时，也会成为地税系统一个闪光点，引起社会的广泛关注。

地税文化的内涵

地税文化是以地税行为为载体，在社会主义先进文化系统中独具特色的一种行政文化，是在长期的税务实践活动中形成和发展起来的群体的进步意识，以及这种意识的创造过程和创造成果。它是地税行业征税主体、纳税主体和协税主体围绕税收行为而共同建立起来的思想体系、组织体系和保障体系的总和，也是地税系统物质财富和精神财富的总和。我们的地税文化应该具有鲜明的时代性，体现社会主义先进文化的要求；地税文化应深深扎根于地方文化，体现浓郁的民族性，突出少数民族地区的民风民俗；应具有独特的开放性，兼收并蓄古今中外和系统内外的优秀文化成果；应具有深广的群众性，要全面动员地税系统广大职工积极参与文化推进工作。总而言之，地税文化是由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面构成的综合体系。

（一）物质文化：是指地税机关为组织完成税收任务、实现税收职能所进行的物质建设及所取得的物质成果。主要包括强化地方税收征管，确保地方税收收入任务的优质、高效完成；加快税收信息化建设，提高地方税收征管的科技含量；加强基层建设，改善各级地税机关工作人员办公、生活、征管的环境和条件；规范办税服务大厅管理，优化纳税服务，为纳税人提供优质、高效、文明、快捷的办税环境等。

（二）行为文化：是指地税人员在工作、学习和生活中产生的活动文化，主要表现形态为行为规范、行为组织和行为管理。主要包括统一着装上岗，推行挂牌服务，规范执法行为，优化办税服务，统一税务文化徽标，规范宣传用语，运用地税网页、地税歌曲等多种载体，建立地税形象识别体系，将地税行业的整体形象和地税人员的精神风貌传达给社会大众等。

（三）制度文化：是指地税机关为协调征纳关系、规范税收征管、强化内部管理等制定的各种规章制度所反映出来的文明成果。包括修改完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、教育管理、内务管理等各个方面的规章制度，形成程序化、标准化、系统化的制度规范，建立一套运转协调、规范有序、良性互动的制度体系。

（四）精神文化：是指在长期的税收实践活动中形成的思想理念及精神成果，它处于地税文化的核心层，是地税文化的灵魂，是地税文化发展的动力源泉和精神支柱。主要包括大力宣传地税基本思想理念，积极培育地税人员的共同价值观；树立和推介地税的先进典型，充分发挥楷模的表率作用；广泛开展群众性文化活动，营造良好的文化氛围，让地税的工作目标、管理理念、文化精神深入人心，激发地税人员的积极性、主动性和创造性，增强地税事业的活力。

推进地税组织文化建设的作用

　　导向作用。通过推进地税组织文化建设，实现思想理念与实践活动的有机统一，引导全体地税人员齐心协力为实现共同奋斗目标做出贡献。

凝聚作用。通过推进地税组织文化建设，实现价值理念的沟通整合，激发地税人员强烈的归属感和自豪感，把地税干部队伍凝聚成一个奋发图强、锐意进取的团队。

规范作用。通过推进地税组织文化建设，实现地税工作各项规章制度的规范统一，引导和约束地税人员的工作、学习和生活行为，形成自觉遵章守纪的群体意识。

激励作用。积极向上的地税组织文化，能够产生强烈的感召力和持久的向心力，激发地税人员的责任感和使命感，激励地税人员与地税事业同呼吸、共命运，确保地税事业发展的活力源泉永不枯竭。

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“依法治国”和“以德治国”基本方略及建设有中国特色社会主义文化的总体要求，坚持以人为本，与时俱进，讲求实效，统一协调，循序渐进的原则，充分整合地税系统的资源优势，积极培育地税文化的有效载体，大力推进全市地税系统广大税干广泛参与的，体现鲜明税务特色和时代特征的组织文化建设工作，促进鄂尔多斯地税事业又好又快发展。

总体目标

营造一个法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；建立起符合地税实际的现代化征管体系，促进全市地税收入持续、快速增长；形成一套规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的内部管理机制；建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的地税干部队伍；树立公正执法、廉洁高效、团结进取、无私奉献的良好地税形象。

实施步骤

推进鄂尔多斯地税组织文化建设将采取统筹规划、分步实施的原则，具体分为以下四个阶段进行：

起步阶段（2007年10月1日—2008年12月31日）：主要任务是宣传动员，试点启动，夯实基础。

（一）成立组织机构。组建推进地税组织文化建设工作领导小组，设立相应的办事机构，配备人员，合理分工，明确任务，建立岗责体系。

（二）制定方案。依据《规划》，结合工作实际，有计划，分阶段制定实施方案，确保推进地税组织文化建设工作有序开展。

（三）组织开展推进地税组织文化建设启动仪式。开展全市地税系统在职干部职工全封闭军事化训练工作，以点带面，全员参与，营造良好地税组织文化建设工作氛围。

（四）组织召开全市地税系统组织文化建设动员大会。通报推进地税组织文化建设工作的深远意义、实施过程、预期效果、具体要求等相关事宜。以统一思想，提高认识，鼓舞士气，开好头，起好步。

（五）组织开展全市地税系统推进地税组织文化建设大学习大讨论活动。

（六）明确试点，先行启动，稳步推进。选择条件成熟的基层局先行试点，率先迅速推开工作局面。

（七）完善文化基础设施建设工作。设立地税组织文化建设工作专项资金，加强文化基础设施建设工作。建立职工活动室、健身房、阅览室等基础设施，建设鄂尔多斯地税系统干部职工军事化训练和拓展训练基地等。

（八）充分利用载体，大力开展各类文体活动，营造创建声势。具体可开展全员晨练、全员拓展训练、选择适当时机组织系统内文艺汇演、组织开展基层局之间的税收业务电视知识竞赛、举办以弘扬鄂尔多斯地税文化为主题的演讲比赛等。

（九）强化师资力量，构建文体团队。培养我市地税系统内自身的拓展训练教员，聘请文艺及体育专业教师任教练，在系统内首先组建文艺队及乒乓球协会组织。

（十）提升人员素质，建设“学习型”机关，“走出去”、“请进来”，充分利用清华紫光教育管理中心内蒙古分中心这一平台，分批、分级组织开展税干培训工作。适时组织开展各系列能手竞赛活动，对选拔出来的优秀人才予以重奖。

（十一）初步建章立制。初步建立浅层次的税务人员行政及日常行为规范，包括工作环境规范、工作作风、工作纪律规范、纳税服务行为规范和日常行为规范等，并严格监督执行。

（十二）进行年终考核工作。将地税组织文化建设工作列入年终实绩考核，奖优罚劣，促进地税组织文化建设工作更好开展。

（十三）组织召开第一阶段总结大会。总结起步阶段经验，安排部署发展阶段工作。表彰奖励在推进地税组织文化建设工作中涌现出的优秀团体和个人。

发展阶段（2009年1月1日—2010年12月31日）：主要任务是整体推进，稳步提高，初具规模。

（一）制定实施方案。整体推进，全面部署发展阶段工作任务。

（二）组织培训办事机构工作人员。邀请专业人士围绕建设地税组织文化涉及的领域进行专题讲座，提高具体操作的能力和水平，形成一支强有力的工作队伍。

（三）拓展文体团队。以组织各项活动为契机，逐步组建书画、文学、摄影、篮球、夕阳红等兴趣协会，丰富职工业余文体生活。

（四）继续加强文化基础设施建设工作。进一步规范全市地税系统文化基础设施建设，筹划建设新区办公楼、居民住宅小区的职工文化基础设施，建设鄂尔多斯地税系统干部职工教育培训基地。

（五）积极组织各兴趣协会开展丰富多彩的系列活动，充分展示各协会工作成果。

（六）适时组织召开全市地税系统职工运动会。

（七）继续深入开展第一阶段已形成制度化的活动。

（八）建立覆盖征收、管理、服务、思政等各系列的整体地税组织文化体系。进一步明确地税部门各岗位工作职责，修订完善包括党务、政务、业务、事务管理体系标准及规范，细化工作流程，使每一项具体细致的工作都做到有章可循。

　　（九）主办大型文化活动。根据本系统实际情况，以宣传鄂尔多斯地税组织文化为主题，与外部联合组织各类专项文化活动。

完善阶段（2011年1月1日-2011年12月31日）：主要任务是总结经验，全面整合，巩固完善。

（一）召开阶段工作会议，总结以往经验，全面整合地税精神、地税理念。

（二）开展地税文化联手共建活动。与系统内外组织文化建设工作搞得较好的税务机关和企业结成“组织文化共建单位”，相互交流借鉴，进一步完善地税组织文化创建工作，以他人的文化成果促进地税事业、地税文化向更高层次迈进。

（三）深入组织实施文化创新工程。在继续开展已形成制度化的活动外，积极进行精品创造，发挥示范作用。

（四）继续深入推进涵盖税收工作方方面面的建章立制工作，进一步优化细化各项工作流程，使全市地税系统整体工作走上制度化、规范化、精细化的轨道。

推广阶段（2012年1月1日—2012年12月31日）：主要任务是推荐典型，全面推广，巩固成果。

　　（一）开展推进地税组织文化建设工作成果展示活动。利用图片、音像、实物、文艺创作及表演等形式，全面展示推进地税组织文化建设工作中取得的丰硕成果。

　　（二）组织召开推进地税组织文化建设活动现场经验交流会。评定、选择活动中的优秀部门和个人进行经验介绍，互相借鉴，共同提高。

　　（三）开展总结表彰活动。总结推进地税组织文化建设过程中成功的经验和存在的不足。表彰奖励活动中涌现出的优秀组织单位和先进个人。

　　（四）建立推进地税组织文化建设的长效机制。

组织领导

　　推进地税组织文化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要上下联动，全员参与，相互协调，扎实工作，稳步推进。思想认识统一，领导高度重视是此项工作的关键所在。为确保工作有序开展，特成立由市局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各有关科室负责人任组成人员的领导小组。主要职责是：制定推进地税组织文化建设各项工作措施和活动方案；监督检查推进地税组织文化建设各项工作的贯彻落实情况；表彰奖励为推进地税组织文化建设做出突出贡献的先进集体和优秀个人；总结推广推进地税组织文化建设的典型经验。

　　领导小组下设办公室在宣传教育科，并成立相应的工作小组，完成地税组织文化建设的组织实施工作。

　　策划宣传组：具体负责推进地税组织文化建设各阶段方案的规划设计及宣传报道工作。

　　活动组：具体负责组织各类地税文化活动。

　　后勤组：具体负责推进地税组织文化建设的物质保障工作。

　　督查组：具体负责监督检查推进地税组织文化建设各个环节的组织落实工作。

　　培训组：具体负责组织推进地税组织文化建设活动中的各类培训工作。