内 容 提 要
        随着鄂尔多斯市经济的快速增长，社会事业投入的大幅增加。2007年我市妇女儿童事业生存环境与发展条件有了明显改善，妇女儿童事业得到了长足的进步和发展。但由于经济和社会发展水平不同以及传统观念等诸多方面的制约，我市妇女儿童事业仍存在着一些不容忽视的问题。为总结发展中的经验，了解发展趋势，找准发展中的问题，特别撰写本文。通过本文多层次、多角度地分析全市妇女儿童事业发展现状、存在的问题，并提出促进妇女儿童事业又好又快发展的对策建议。

  ----鄂尔多斯市2007年妇女儿童事业发展统计监测报告

        自2001年我市实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》监测以来，通过切实加强对妇女儿童工作的领导，不断加大妇女儿童各项事业的投入，2007年全市妇女儿童事业得到了长足的进步和发展。
        一、妇儿事业发展环境良好
        （一）经济持续增长社会事业投入加大是妇儿事业发展的基础
        2007年我市国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩，综合实力明显增强，人民生活得到巨大改善。地区生产总值达到1150.9亿元，同比增长25.8％；人均生产总值75161元，增长23.6％；全年完成财政总收入200.82亿元，增长37.7%；城镇居民人均可支配收入16226元,农牧民人均纯收入6123元,分别增长24.8%及15.4%。随着全市经济的持续快速增长社会事业的投入也大幅的增加。2007年全市投入财政性教育经费14.89亿元，卫生经费2.69亿元，妇幼保健经费0.19亿元，防治防疫经费0.37亿元，计划生育经费0.2亿元，分别较2006年均有大幅提高。全市经济的快速增长,投入的大幅增加为妇女儿童事业迅猛发展提供了最根本保证和坚实基础。
        （二）人口素质不断提升是妇儿事业发展的重要因素
        人口素质的提高，尤其是妇女素质的提高，是社会可持续平等发展的最重要因素之一，也是妇儿事业发展的重要因素之一。随着“科教兴市”的不断推进，我市人口受教育程度普遍提高。2007年全市平均受教育年限达到7.81年，比上年提高了0.19年，其中女性为7.58年，提高0.37年。15岁及以上成年识字率为98.78％，提高0.07个百分点，其中女性为97.98％，提高0.03个百分点。全市人口素质的不断提高，为妇儿事业发展营造了良好的发展环境。
        二、妇儿事业发展情况
        （一）妇女就业和保障覆盖面扩大
        近年来，我市进一步加大就业和再就业的工作力度，实施再就业扶持优惠政策，加强对妇女的就业培训；努力促进下岗、失业妇女再就业；消除妇女在就业中的性别歧视，增加妇女参与经济发展的机会，保障妇女平等获得经济资源的权利，从而基本实现了男女同工同酬。目前，全市有职业介绍所10所，本年度成功介绍就业3.9万人次，其中女性1.3万人次，占总数的33.3％；转移输出农牧区劳动力7.6万人，其中女性3万人。 2007年底，全市就业人员86.81万人，其中城镇单位女性就业人员7.0万人，占全市城镇单位就业人员的43.6％。同时，我市不断健全社会保障体系，逐步扩大女性养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的覆盖面，女性参保人数逐年增加。2007年，全市参加基本养老保险女性4.8万人，参加生育保险女性2.5万人，参加工伤保险女性2.7万人，分别增长9.1％、12.4％、1％；分别占全部参加人数的比重为37.9%、35%和30.9%，特别是参加失业保险女性人数达9.5万人，增长速度最快，达到44.3％，占全市参加失业保险总人数的75％；只有参加基本医疗保险女性为7.8万人，较去年有略微下降。社会保险制度的健全，使广大女职工在劳动、计划生育等方面得到了切实的社会保障服务。
        （二）妇女参与决策与管理的程度提高
        近年来，鄂尔多斯市各级党委、政府十分重视妇女干部的吸收和培养，充分利用党校这块主阵地，为女干部提供学习教育机会。“十五”以来，全市累计超过5500名妇女干部参加了各级各类业务培训，通过培训，培养了女干部“知全局、议大事、管本行”的能力，提高了女干部的政治素质、理论修养、管理能力、竞争能力等综合素质，妇女参政议政水平明显提高。同时，市委、市政府、组织部门不断建立完善推荐、考核、培养、选拔女干部机制，一大批优秀女干部走上了领导岗位。各级党委、人大、政府、政协领导班子中均配有女领导干部，保证了女性在领导班子中占有一定比例，2007年全市地级人大妇女代表65人,占地级人大代表总数的22.5%; 全市地级妇女政协委员77人, 占同期政协委员人数的29.8%。全市公务员为1.1万人，其中女性0.30万人，占全市公务员27.9%。县级党委、政府领导班子中女干部配备率分别达到87.5%及100%；乡级党委、政府领导班子中女干部配备率分别达到12%及30%；村民委员会成员中女性比重24%，居民委员会成员中女性比重56%。妇女参与国家及社会事务管理和决策的水平不断提高，各项政治权利进一步得到保障。妇女中的优秀份子积极参政议政，为政府分忧，为企业出谋划策意识和能力不断增强，为全市物质和精神文明建设做出了应有的贡献。
        （三）妇女儿童保健水平不断提高
        近年来，我市卫生系统大力开展妇儿健康教育，加强优生优育宣传，积极扩大孕产妇保健覆盖面，加强产前诊断工作，降低了出生缺陷发生率。2007年,全市孕产妇系统管理率达85.64％，比上年提高3.49个百分点，孕产妇住院分娩率达95.51％，比上年提升3.51个百分点；农村孕产妇住院分娩率达95%，比上年提高3.88个百分点；农村高危孕产妇住院分娩率达到99.86％，比上年提高0.51百分点；非住院分娩中新法接生率为91.99％，比2006年提高0.02个百分点。此外，我市不断强化儿童群体健康状况保健工作的整体性，有效地将儿童健康问题的防和治结合起来。2007年，全市婴儿死亡140人，5岁以下儿童死亡10人，同比分别均有所下降；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为0.47％，同比下降0.44个百分点；计划免疫接种率四项指标均在95%以上，卡介苗接种率更是达到99.1%，儿童疾病预防控制的能力进一步提高。
        （四）妇女儿童受教育的权利得到保护
        随着义务教育的普及和高等教育面的扩大，我市在全区率先对全市义务教育阶段学生全面实行“两免一补”政策，其中准旗、伊旗实行“四免一补”政策，从而为全市妇女儿童整体素质提高奠定了扎实的基础。2007年，鄂尔多斯市继续把教育事业置于社会发展的优先地位，加大了教育支持力度，共开工建设中小学９所，改扩建中小学5０所，收购民办学校５所。特别是东胜区通过财政投入、企业资助、土地置换等形式投入开工建设中小学４所、改扩建中小学２所、收购民办学校３所。本年度全市小学适龄儿童净入学率达100%；小学五年巩固率达99.8%；小学辍学率为0.01%；初中毛入学率达99.7%；初中三年辍学率为0.6%；高中阶段毛入学率为84.5%，平均受教育年限达7.81年，较之前均有所提高。
        （五）妇女儿童生存环境有所改善
        近年来，鄂尔多斯市通过开展新城、旧城改造、新农村建设，全市绿化、亮化、美化力度的不断加大，妇女儿童健康发展环境和生活环境得到明显优化。2007年，农村卫生厕所普及率达16.96%，农村累计粪便无害化处理率为4.86%，农村改水受益率达13.31%，农村自来水普及率为33.7%，城市污水处理率为65.74%；较去年分别提高1.82、2.33、2.12、13.72和8.83个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达28.82％。同时，妇女儿童在完善的法律法规保护下获得了平等的人身权利，发展的社会环境得到大力改善。2007年全市未发生拐卖妇女、儿童案件；强奸案件发生58起，较去年减少20起。生活、社会环境的明显改善，有力地推动了妇女儿童事业的健康、有序发展。
        三、妇儿事业发展中存在的问题
        由于经济和社会发展水平以及传统观念等诸多方面因素的制约，我市妇女儿童发展仍面临着一些不容忽视的问题，妇女的参政程度、就业层次、受教育质量、卫生保健水平等有待进一步提高；妇女的权益保障机制和社会保障体系需进一步完善；儿童事业与经济社会发展需进一步协调，区域、城乡之间儿童教育发展还不平衡，儿童整体素质有待提高；贫困家庭儿童、流动儿童的卫生保健、基础教育、法律保护等有待进一步加强。这些问题的存在是制约我市妇女儿童事业的全面发展、社会和谐协调发展的重要因素。近些年，在全市妇儿事业发展存在的问题中以下几方面较为突出，有待尽快认清问题、解决问题，促进全市妇儿事业又好又快发展。
        （一）女性下岗和再就业困难问题突出
        随着体制转换、科技进步和产业结构的调整，职工下岗和再就业成为人们普遍关注的社会问题。一些年龄偏大、文化水平较低的下岗女职工再就业困难问题更加突出。2007年全市城镇登记失业人员为10527万人,而女性人数占了近一半。虽然市委、政府通过各种渠道尽力解决下岗女职工的再就业问题，但仍有相当一部份难以解决，再就业任务十分繁重。
        （二）城乡区域间儿童教育发展不平衡
        由于全市各地区经济发展不均衡，教育资源还没有达到均等配置的条件，特别是农村牧区的一些学校基础设施跟不上，自然条件差，教育经费投入有限，师资力量弱，学生的学习生活环境等方面与城镇有明显差距，再加上有些农牧民家庭生活困难，只能完成九年的义务教育，使城乡区域间儿童整体素质存在着不同程度的差异。这些不利条件使得我市儿童教育事业发展受到不小的限制。
        （三）女性患性病例数逐年上升
        随着全市加大对艾滋病知识大力宣传，妇女对艾滋病知识的知晓率逐步提高。2007年艾滋病病毒感染例数中女性有3例，虽然病例人数比上年减少1例，但女性艾滋病病毒感染例数下降仍不够明显。性病年报告病例数中女性有246例，比上年增加62例，女性性病年报告病例数占总数的38.4%，比上年增加5.4个百分点。女性患性病例数呈明显上升趋势。
        四、加快发展妇儿事业的几点建议
        （一）开展职业培训，拓宽女性就业渠道
        妇女的地位提高和作用发挥，很大程度上取决于妇女自身的素质。提高占人口半数的妇女的素质，不仅关系到整个民族的素质和命运，而且也是妇女自身在激烈的社会竞争中，平等获得发展机会的迫切需要。近年来，鄂尔多斯市各级妇联组织把提高妇女整体素质、促进妇女全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持全方位、立体式、多层次、多形式的教育培训，增强针对性、实用性及长效性，取得了一定的成效。但是女性仍占全市城镇登记失业人员的近一半。要改善这种情况需开展多种形式的学习考察、职业培训，使妇女开阔视野，增长知识，更新观念，不断提高就业能力，增强在新形势下做好本职工作的本领。出台就业优惠政策，从多方面、多形式激发、引导下岗女工、待业人员提高认识，更新择业观念，鼓励妇女自谋职业，大力支持和引导她们兴办私营、个体企业，积极引导和扶持困难弱势群体妇女，帮助下岗失业女职工尽快实现再就业，为社会做出应有的贡献。
        （二）大力支持教育，改善儿童教育事业发展不平衡现象
        近年来，在各级政府进一步贯彻落实《义务教育法》，加强教育执法力度，进一步建立并落实农村牧区控制辍学责任制，贫困助学机制等有力的制度法规下，全市儿童平等的入学机会和受教育权利得到了有效保障。但是因为经济、社会发展程度的不同，存在着城乡、区域间教育事业发展不平衡的情况。针对这种现象各级政府要加大对边远农村牧区中小学教育经费的投入，加强薄弱学校的基础设施建设，有重点的建一批条件好、质量高的学校；大力加强贫困地区、边远地区、少数民族地区中小学师资力量，提升这些地区的办学质量，加强这些地区的中小学师资的培训和配置，改善和提高教师的待遇，使贫困的农牧民子女能够以较低的教育成本完成九年义务教育，增强这些地区学校教育的活力和后劲，真正做到拉近城乡、区域间的整体教育事业的水平，推进全市儿童教育事业平等、全面的发展。
        （三）采取有效措施，提高妇儿健康指标
        经过多年的努力，我市妇女儿童的生命质量和保健水平虽然取得了明显改善，但由于受经济社会发展水平的制约，仍然存在诸多影响妇女儿童健康的因素。如由于健康教育宣传力度不够，广大妇女儿童在观念上存在着误区，意识不到保健的重要性和必要性；如农村牧区妇女受经济条件等因素制约，影响到疾病的及时检查和治疗；再如妇幼保健培训不到位，下基层检查、业务指导不够等等。针对这些问题，应进一步采取有效措施加以改进，强化妇幼保健职能，加强医院、妇幼保健院软件和硬件设施建设。特别是要通过加强对流动人口的管理，进一步落实流动人口卫生保健去向，杜绝非法私人诊所开门行医；提高婚前医学检查率，进一步降低孕产妇、婴儿及５岁以下儿童死亡率，有效提高出生人口素质；加大力度宣传妇幼保健知识，不断加强妇幼保健管理，深入基层和社区普及相关预防知识，让人们养成健康的生活习惯；加强社会综合治安管理，严厉打击各种吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼等犯罪行为，降低不安全性行为及血液感染艾滋病、性病的几率；积极开展妇女保健工作，提高妇女预防知识的知晓率和自我保健意识、自主预防能力。同时，加大力度规范医疗市场，改善诊治水平和服务质量。全方面提高妇女儿童身心健康指标，扎实推进我市妇女儿童事业健康、和谐发展。（娜荷芽）