服务业的发展是人类的物质活动进行到较高阶段的必然结果。在当今世界，服务业的发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志，是经济发展的一般规律。从目前来看，美国等西方发达国家服务业增加值占GDP的比重大多超过了70％，有的已经达到80％以上。而我国由于历史的原因，服务业在国民经济中所占的比重一直比较低。从改革开放的1978年算起，历经30年，由23.7％增长到2007年的39.1％，增长了15.4个百分点。我市作为一个资源富集地区和能源工业城市，经济在各个不同阶段都得到了快速或迅速的发展，服务业也相应得到了较快发展，占GDP的比重由27％增长到了40.7％，增长幅度近14个百分点，平均增速达44.2，与部分沿海城市相近，但相对规模相差甚远。目前，先进地区的经济发展进程多数缩影在了服务业的成长历程中，各地产业结构调整在不断加快，纷纷以新的思路来应对产业发展潮流，对服务业的调整更加引人注目。同样，我市作为自治区经济的金三角之一，在经历了长期的依靠投资拉动和第二产业带动的发展模式后，无论从经济发展的规律、地区经济发展的资源禀赋，还是地区所承载的功能来看，经济已经到了转型升级时期，未来的发展前景更大因素取决于服务业的发展。而我市如何应对这一变化，实现经济的全面、协调、可持续发展是一个十分重要的课题。本文从服务业的相关概念、分类，服务业发展的现状、存在的问题、制约因素和对策建议等多个角度对我市服务业发展作一个理性的思考和分析。
        一、服务业相关概念及其分类 服务业有广义和狭义之分，广义的服务业指农业、工业和建筑业以外的一切服务性行业，即按照国际通行的产业划分标准的服务业；狭义的服务业指交通运输、邮电通讯、金融、保险、商业等行业以外的服务性行业（本文的服务业指广义服务业，即第三产业）。服务业在形态上有传统服务业和现代服务业之分；在性质上有消费性服务业和生产性服务业之分。传统服务业多指消费性服务业；现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科学技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业，包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性。消费性服务业一般是指面向消费者的服务行业，主要包括商贸、餐饮、旅游、市政公用事业、社区服务业等行业，其最显著的特征是面向广大的消费群体，为一个个具体的消费行为服务。由于消费性服务业与人们的日常生活密不可分，继续发展消费性服务业仍是服务业发展的主要任务之一，但国际经验表明，当人均收入达到1万美元以后，经济发展对消费性服务业的拉动作用已经不太明显；生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业,它涉及信息收集、处理、交换的相互传递、管理等活动,其服务对象主要是商务组织和管理机构，其范围主要包括仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等。生产性服务业的发展与社会生产力的发展及科技进步密不可分，它不直接参与生产或者物质转化，但又是任何工业生产环节中不可缺少的活动。目前,生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业,在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。而我国的生产性服务业还处于起步阶段，相对滞后。
        二、鄂市服务业发展现状和水平
        （一）总体规模快速膨胀，服务业成为经济增长的重要动力。改革开放初，全市服务业增加值不到1亿元，只有9240万元。之后随着经济的快速发展，特别是经过“九五”的鄂尔多斯现象、进入“十五”的鄂尔多斯速度，全市服务业发展也步入快速发展轨道，增加值由2001年的52亿元快速增加到2007的467.8亿元，增长了9倍，年均增速达44.2％；对全市经济增长贡献率逐年提高，2007年达到42.9％，比2006年提高6.1个百分点，服务业已成为全市经济发展的重要动力。
        （二）结构不断优化，服务业与工业“两轮驱动”的发展模式基本形成。不同的历史时期有其特有的产业结构。同时，产业结构调整也将伴随着经济的整个发展过程。改革开放初，全市GDP中三次产业构成为45：28：27，为“一二三”模式，属于典型的农业经济模式，“九五”中后期出现了较大转折，1995年构成为34：41：24，为“二一三”模式，属于工业化初级阶段经济模式，1998年这一结构首次被打破，构成为23.9：51.7：24.4，演变成“二三一”模式并延续至今，2007年构成为4.3：55.0：40.7。6年间服务业的比重上升了10.4个百分点，其与工业的贡献率也只相差4.8个百分点,全市经济已脱离了主要依靠工业拉动,正在加速转变为工业与服务业“两轮驱动”的发展模式。
        （三）投资不断升温，服务业发展基础和趋势良好。据统计资料显示，我市服务业成为投资的热点产业是从90年代中后期开始显现的，对服务业特别是通信、社会服务业等方面的投资建设明显加大，尤其“十五”以来,服务业固定资产投资总量年均增速达46.7%，比第一产业高19.4个百分点，比服务业增加值年均增速快2.5个百分点，仅2007年完成投资额275.2亿元，占当年全社会固定资产投资总额的31.9％，其中旅游、文化、物流等投资比例不断增大，项目逐年增多，具有代表性的如新闻、会展和体育中心等文化工程的建设；香格里拉、香港伯明翰等国际酒店的引进等均表明服务业领域投资正在升温,其发展基础和趋势良好。
        （四）内部结构呈现积极变化，新兴产业为服务业快速发展推波助澜。改革开放之初，我市服务业体系相对单一、灵活性差，主要以批发零售、餐饮等商业为主。随着国民经济的快速发展，居民生活水平显著提高，其消费观念和水平也发生了深刻变化，促使服务业内部呈现出积极变化—传统行业比重相对下降，新兴行业持续快速发展，比重大幅提高。就“十五”以来，全市房地产业和金融保险业增加值以年均56.6％和32.4％的速度增长。旅游业发展步伐明显加快，收入已由3.1亿元增长到28.1亿元，增了9倍多。2007年以房地产、金融保险业等为代表的新兴服务业实现增加值超过百亿元，占服务业增加值近30％，快速发展的新兴产业正在为服务业快速发展推波助澜。
        （五）从业人员稳步增长，人数居所有产业之首,在解决就业中发挥主导作用。改革开放初期，全市从业人口结构主要以农牧业从业人口为主，服务业从业人员仅有3.32万人，占全部从业人口的8%。“十五”以来，随着全市“三区规划”、收缩转移集中发展”等战略的实施和推进，全市服务业从业人数稳步增长，由2001年的18.3万人增加到2007年的33.2万人，年均增长10.4％；服务业从业人员占整个从业人员的比重由24％提高到38.2％，位居三大产业之首，与40个直辖市、副省级市经济特区和沿海开放城市2006年的平均水平基本持平。
        三、服务业发展中存在的问题
        在肯定我市服务业发展取得明显成效的同时，与先进地区相比，与我市自身优势相比，与加快发展的要求相比，我们应清醒地看到服务业发展还存在一些问题。
        （一）“传统与新兴服务业”、“东部与西部”“城市和农村”发展不和谐的问题亟待解决。传统与新兴服务业的不和谐主要表现为：内部结构不合理，传统服务业占主体地位，新兴服务业发展不足。服务业中低附加值的传统行业比重较大。到2007年以交通运输、批零贸易等为主体的传统服务业增加值占总增加值的比重近70%。尽管如此，传统服务业仍没有形成集聚规模，缺乏带动力强的大型企业。如房地产、金融保险业、社区服务业、现代物流业等为主的新兴行业发展相对不足，与发达国家的80％相比相差近50%左右。其中房地产业虽然发展较快，但市场存在房价持续上涨，且涨幅逐年加大，住宅供应结构不合理，住房入住率较低，市场炒作，市场需求失真等问题，增加了房地产市场的潜在风险，诸多问题值得关注。东部与西部的不和谐主要表现：经济发展水平的不均衡，因为不同的经济发展水平条件下，对服务业的需求也不相同。目前，从各旗区服务业增加值占全市服务业增加值的比重来看，东四旗的东胜、准旗、伊旗所占比重都在20％以上，达旗也占10%以上，东四旗合计占全市的90%以上，而西四旗只有鄂旗超过4％，其它三个旗都在2%左右。2007年东四旗人均服务业增加值为40469元，比西四旗高27713元，这种经济发展不均衡长期存在必然会对经济的可持续发展产生一定影响。城乡之间的不和谐主要表现为：农村服务业发展滞后，其服务内容单一；服务缺乏针对性；服务不够及时；服务力量薄弱；服务效果不明显。
        （三）“二个偏低”的问题值得关注。一是消费率（消费支出占收入的比率）偏低的问题，生活消费是服务业的重要组成部分，服务业发展快慢受消费率影响相当明显,消费率低必然导致生活性服务业发展慢、比重低。“十五”以来我市城镇居民收入人均增加了10168元，其消费率却由2001年的86.8%下降为78%，其发展趋势与居民收入水平并不相符；农牧民的消费率基本持平，虽然达90%左右,但因其收入本身与城镇居民的差距较大，使的消费率虽高，但对促进服务业本身发展所起的作用并不明显。可见消费率低是制约服务业经济发展的突出问题。二是服务业的经济效益偏低的问题。由于缺少资料，我们仅以劳动生产率等方面的指标做一点分析。1995年，全市服务业社会劳动生产率只有10247元／人，比第二产业低了9584元，随着服务业中资金、技术密集型产业的比重提高，产业效益状况有一定改善，这种差距应该逐步缩小。如北京市到1997年服务业社会劳动生产率就首次超过第二产业，达到30073.6元／人，比第一产业和第二产业分别高出17969.6元和1402.6元，成为三次产业中最高的部门。而我市从2001年到2007年服务业与第二产业的劳动生产率的差距却越来越大，差距从6万元扩大到14万元，这虽然与我市是能源工业城市有关，但也说明服务业的资金运用效率正在下降，获利空间正在缩小，服务业想成为全市经济建设的主要支撑力量还需要继续努力。
        四、制约服务业发展的主要因素
        （一）思想认识有偏差。长期以来，我们总是自觉不自觉地将服务业当作不创造新价值的非产出部门，在实践中服务业的产业地位与其在社会经济中所起的作用并不相称，重视工业轻视服务业问题仍然十分突出。近年来这种思维模式有所改变，特别是全市二届六次人代会上对服务业提出明确的发展目标后，各地服务业工作都有所推进，目前服务业发展的舆论环境已经大为改善，广大干部群众对发展服务业普遍都表现出较大的热情，但仍有一些地方、一些部门对服务业的重视还停留在口头上，认识没有真正到位。在调研中发现，部分地区一提发展就是工业发展，一说投资就是工业投资，把服务业仅仅当成附属产业来看待；还有的地区认为服务业不用抓，工业搞好了，服务业就自然而然地上去了，认识上的偏差必然导致行动上的不积极，工作不到位，服务业加快发展的步伐就不可能真正迈开，推动全市经济持续健康协调发展的大好机遇就可能丧失。
        （二）城市化水平不高。服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是服务业发展的载体，城市化产生的人口集聚效应，创造出服务业发展所需的市场需求量和经营的规模效益，是服务业保持稳定增长的重要条件。也只有当分散居住在农村的多数人口转向城市，逐渐转变缩小市、镇、村消费水平和消费结构的梯度分布特征，才能增加一部分新的消费需求（2007年，全市城镇居民人均消费性支出为12665元，是农村人均生活消费性支出的2.2倍，城镇居民对服务业的需求明显高于农村居民）为服务业的发展提供更广阔的市场和空间。2007年全市城镇人口占总人口的比率为61%，若再考虑到“乡改镇”的行政区划调整，致使城镇人口存在某种程度上的“虚高”。目前，人口最集中的东胜区人口不到40万人，人口密度仅达到157人/平方公里，其它旗镇人口密度均小于此数。沿海城市人口密度2006年平均达到1338人/平方公里。偏低的城市化水平、聚集力及辐射带动力，都将影响服务业发展。
        （三）投资力度不够，投入不足。目前，国家从战略的高度，把促进服务业发展作为拉动内需的主要动力和增加就业的主攻方向，而服务业本身有很好的经济效益、社会效益和生态效益也要求我们不仅要加大投入，还应逐步建立长效的投入机制。多年来，全市建设资金主要用于工业项目和各种基础设施，而用于服务业的引导资金最近才有，而且量也不大。虽然服务业在不同的主管部门有配套资金，但微薄的服务业引导资金根本无力进行服务业发展的宏观调控，对服务业的结构根本起不到引导升级的作用。2007年，在规模以上固定资产投资中服务业投资比例比第二产业低33.5个百分点,增速低3个百分点，增速低于全社会投资。从投资分布情况看，服务业投资主要是集中在房地产和交通运输的投资上，分别达84.9亿元和94.7，占服务业投资的85.2%，科技含量较高的现代服务业投入比例很低，特别是对服务业的基础设施、公共平台、创新体系等方面，制约了服务业的发展和竞争力的提高。
        （四）市场化程度偏低。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。而全市目前除批零贸易业、住宿餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，在服务业的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥，市场准入的障碍比较严重。特别是一些发展潜力较大的新兴产业，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍。如与“公益性”紧密相关的社会事业领域的改革明显滞后，教育、文化、体育、社区服务等发展潜力大的产业，市场竞争不充分；通信、卫生、传媒、公共设施服务等领域长期存在着垄断经营或市场准入条件过高，导致服务业长期在低水平的竞争环境下竞争。可以说，服务业领域是政府管制程度最深的领域，政策待遇的不平等，导致服务业发展的先天不足。正因如此，在一定程度上弱化了竞争机制在行业发展中的调节作用，制约了企业经营效率和创新能力的提高。
        （五）对生产型服务业需求不足。生产型服务业的拓展和深化在很大程度上反映了制造业本身发展的内在要求。全市制造业发展相对较弱，对服务业需求不旺。服务业的发展，需要物流、研发、信息、金融保险、法律中介等生产型服务需求的拉动，但是全市现有的制造业发展水平，难以促动生产型服务业的发展。
        （六）居民收入差距较大。2007年，我市地区、行业、城乡之间居民（职工）收入（工资）差距扩大呈加剧之势，煤炭和纺织业的收入差距达10倍左右，城镇和农村居民收入差距扩大到2.65倍，城乡内部的差距也在拉大，城市居民高低收入组的收入比为6.7：1；农村居民高低收入组的收入比为17.8：1，这种居民之间收入差距过大的局面，使大部分农村居民和城镇的低收入群体，在解决了温饱问题之后，没有更多的资金可用于服务性消费，致使城乡居民之间服务性消费的差距过大，而且呈现出进一步拉大的趋势，不利于城乡居民整体服务性消费水平的提高和消费结构升级。一般来说，低收入居民近几年收入增长缓慢，又受收入预期的影响，购买力很小；而高收入阶层消费达到一定水平后，其收入将更多的转化为金融资产和投资行为。由此在一定程度上造成消费结构的断层，抑制了消费市场的发展，也影响到服务业的发展。
        五、加快服务业发展的对策及建议。
        （一）加快服务业发展，要有更高的认识。随着市场经济的发展，服务业不仅在规模上而且在地位上将最终取代第一、二产业而成为国民经济的主体。对此，我们必须克服重生产轻服务的观念，充分认识加快发展服务业，对于推进经济结构调整、加快转变经济增长方式，清醒地认识到服务业的兴旺与发达，是现代经济的一个重要特征，发展服务业决不是权宜之计，而是大势所趋；不仅是当务之急，而且是一项长远的战略任务，是实现现代化的一个重要环节。当然，加快服务业发展，并不意味着可以忽视和代替第一、二产业。从全市看，工业的基础地位仍然不能动摇，还需进一步优化。加速服务业发展，目的是为了改变长期以来全市服务业相对滞后的状况，使其与第一、二产业协调发展，相得益彰。
        （二）加快城市化建设，要有更快的步伐。服务业的发展，要以城市和专业市场为载体。我们要把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，积极推进城镇化进程，调整城镇规模结构，扩大城镇服务消费群体，为提高服务业发展水平创造需求基础。依托服务业搞活城市经济，通过扩张城市经济规模，带动服务业发展。树立“经营城市”的理念，盘活存量资产，健全多元化投融资体制，建立市政公用行业的市场运作机制。充分发挥小城镇对农牧区服务业的带动作用，促进各种生产要素向城镇集中，使之成为农牧区剩余劳动力转移和农牧区服务业的重要载体。
        （三）对服务业的投入，要有更大的力度。要保持服务业较快发展速度，加大对服务业的投资力度是关键。另外，近年来，在工业投资高速增长的环境下，高耗能行业迅速发展，要完成“十一五”规划节能降耗目标，也要求加大服务业的投资力度，认真贯彻落实国务院政策，加大政府投入，支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力，以此引导社会资金加大对服务业的投入。有关部门要就服务业用地、用水、用电、用气、用热，提出具体政策措施，使服务业在资源要素的获得和使用上享受与其他产业平等的政策待遇。对经认定的服务企业，及其与之相关的重点建设项目实行财税优惠。
        （四）调整服务业内部结构，要找准突破点。找到一个突破点会将服务产业向前推进一大步。在选择突破点的同时，经济地理位置是不能忽视的重要因素。呼、包、鄂城市群之间由于地缘接近、人文相袭，服务业结构往往呈现较高相似性，区域经济发展的相对平衡，使得地区间互补承接的空间相对狭窄，因此，服务业要想拓展“服务半径”，突破城市发展界限，必须结合自身优势，扬长避短，找准定位。结合我市是资源型地区和产业优势，寻找我市服务业寻找突破口特别是应该把发展生产性服务业提上议事日程来。对大量使用高技术人才、知识和技术的知识型生产性企业应该予以高度重视。
        （五）提高居民收入，要建立更加合理的工资增长机制。首先是增加农民收入。在稳定支农政策的前提下，努力加强农村基础设施建设和提高农业综合生产能力；其次是不断提高工薪人员的工资水平，建立适应不同群体的工资增长机制，逐步提高职工工资收入水平。适当调高最低工资标准，使得职工工资随经济发展而逐步增长，提高城乡居民整体服务性消费水平，通过增强服务业发展的内在动力，推动消费结构升级。
        （六）健全社会保障体系，要力求更加完善。截止2007底，全市参加基本养老保险的职工人数为48.4万人，参加基本医疗保险的人数为48.3万人。与全市总人口154.8万人，就业人员86.8万人相比，覆盖面还不大，因此，要加快健全社会保障体系，尤其是农民和个体私营经济、外商投资企业和港澳台投资企业等非公有制经济成份企业中的企业职工的社会保障体系建设，减轻中低收入户的医疗和教育方面的经济压力，解除城乡居民的后顾之忧，让他们的消费水平随着经济的发展不断提高。(朱丽)