2008年预算上半年执行情况和下半年财政工作重点—

今年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级财政部门坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、自治区八届五次全委会议和全区经济工作会议的有关精神，确保财政收入平稳较快增长，在此基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，全区财政运行情况良好，为圆满完成全年各项财政工作任务奠定了坚实的基础。
　　　一、2008 年全区预算上半年执行情况
　　　上半年，全区地方财政总收入完成533.6 亿元，增加147.6 亿元，增长38.2% ，完成年度预算的53% 。其中：一般预算收入310.7 亿元，增加88.8 亿元，增长40% ，完成年度预算的52.7 % ；上划中央税收222.9 亿元，增加58.8 亿元，增长35.8% 。全区地方财政支出460 亿元，增加107.3 亿元，增长30.4% ，完成年度预算的47.1% 。财政运行的主要情况是：
　　　（一）财政收入保持较快增长。
　　　上半年，全区经济平稳较快增长，需求结构进一步协调，经济运行质量不断提高，生产总值实现3000 亿元左右，增长18% 以上；规模以上工业企业实现增加值1489.4 亿元,增长28.2% ；固定资产投资完成2093.9 亿元,增长25.4% ；社会消费品零售总额完成1075.6 亿元，增长23.8% ；进出口总额39.4 亿美元,增长9.1% 。与经济发展状况相适应，财政收入持续较快增长，上半年，全区地方财政总收入和一般预算收入增幅均达到38% 以上。其中，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种分别增长36% 、20.4% 、39.5% 和39.9% ，合计增收92.7 亿元，占全区增收总额的62.9% ，成为收入增长的主要动力。同时，由于国家大幅提高土地使用税、耕地占用税、车船税税额标准，并扩大征收范围，带动相关地方税收入增幅超过100% 。
　　（二）各项支农惠农政策落实有力。上半年，全区农林水、粮油事务等直接用于"三农三牧"方面的支出81.2 亿元，增长50.1% 。主要是，及时超调国库资金15.6 亿元，有力支持了农业春耕生产。下达粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等各类涉农补贴资金43.4 亿元，不断加大支农惠农力度。投入农牧业产业化资金3.9 亿元，推进优势特色产业和现代农牧业发展。下拨土地整理项目资金1.6 亿元，重点用于农田建设、土地整理和耕地开发。投入扶贫开发资金7 亿元，重点用于整村推进、农牧民培训、产业化扶贫，支持贫困地区加快发展和确保农牧民持续增收。下达公路建设资金6.8 亿元，完成农村公路改造、通达工程和危桥改造项目415 个。累计拨付防灾救灾资金3.3 亿元，主要用于灾民生活补助、动物疫病防治、防凌防汛抗旱等。启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。采取引导性投入与奖励补助相结合的方式，积极支持支农资金整合,试点旗县已扩大到15 个。
　　（三）社会保障投入进一步加大。上半年，全区社会保障和就业支出66.9亿元，增长26.9% 。主要是，下拨基本养老保险专项转移支付资金16.2 亿元，其中，企业退休人员基本养老金提标补助资金4.9 亿元，人均月增加105 元。下达城镇居民最低生活保障资金8.3 亿元，全面落实城镇低保补助标准每人每月提高20 元的政策，覆盖81.7万城镇居民。下拨农村牧区最低生活保障资金2.9 亿元，将农村牧区低保补助标准每人每月提高10 元，覆盖113.4 万农村牧区贫困人口。落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，下达下岗失业人员再就业小额贷款担保贴息资金5000 万元。拨付廉租住房补助资金1.6 亿元，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。此外，发扬“一方有难、八方支援”的精神，各级政府向四川地震灾区捐赠资金4400 万元。
　　（四）各项社会事业财政保障能力显著增强。上半年，全区教育支出69.1 亿元，增长24.9% 。主要是，投入义务教育保障经费8.4 亿元，重点用于城乡义务教育阶段学生“两免一补”、农村牧区中小学危房改造和提高公用经费标准等方面。下达高等教育奖助学金及高校伙食补贴1.2 亿元，着力解决高校学生的学习和生活问题。下达民族教育专项资金2000 万元，支持民族中小学改善办学条件。拨付化债资金9 亿元，积极化解农村牧区义务教育债务，截至6 月底，有57 个旗县全部完成化解任务。上半年，全区科技支出4.2 亿元，增长71.8% ，重点用于科技成果转化推广和企业科技自主创新。文化体育与传媒支出9.5 亿元，增长37.1% ，重点支持了农村牧区广播电视无线覆盖工程以及全区博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放。医疗卫生支出16.7 亿元，增长33.9% 。主要是，下达新型农村牧区合作医疗补助资金2.3 亿元，将中央和自治区各级财政对参合农牧民每人每年补助标准由40 元提高到80 元；进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点工作，下达补助资金4240 万元，将中央和自治区财政对参保人员补助水平由40 元提高到80 元，全区参保人数达到114.3 万人。
　　（五）运用财政手段抑制物价过快上涨。根据全区物价特别是食品价格涨幅较高的情况，从保障人民群众基本生活必需品生产和供应入手，努力降低物价上涨对居民生活的影响。主要是，下拨资金3000 万元，支持呼市地区蔬菜基地建设，保证首府蔬菜供应；及时拨付储备粮油贴息资金1570 万元，确保粮油储备安全；下达化肥、羊毛等农资储备贴息补助1740 万元，保证农业生产资料供应；积极争取中央财政产粮（油）大县奖励资金7.7 亿元，确保粮食、油料产量稳定增长。针对今年6 月国家成品油价格调整，及时下拨补贴资金6.1 亿元，对全区渔业、林业、城市公交、农村道路客运和城市出租车给予补贴，进一步缓解成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响。
　　（六）支持经济又好又快发展。根据经济发展面临的新形势，积极采取财税政策措施，促进经济发展方式转变。上半年，全区环境保护、城乡社区、交通运输、工业商业金融等事务支出139.2 亿元，增长34.2% 。主要是，大力支持节能减排工作，采用以奖代投的方式，下达资金5.6 亿元，重点用于城镇污水处理设施配套管网建设奖励、企业节能技术改造和淘汰落后产能奖励。下拨旅游业发展资金3500 万元，加快旅游业发展。深化矿产资源有偿使用制度改革，按照“谁破坏、谁治理”的原则，建立了矿山地质环境治理责任保证金制度。深化国有企业改革，支持部分企业做好政策性破产前期准备工作。拨付盟市粮食风险基金补助2.2 亿元，促进粮食流通体制改革顺利推进。
　　（七）继续深化各项财政改革。深化部门预算改革，进一步完善基本支出定额标准体系和以人员为核心的基础信息库，夯实预算管理基础；改进和加强政府结余资金和超收收入的管理，提高预算执行的严肃性。深化行政事业单位资产管理改革，制定了自治区本级行政事业单位国有资产管理办法；在全区范围内推开国有资产产权登记工作；加强资产收入监管，规定范围内的资产处置实现了进场交易。提请自治区人大常委会审议通过了《内蒙古自治区非税收入管理条例》，“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹、人大监督” 的非税收入管理模式正式确立。贯彻执行《自治区政府性债务管理暂行办法》，加强对盟市和自治区直属部门举借新债的审批和管理。全区政府采购规模达到27 亿元，节约资金3.4 亿元。在自治区本级56 个一级预算单位推开公务卡管理制度改革试点，有效规范了预算单位财务管理，进一步加强了预算执行监督。
　　总的看，全区上半年预算执行情况良好，财政收入实现较快增长，财政支出进度明显加快，但在预算执行中也存在一些困难和问题，如：收入结构不尽合理，非税收入所占比重偏高；对教育、就业和再就业、社会保障等民生问题的投入力度仍需继续加大；部分旗县财力薄弱，基层政府公共服务保障能力还需进一步增强；各级政府的债务负担较重，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。针对全区上半年预算执行面临的新情况、新问题，下半年，各级政府及财政部门要在自治区党委的正确领导下，认真贯彻落实十一届人大和常委会的有关决定和决议，坚持以人为本，充分发挥公共财政职能作用，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　二、2008 年下半年财政工作重点
　　（一）加强财政收支管理，努力完成2008年收支目标。支持税务部门依法加强税收征管，切实做到应收尽收。严格控制减免税，坚决制止“先征后返”等变相减免税，严厉打击偷骗税。贯彻落实好国家关于跨省市总分机构企业所得税分配办法，妥善解决总部企业税收在地区间的转移问题。积极消化实施新企业所得税法、东部五盟市部分行业增值税转型、提高个人工资薪金所得减除费用标准等减收因素，确保全区财政收入目标的完成。进一步加强和规范非税收入管理，重点推行行政事业性收费和罚没收入与执收执罚单位利益彻底脱钩的财政预算管理办法，对行政事业单位国有资产出租出借收入和处置收入实行“收支两条线”管理。在加强收入管理、努力增收的同时，要厉行节约，严格控制一般性支出，保证重点支出。当前，要按照国务院的要求，严格控制公车费用支出和党政机关干部出国经费，从严控制机关办公用房建设，大力压缩其他公用经费支出，以实际行动支持抗震救灾和奥运会顺利召开。
　　（二）以为民办“八件实事”为重点，着力保障和改善民生。一是优先发展教育。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，全面落实城乡“两免一补”政策；继续实施普通高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，促进教育公平；结合国家实施“初中工程”，落实困难旗县义务教育中小学学生住宿、食堂建设补助1.5 亿元；对自治区直属高校银行贷款给予贴息补助，支持高校改善办学条件。二是创新科技投入模式。加强科技创新引导奖励资金管理，支持企业自主创新。三是完善社会保障体系。健全城镇居民最低生活保障制度，将低保补助标准在年初每人每月提高20 元的基础上，从7 月起再提高15 元；全面建立和完善农村牧区最低生活保障制度，将补助标准在年初每人每月提高10 元的基础上，从7月起再提高10 元；提高企业退休人员养老金标准，继续落实好月人均增加105 元的调标政策；落实好优抚对象和部分军队退役人员生活补助和自谋职业的相关政策；加强劳动力市场和社会服务平台建设，千方百计提高就业和再就业水平。四是加强公共卫生服务体系建设。全面实行新型农村牧区合作医疗制度，中央和自治区各级财政承担补助标准分别提高20 元，筹资标准每人每年由50 元提高到90 元，农牧民参合率由85% 提高到90% 以上。扩大城镇居民基本医疗保险试点，实现覆盖面达到应参保人数的70% 以上，实际参保人数达到200 万人以上。五是完善对城市低收入家庭的廉租住房补贴政策，落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，加快建立健全廉租住房制度。六是积极筹措资金，重点解决重砷、重氟地区80 万人饮水安全问题。
　　（三）增收与减负并举，不断提高城乡居民收入水平。加快推进规范公务员津补贴改革步伐，用足国家规定的津补贴政策，提高公务员津补贴标准和事业单位人员补助标准，不断提高在职和离退休人员收入水平；落实义务教育阶段中小学教师工资水平与当地公务员收入水平同步增长的政策。按照国家有关要求，逐步完善艰苦边远地区津贴制度。发挥财税政策稳定物价的作用，大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产；密切关注物价上涨对民生的影响，落实相关财税政策，继续提高城乡低保对象收入水平，同时，减轻其在教育、医疗、养老、住房等方面的负担，努力降低物价上涨对低收入者生活的影响；落实农业保险保费补贴资金6 亿元，建立健全农牧业风险防范与救助机制。
　　（四）认真落实相关财税政策，大力支持节能减排和环境保护。采取以奖代补、财政贴息等方式，支持自治区重大节能技术改造项目、城市污水处理设施配套管网建设以及企业淘汰落后产能奖励；支持环境执法和监测能力建设。鼓励地方政府积极淘汰落后产能，对因此而减少的财政收入给予适当财力补助。落实国家鼓励节能减排的所得税、增值税等税费优惠政策，加快建立促进节能减排新机制。推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制。大力推进生态建设，落实完善退耕还林补助政策，妥善解决原退耕还林补助政策期满之后退耕农户的生计问题；进一步完善森林生态效益补偿基金制度，鼓励地方多渠道筹集补偿资金；积极配合国家研究和完善草原生态建设和草原生态补偿政策。此外，落实森工集团剥离办社会资金2.6亿元，边境地区生态移民资金1.2 亿元。
　　（五）进一步加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化。继续完善一般性转移支付办法，在以人均财力为主计算转移支付的基础上，适当扩大按社会事业因素计算转移支付的范围，落实好国家主体功能区划分的转移支付政策，提高各级政府对基本公共服务以及重点社会事业发展的财力保障能力。进一步完善缓解县乡财政困难的奖补政策，建立县乡最低财力保障制度，切实落实中央关于缓解县乡财政困难的政策目标。通过完善办法，进一步加大对边境旗县、少数民族聚居旗县、财政困难旗县的转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化。同时，按照激励与约束并重的原则，健全激励性转移支付制度，调动各盟市加快发展和增加财政收入的积极性。
　　（六）深化财政改革，不断提高依法理财、科学理财水平。继续深化部门预算改革，进一步做实部门预算，实现预算精细化编制和综合预算管理，同时加快推进盟市、旗县部门预算改革的步伐。完善非税收入收缴改革，规范收缴方式和程序，逐步将非税收入全部纳入部门预算统筹管理。加快推进财政资金绩效评价工作，逐步扩大考评范围，研究建立绩效考评公示制度。全面推行国库集中支付改革，自治区所有预算单位和全部旗县都要实行国库集中支付；在总结经验的基础上，自治区本级一级预算单位全面实行公务卡结算制度，各盟市和条件好的旗县也将启动试点工作。深化政府采购制度改革，进一步扩大政府采购规模和范围。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。深化农村牧区综合改革，在年底之前将农村牧区义务教育债务全部化解完毕；推行自治区补贴农牧民资金管理和支付方式改革，将25 类53 项惠农惠牧补贴资金全部实行“一卡通”发放。
　　贯彻落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大常委会对财政预决算的监督。积极配合审计部门的审计监督，针对审计中发现的问题，逐步建立财政部门与各主管部门在部门预算管理和专项资金使用上职责清晰的问效问责制度，重点加强对支农支牧、教育和社会保障等财政投入大、社会影响面广的专项资金的监督检查力度，防止资金被挤占、截留和挪用，确保专款专用。同时，坚决查处违反财经纪律的行为，进一步规范财政资金分配，提高资金使用效益。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　2008 年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，财政工作任务十分艰巨。我们将在自治区党委、政府的正确领导下，在人大和社会各界的监督和支持下，认真贯彻落实党的十七大和自治区第八次党代会以来的各项方针政策，虚心听取社会各界的意见和建议，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成全年财政预算和各项财政工作任务，为推进我区经济。