(２００７年１２月１５日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第一次会议上)
鄂尔多斯市市长    杜梓

各位代表：
        本届政府２００１年９月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告过去六年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
        一、过去六年的工作
        ２００１年撤盟设市，开启了鄂尔多斯历史的新纪元。市一届人大一次会议以来，市人民政府全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项方针政策及战略部署，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，团结和依靠全市各族人民，开拓创新，奋勇争先，战胜了前进道路上的各种困难，破解了发展过程中的一系列难题，取得了改革开放和现代化建设的重大成就，地区面貌发生了翻天覆地的变化。
        （一）综合经济实力大幅提升。我们紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，经济增长的速度、质量和效益有机统一，地区经济始终保持了又好又快的发展势头。“十五”计划全面超额完成，“十一五”规划有效实施，预计今年年初确定的１１００亿元地区生产总值可以超额完成，将达到１２００亿元，六年累计创造地区生产总值３４７４亿元，年均增长３８．３％；人均ＧＤＰ由１５７２美元增加到今年的１万美元。今年财政总收入可达到２００亿元，居全区第一位，是２００１年的１１．１倍，六年累计实现财政收入５３２亿元，年均增长４９．４％。旗区财政收入全部过亿元，县域经济组团式进入自治区“第一方阵”。预计城镇居民人均可支配收入由６０５８元增加到１７０００元，年均增长１８．８％；农牧民人均纯收入由２２５８元增加到６５００元，年均增长１９．３％。今年固定资产投资完成８５０亿元，可超额完成年初确定的任务。六年累计完成全社会固定资产投资２３３７．２亿元，年均增长５６．１％。我市综合经济实力持续快速增长，跃居全国百强城市第２８位，奠定了与发达地区和国际水平接轨的坚实物质基础，鄂尔多斯正阔步走进全国、走向世界。
        （二）经济发展的协调性显著增强。我们坚持科学发展，牢牢抓住经济结构调整这条主线，努力推动三次产业协调发展，产业结构演进为４５４４２，与２００１年相比，一产下降１０．２个百分点，二产回调１．５个百分点，三产快速上升１１．７个百分点。
        坚持工业主导战略，着力推进产业集中、产业升级、产业延伸、产业多元。棋盘井、蒙西、树林召、乌审召等重点工业园区产业集聚效应和规模效应进一步显现；煤炭、电力、化工、绒纺、建材等主导产业呈现集群化、规模化发展态势，我市成为全国第一产煤大市，新增电力装机容量７０５万千瓦、化工产品产量３００万吨，总规模分别达到９１９万千瓦和５５０万吨，新型能源和工业基地建设初具规模。今年，华泰乘用车投产上市，清洁节能型发动机项目顺利推进，东胜装备制造业园区全面启动，产业多元实现新突破，产业层次正在由低端向高端演进。新增规模以上工业企业２９７户，总量达到４４０户，规模以上工业增加值由４３．１亿元增加到４５０亿元，年均增长４７．８％，综合效益指数位居全国地级市前列，市场主体与日俱增、群雄并起的企业发展新格局正在形成。节能减排取得阶段性新成果，提高煤炭回采率三年攻坚战和淘汰落后产能专项行动强力推进，累计关闭地方小煤矿３０３座，取缔小焦化、小白灰、小炼铁、小水泥等高耗能、高污染企业５３７户，削减烟粉尘６８．７万吨、二氧化硫１４万吨，２００６年万元ＧＤＰ能耗下降到２．０８吨标煤，长期困扰地区发展和人民生活的污染状况得到有效控制。主导产业和区域性环评获得通过，发展方式有效转变，地区产业形象大为改观。
        深入推进农村牧区“六大调整”，为养而种，以种促养，以养增收，农牧业生产方式实现重大变革。现代农牧业建设正在破题，沿河３０万亩现代农业基地和达旗百万只肉羊基地建设积极推进，农牧业综合生产能力大幅度提高，粮食产量由１１．８亿斤增加到今年的２７亿斤，牧业年度牲畜头数由６２５．８万头只增加到１３５１．３万头只，养殖业在一产中的主导地位已经确立。农牧业产业化经营取得新进展，全市６０％的农牧户融入产业化经营体系。农牧业人口加速向城镇和二三产业转移，累计转移农牧业人口４０多万，实际从事一产的人口下降到５１万。新农村新牧区建设试点有效推进，社会化服务体系进一步完善，科技兴农兴牧力度不断加大，农村牧区面貌发生深刻变化。
        深入实施“大文化、大旅游、大物流”发展战略，提升三产发展的档次和水平。挖掘民族文化内涵，弘扬传统民族文化，公益性文化事业长足发展，文化产业开始起步，文艺演出行业日益繁荣，成吉思汗陵旅游区入选全国文化产业示范园区。旅游大市建设成效显著，累计投入资金２５．２亿元，打造精品旅游景区，建成国家４Ａ级景区５个，３Ａ级景区６个，旅游收入由２．１亿元增加到２７亿元，年均增长５３．１％，今年进入了中国优秀旅游城市行列。地区之间、城乡之间生产生活资料流通规模持续扩大，货运周转量由２７．９亿吨公里增加到２２４亿吨公里，年均增长４１．５％。金融、房地产、信息等现代服务业蓬勃发展，鄂尔多斯市商业银行、东胜农村商业银行今年相继挂牌营业，交通银行进驻我市，金融机构存贷款余额比２００１年分别增长４倍和３．７倍，诚信体系建设有效推进，荣膺全国金融生态城市称号。城乡消费规模同步扩大，消费对经济的拉动作用显著增强。
        （三）城市面貌发生历史性巨变。我们大力推进“三化互动”，积极实施中心城市带动战略，针对城镇化滞后于工业化、城市文明程度与经济发展不相协调的问题，着力推动城镇建设重点向中心城市和沿河转移，打造富有时代特征、地域特点、民族特色，服务内蒙古、连接晋陕宁的现代化区域中心城市。坚持规划先行，编制了城镇体系总体规划及都市区空间发展、城市综合交通等１００多项规划，积极构筑适应现代化发展、满足居民宜居需要的城镇体系，具有鄂尔多斯区域特色、布局合理的城镇主体框架正在形成。高起点、高标准建设“一市两区、三个组团”城市核心区，累计完成投资１４０亿元，城市核心区建设取得突破性进展。大规模展开康巴什新区建设，开工建设了一批重大基础和公共服务设施，要素集聚、产业整合、文明对接能力显著增强，一座现代化气息与民族特色交相辉映的新城正在崛起。大力度推进东胜城区改造建设，铁西一期开发工程全面完成，旧城区绿化、亮化、美化、畅通工程大规模展开，城市功能进一步完善，城市品位大幅提升，阿镇也有了新的突破。统筹城乡发展，集中建设旗府所在镇和产业、文化、商业重镇，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。城市建成区面积由８０平方公里扩大到１５３．７平方公里，城镇化率由４５．８％提高到６１％，以市府搬迁为标志，一个更好、更高、更快的城市建设高潮正在兴起。
        运用市场机制，积极构建与城乡一体化相适应的基础设施体系，新建８座大中型水库，新增库容２．８亿立方米，置换水权１．３亿立方米，发展节水农业，促进了重大工业项目建设。区域供电网架基本形成，用电负荷由１８万千瓦增加到３００万千瓦。新增高等级公路４１９公里、铁路３５８公里，总通车里程分别达到１．３万公里、６８６公里，鄂尔多斯机场今年建成投入运营，航班直通北京、上海、郑州、西安、深圳、三亚等城市，方便快捷的立体交通网络基本形成。
        （四）生态环境大为改善。我们坚持人与自然的和谐，始终把保护和改善生态环境作为重大战略举措，尊重和顺应自然规律，创新思路，集中力量建设绿色大市。根据自然地理条件和资源环境承载能力，将农村牧区划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区，在全区率先推行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜，打造“不种不养”的生态自然恢复区，大力度推动人口转移。加快发展林沙产业，有效实施退耕还林、退牧还草等生态建设重点工程，生态环境实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善的历史性转变，全市森林覆盖率由１３．６％提高到２０％，植被覆盖度由２５％提高到７５％以上，形成了生态恢复、生产发展、生活改善的共赢局面，走出了一条人与自然和谐相处的正确道路。
        （五）改革开放不断深化。我们始终把改革开放作为激活地区各类要素、增强地区发展活力和后劲的重要抓手，不断推进各项改革，努力提高对外开放水平。农村牧区综合配套改革顺利推进，在全区率先实行税费改革，农牧民人均减负１６３．４元；苏木乡镇由１０８个撤并为５０个，精减人员３７．７％。土地草牧场流转改革稳步推进。财税管理体制改革不断深化，收支两条线、部门预算、国库集中支付、政府采购顺利实施，乡财县管全面推开，市对旗区新一轮财政管理体制正常运行。资源配置市场化改革全面推行，土地和矿产资源出让实行了“招拍挂”。率先完成国有资本从竞争性领域的战略性退出，组建了国有资产管理局和政府投资工程基本建设领导小组办公室，国有资产管理体制实现重大变革。以推行全员聘用制为主的事业单位改革健康推进。社会主义市场经济体制框架基本形成，经济发展的体制机制环境不断优化，有力促进了市场体系的不断完善，各类市场主体活力迸发。非公有制经济快速扩张，企业规模不断壮大，实力明显增强，非国有投资占全社会投资的比重达到６０％以上，经济自主增长机制正在形成。对外开放实现重大突破，与神华集团、上海华谊、国家五大电力公司等国内大企业成功合作，开工建设了世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线、自治区第一条天然气甲醇生产线、蒙西氧化铝、鄂绒大化肥、久泰二甲醚等一批重大项目，形成了资金、人才、技术、管理等要素集聚的“洼地”效应。六年累计引进国内资金９８１亿元，年均增长３４．８％；实际利用外资１６．３亿美元，年均增长７５．８％；完成进出口总额３２．７亿美元，年均增长１２．４％，经济发展的可持续性不断增强，我市被评为全国投资环境百佳城市。
        （六）社会事业全面进步。我们把大力发展社会事业作为落实“五个统筹”的重中之重，加大投入，努力创新体制机制，不断增强社会发展活力。强化公共财政职能，集中解决社会事业发展滞后的问题，累计用于社会事业的投入达７１．７亿元，年均增长２９．３％，成为我市社会事业投入最多、发展最快的时期。科教兴市、人才强市战略有效实施，建成４个博士后工作站、３个国家级企业技术研究中心和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，我市成为国家技术创新示范城市。认真落实优惠政策，完善激励机制，提供创业环境，累计引进副高级以上人才７００多人，研究生８００多人，高层次人才比重由０．５％提高到８．５％，为经济社会发展提供了有力的智力支撑和人才保障。文化事业繁荣发展，创作推出了《我的鄂尔多斯》、《走进石锁沟》等一批国家级文艺精品，“成吉思汗祭典”、“鄂尔多斯婚礼”入选中国首批非物质文化遗产名录，民族文化得到进一步挖掘推广，标志性文化工程加紧建设，秦直道、阿尔寨石窟进入国家重点文物保护单位。在全市范围内整合教育资源，优化教育布局，加强教育基础设施建设，深入实施素质教育，适龄儿童小学入学率、初中入学率和高中普及率达到１００％、９９．７％和８４．５％，８个旗区全部实现“两基”达标。民族教育事业得到优先发展。鄂尔多斯职业学院实现专科招生，内蒙古大学鄂尔多斯学院、内蒙古工业大学准格尔矿业学院开工建设。全民健身运动深入开展。卫生事业长足发展，建成较高标准苏木乡镇中心卫生院５０所、嘎查村卫生室７００多所，市旗乡村四级医疗卫生服务网络基本形成，突发性公共卫生事件应急机制进一步健全，成功防控了“非典”疫情。人口和计划生育工作有序开展，人口自然增长率控制在６‰以内。
        （七）人民群众得到更多实惠。我们始终把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，努力促进社会财富与居民家庭财产同步增加，让人民群众在共创财富、共建和谐中共享发展成果。在全区率先免征农牧业税，实现了农牧民税赋“零负担”，粮食直补、农机具补贴、良种补贴等各项惠农政策全面推行。率先推行新型农村牧区合作医疗制度，参合率达到９０％。启动了城镇居民基本医疗保险制度。率先推行农村牧区低保制度，农牧民低保标准由年６００元提高到１０００元，城镇低保标准由月１６０元提高到２３０元，实现了应保尽保。在建立义务教育经费长效保障机制、城乡义务教育阶段实行免费教育的基础上，今年，对蒙语授课高中阶段学生免除全部学费，并对寄宿制学生予以相应补助。率先实施免费职业培训计划，对农村牧区高考落榜生全部免费进行职业技能培训。“三条保障线”实现并轨运行，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，初步构建起了全方位、多领域的社会保险和社会保障网络。今年年初承诺为群众办的８件实事全部兑现落实，１２项惠民行动扎实推进。坚持以创业促进就业、以就业增加城乡居民收入，大力度开展农牧民转移就业培训，累计新增就业岗位７．３万个，城镇登记失业率控制在３．７％以内。加大扶贫济困力度，解决了１５．６万贫困人口的脱贫问题，保障了特困户的基本生活。城乡居民收入来源更趋多元化，家庭财产普遍增加。２００６年，城乡居民每百户拥有家用汽车１２辆和７辆，人均住房面积分别达到２５．６平方米和２７．５平方米，恩格尔系数下降到０．２６和０．３１，居民消费结构加快由“吃穿用”向“住行乐”升级。机关事业单位职工工资和津补贴大幅度提高，住房补贴开始实施，全社会工资平均水平不断提高，人民生活整体进入宽裕型小康。
        （八）精神文明和民主法制建设进一步加强。组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提升。成功承办和举办了全区两个文明建设经验交流会、第三届国际草原文化节和第一、二届鄂尔多斯国际文化节，鄂尔多斯的影响力和知名度不断扩大。深入推进基层民主政治建设，全面开展了“四五”、“五五”普法教育。民族、宗教、侨务工作进一步加强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效，获得全国双拥模范城市荣誉称号。积极构建社会治安综合防控体系，大力推进“平安鄂尔多斯”建设，安全生产形势明显好转，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，全市上下呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的大好局面。
        六年来，各级政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，大幅削减行政性审批和收费事项，成立了政务服务中心，建成市旗乡三级电子政务专网，办事效率和服务水平不断提高。完善市政府重大决策程序，规范权力运行，实行行政问责制，有效提高了驾驭经济社会发展能力和政府执行力，确保了市委重大决策部署的有效落实。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度，政务透明度和政府公信力不断增强。更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。强化行政监察、审计等经济监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
        本届政府任期的六年，是鄂尔多斯科学发展、全面建设小康社会取得重大进展的六年，是经济社会又好又快发展、综合实力大幅提升的六年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平较快提高的六年，是立足市情、积极探索区域经济发展模式的六年。我们积极适应国家宏观调控政策，主动参与区域合作和竞争，不断把鄂尔多斯改革发展大业推向新阶段，使鄂尔多斯站在了一个新的历史起点上。这些重大成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众遵循规律、锐意进取、同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助、大力支持的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂尔多斯发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 
        六年的丰富实践，进一步深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，也为我市在新的历史起点上实现新一轮大发展、大繁荣积累了宝贵的经验。
        ——必须解放思想，把握规律，创造性地贯彻落实中央、自治区的方针政策和市委的重大决策部署。我们遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，认真把握上级精神与鄂尔多斯实际的结合点，认真贯彻和实践市委提出的“六个高”新型工业化发展思路，禁牧休牧划区轮牧、以草定畜和“收缩转移、集中发展”的农村牧区工作思路，以“大文化、大旅游、大物流”为主的现代服务业发展思路，“拉大、补欠、崛起”的城市建设思路，“三化互动水支撑、基础设施要先行”的硬环境建设思路，“共创财富、共享成果、共建和谐”的社会建设思路，“由依靠自然资源优势向社会资源优势转变、由城乡分割向城乡统筹转变、由依靠优惠政策拉动向自主增长机制转变”的科学发展思路，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，摆脱了生态建设恶化——治理——再恶化——再治理、工业发展——关闭——再发展——再关闭、城市建设——拆迁——再建设——再拆迁、基础设施建设——落后——再建设——再落后的“四大困扰”，有力推动了经济社会持续快速、健康协调发展，走出了一条具有鄂尔多斯特色的科学发展道路。
        ——必须统筹兼顾，协调发展，不断增强发展的可持续性。我们把统筹协调作为推动又好又快发展的基本要求，统筹三次产业之间、城乡之间、地区之间、经济社会之间、人与自然之间发展，特别是强化第三产业、农村牧区、社会事业发展和生态环境建设等薄弱环节，努力解决发展不够平衡、不够协调、不够全面的问题，推动鄂尔多斯经济发展、城市发展和社会发展不断迈向现代化，始终保持了又好又快的发展势头。
        ——必须团结拼搏，锐意进取，不断激发各族人民的凝聚力和创造力。用“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神统一全市各族干部群众的思想，鼓舞斗志，凝聚人心，激发热爱家乡、建设家乡的激情和智慧，将群众的积极性引导到振兴和繁荣鄂尔多斯的伟大事业中来，形成强大的发展合力，为发展提供了不竭的动力和持久的活力。
        ——必须以人为本，关注民生，让发展成果更多地惠及广大人民群众。我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，相继出台一系列惠民政策，每年都为人民群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，积极探索建立普惠制新型社会福利体系，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
        六年来的发展变化令我们豪情满怀，六年来的发展成果来之不易。我们要巩固和拓展全市人民历经艰辛开创的大好发展局面，与时俱进，不断开拓，再创辉煌。
        二、今后五年工作的建议
        党的十七大刚刚闭幕不久，胡锦涛总书记深入我市视察，充分肯定鄂尔多斯的深刻变化，语重心长地指示我们再接再厉，深入落实科学发展观，又好又快发展。我们倍感温暖、倍受激励！今后五年，是鄂尔多斯遵循党中央和自治区党委、政府决策部署，深入落实科学发展观，实现产业结构大优化、发展方式大转变、经济要素大集聚、区域综合竞争力大提升、发展优势再突显的五年；是统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，由宽裕小康向富裕小康迈进，为率先基本实现现代化奠定更为扎实基础，实现由量变到质变的五年；是掀起鄂尔多斯波澜壮阔发展新历程、以令世人瞩目的崭新面貌崛起在祖国北疆、让自治区这颗璀璨明珠绽放出更加绚丽光彩的五年。我们对鄂尔多斯的明天充满必胜的信心！
        历史给了我们干事创业的大舞台，更赋予了我们引领科学发展、实现富民强市的重大责任。目前，我市发展正呈现出一系列新的阶段性特征：经济实力大为提升，但与发达地区相比、与率先基本实现现代化的要求相比，不论是经济总量、产业层次、产品附加值，还是质量、效益和可持续性尚有较大差距；“三化互动”取得重大进展、发展的协调性明显增强，但城乡二元分割、“三农三牧”基础工作较为薄弱的格局尚未根本打破，特别是消费拉动发展尚待新突破；城市框架已经拉开，但城市功能尚待完善，人的素质与城市文明需要进一步提升；节能减排取得阶段性成果，但长期形成的结构性矛盾和粗放经营方式还很突出，资源和环境压力依然很大；投资强劲增长，但投资的结构性矛盾较为突出，一产、三产投资尚待加强；科技对经济社会发展的支撑力不断增强，但科技力量薄弱、人才缺乏、自主创新能力不足的问题仍很突出；社会建设不断加强，但与地区的发展和老百姓需求不相适应；人民生活总体上达到了宽裕型小康，但收入水平还不高，城乡收入、行业收入差距较大，特别是一些低收入群体和弱势人群的生活还很困难；政府职能不断转变，责任政府、创新政府建设有了新进展，但服务公众和管理社会的能力还需进一步加强。可以说，经过改革开放近３０年特别是“十五”以来的快速发展和积累，鄂尔多斯具备了在更高层次上推进科学发展、和谐发展、可持续发展的基础和条件。尤其是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大形势和地区鲜明的产业分工优势，使我们科学发展具有难得的有利条件和重要的战略机遇期。我们要牢固树立对鄂尔多斯高度负责的历史责任感，把这些阶段性特征作为谋划发展、推进改革的根本依据，科学分析新机遇新挑战，准确把握新形势新任务，着力破解前进道路上的新课题新矛盾，冷静、清醒、务实，更加自觉地走科学发展道路，不断开创又好又快发展新局面。
        今后五年，政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革开放，着力转变经济发展方式，更加关注民生、改善民生，把建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯的宏伟事业不断推向前进。
        全市发展的指导性目标是：到２０１２年，建成富裕型小康社会，综合经济实力跻身全国百强城市前２０位。地区生产总值、财政收入、城乡居民收入年均增长２０％以上。２０１０年，地区生产总值超过２２００亿元，人均ＧＤＰ超过２万美元；２０１２年，地区生产总值突破３０００亿元，人均ＧＤＰ达到２．５万美元。新型能源化工基地和现代产业体系基本形成，现代服务业、高端化工产业、先进制造业成为新的支柱产业，服务业占ＧＤＰ的比重达到５０％以上，原煤创造的税收下降到１０％以下，发展方式实现重大转变；万元ＧＤＰ能耗下降３０％以上，中水回收利率达到９５％以上，森林覆盖率和植被覆盖度提高到２３％、８５％以上，优良空气天数达到３２０天以上，建成国家环保模范城市；区域现代化中心城市建设大见成效，城乡统筹发展取得重大进展，城镇化率提高到８０％以上，直接从事一产的农牧业人口降到３０万以下。建立起覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系，全市城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，幸福指数居全国前列。
这些目标，是鄂尔多斯走向现代化的新任务，是全市人民建设美好生活的新期待，也是历史发展的重大机遇和选择。我们要以科学发展观为统领，积极谋划，大力度推进，切实做到好字当先、好为基础、好中求快、好中求进，在新的起点和更高层次上实现跨越式发展。
        （一）加快转变经济发展方式，争创科学发展新优势。我们要牢牢把握国内外市场新走势和国家产业政策新导向，把创新发展理念、转变发展方式、提高发展质量、增强发展后劲作为经济工作的重大战略，进一步做大总量、调优结构，高起点、规模化、重质量、重效益，积极构筑特色鲜明、良性快速、全面协调可持续发展的现代产业体系。
        ——经济增长更加注重消费拉动，加速发展现代服务业。城乡居民消费结构的不断升级，为经济增长创造了庞大的消费需求，城镇化的加速推进，为经济发展开辟了更广阔的内需空间。我们要充分认识扩大内需的历史新机遇，牢牢把握产业演进规律，把发展现代服务业作为从源头上调整地区经济结构、转变发展方式的重大战略任务，作为改善税收构成、提高财政一般性预算收入、增加地方可用财力的重要环节，作为扩大就业、改善群众生活环境和质量的重中之重，努力培育消费产业、打造消费市场、营造消费环境、适应消费需求，积极发展大文化、大旅游、大物流、大金融等新兴产业。以投资结构的优化拉动消费产业，像抓二产一样抓服务业发展，像支持重大工业项目一样支持服务业项目落地，像建设工业园区一样建设服务业集聚区，尽快把现代服务业培育成我市新的支柱产业。适应文化、旅游消费热，尽快培育以文化创意产业园区为平台、相关产业联动发展的文化产业集群。发展文化产业集团，聚集文化资源，打造《森吉德玛》、《鄂尔多斯婚礼》等优秀民族文化大品牌，走向大市场；建设秦直道影视文化城，打造西部影视文化产品聚集地；丰富节庆文化，办好鄂尔多斯国际文化节、成陵旅游节、响沙旅游节、羊绒服装节、鄂尔多斯民歌节、中国纪实文学节、汽车越野赛等，做好“中国文学·鄂尔多斯奖”评比工作，扩大影响，使鄂尔多斯文化竞争力享誉海内外。旅游与文化结合，优化旅游资源，大力宣传、提升和推出成陵文化、阿尔寨文化、鄂尔多斯青铜文化、萨拉乌素文化和响沙、恩格贝、七星湖为特色的大漠文化，以及生态草原文化、农家乐牧家乐旅游文化、城市观光和工业旅游文化等，以产业化运作、完善的功能、优质的服务增强吸引力，以地区独特的魅力打造国内外优胜旅游城市。把大物流作为发展现代服务业的重要内容，不断完善交通设施、信息、综合服务三大服务平台，培育现代物流企业，打造康巴什——阿镇、东胜、树林召、大路、乌审召、蒙西、前房子等现代物流园区，特别要抓好煤炭公路运输的现代化、集约化建设，改变粗放经营状态，高标准建设公路物流网络服务体系和现代化、信息化交易平台。全市两年内建成以能源重化工为主的生产性物流产业体系和适应城乡统筹发展的生活性物流产业体系，努力使鄂尔多斯成为服务内蒙古、联动晋陕宁、对接京津唐、走向国内国际两个大市场的区域物流中心。把发展金融业作为现代服务业的高端产业来抓，以金融创新试点城市为契机，尽快发展壮大地方金融企业，积极引进国内股份制商业银行和外资银行，增强地区金融实力。大力培育资本市场，丰富金融产品，创新金融服务，满足发展的直接和间接融资需求。加强金融生态和信用建设，规范和引导民间借贷健康发展，构建结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。积极拓展现代服务业领域，培育发展科技服务、物业租赁、咨询策划、财务审计、产权交易等中介服务业。推进信息服务业，满足经济社会数字化、网络化、智能化发展新需求。加快提升传统服务业，大力引进国内外知名餐饮、酒店、品牌经营、超市购物、中央商务圈、大型体育赛事等新型消费业态，做好娱乐、健身、休闲、物业、家政等服务，使消费拉动和服务业发展成为新的重要经济增长极。 
        ——经济增长更加注重支柱产业多元化，大力发展先进装备制造业。积极发展先进的非资源型产业，以康巴什、东胜和神华装备制造业园区为重点，确保具有自主知识产权的百万台清洁型欧式柴油发动机项目明年投产下线、确保汽车自动变速箱等项目落地，尽快融入国际高端制造产业链；力促特拉卡、圣达菲及新型轿车发展，力促大型重载汽车组装和煤机、化工机械维修生产，积极发展“一业带百户”的配套中小企业，努力培育集产品研发、配件生产、整车组装为一体的制造产业集群，尽快建成清洁型柴油发动机、自动变速箱大型生产基地，打造国内装备制造业新高地。 
        ——经济增长更加注重产业升级和重大工业基地建设，尽快做优做强“一圈一带”特色优势工业体系。我市能源化工基地的主体框架已基本形成，今后要严格控制低端产能扩张，突出抓好产业延伸、产业升级和大型工业基地建设，加快新型工业化进程。要有效推进以城市核心区为总部经济，以树林召、塔然高勒、乌审召、乌兰木伦等大型工业基地为节点的“百公里经济圈”，有效推进以大路、龙口、纳林河、上海庙、蒙西、棋盘井、独贵塔拉等为节点的“沿边工业带”，有效推进一批大型化、坑口化、集群化、投资巨大的重大项目，形成大基地支撑大项目、大项目带动大基地，基地和项目互动，产业先进，人与自然和谐相处的新型工业化格局。我们要特别培育煤化工、天然气化工、氯碱化工三大产业集群，延伸发展下游系列产品，尽快建成现代化、国际化、世界一流、全国最大的煤制油、煤制甲醇、二甲醚、天然气制甲醇和ＰＶＣ深加工基地。坚持不懈地用先进技术和高新技术改造提升传统产业，着力提升煤炭、电力、冶金、绒纺、建材、农畜产品加工、林沙等优势特色产业层次，建设规模化、现代化、在全国具有重要影响力的大型煤炭基地；推动风能、太阳能、生物质等再生能源项目建设，在构建化石能源体系的同时，积极开拓清洁、可持续能源体系的新领域；巩固和提升羊绒服装业的国际竞争力地位；建成国内有影响力的沙棘、肉羊等绿色农畜产品和林沙产业生产基地，使地区工业经济优势更优、特色更特、产业链条更长、品牌更响、国内外市场份额更大、可持续发展能力更强。
        ——经济增长更加注重科技、人才、管理的软实力打造，切实提高创新发展能力。围绕一、二产优势特色产业培育和重大项目建设，组织实施重点科技攻坚工程。加快重点产业原始创新、集成创新和引进消化再创新步伐，努力在煤直接和间接液化、粉煤灰提取氧化铝、煤制烯烃、醇基燃料、煤层气开发、清洁发动机和现代农牧业建设领域，以及节水、节能工艺技术开发和推广等领域，不断取得科技创新重大进展。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系，积极引导创新要素向企业、工业基地和园区聚集，促进科技成果向现实生产力转化。加强与中科院、中国工程院和国内外知名大学、科研机构合作，建设一批科技创业园和大学科技园区，实现优势资源、优势产业与优质科研成果、优秀科研人才的有效结合，培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌，增强区域自主创新能力。坚持人才是第一资源的理念，依托重点产业、重点项目和优势企业集聚高层次人才队伍，更加注重本土企业家、创新人才、科技人才、实用人才的培养，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
        ——经济增长更加注重资源节约、环境保护，确保节能减排取得重大成效。牢固树立资源基地更要节能环保的意识，始终把节能减排作为转变发展方式的刚性指标，切实抓在手上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排的攻坚战、持久战。认真落实国家最近颁发的环保六个文件精神，既抓减排，又抓节能，强化目标责任制管理，实行严格的问责制和否决制，确保全市能耗和污染物排放量控制指标如期实现。要突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作，鼓励和推动企业之间、产业之间、园区之间的专业分工与协作，围绕主导产业构筑大中小项目合理配套、上下游产品有序链接的循环经济产业链，从源头上推进节能减排。加快先进适应技术推广应用，坚决淘汰不符合国家产业政策、环保和安全要求的落后产能，彻底终结高污染、低效益产业在鄂尔多斯的发展历史。严格执行主导产业和重点区域规划环评，实行能耗定额限额管理，将污染物排放总量作为建设项目的前置条件。市政府每年都要安排几项节能减排重点工程，决不向黄河排污，努力营造天蓝地绿水清的良好环境。增强全社会节能环保意识，使节能减排深入人心，成为全民自觉行动。
        （二）集中打造百万人口的区域性中心城市和城镇体系，提高地区现代化水平。城市化是鄂尔多斯产业集聚、人口集中、集约化发展，走向现代化的重要载体和必然选择。要牢固树立与国际接轨的城市发展理念、世界眼光、战略思维和开放胸怀，以建设“服务自治区、连接晋陕宁”现代化区域中心城市为目标，落实好都市规划，更大力度地融入呼包鄂城市群，着力建设民族文脉与现代文明交相辉映、城乡发展和谐交融、浓郁地域特色与生态文明高度统一的宜居创业城市，努力把我市打造成极为亮丽、极具竞争力的区域增长极。
        ——加快建设百万人口区域性中心城市。大力实施中心城市带动战略，全面加快“一市两区、三个组团”城市核心区现代化步伐，努力打造宜居、宜业、宜学、宜商、宜游、宜行城市。着力打造现代产业高地，不断增强对经济社会发展的承载能力和人口吸纳能力。加快核心区教育、文化、医疗卫生、体育、商务等设施建设，完善城市功能。大力度推进乌兰木伦河整治、红海子湿地改造、生态功能区建设和城区绿化，打造良好生态环境。以建筑景观、街道雕塑、城市亮化、美化为载体，高品位搞好城市设计包装，彰显城市个性。突出枢纽型、功能性、网络化，统筹规划建设供热、供电、供气、水系、现代信息、轨道交通、污染治理、防灾减灾等基础设施建设，实现城市核心区基础设施高效对接、快速联通。在城市规划、设计、建设、管理中，始终坚持民族性、区域性和现代性相结合，弘扬鄂尔多斯独特的生态、民族、历史文化，塑造城市灵魂，提升城市品牌价值和能级。
        ——加快构筑全市城镇体系。坚定不移地走鄂尔多斯特色的城镇化集中发展道路，统筹城乡，合理布局，完善功能，以大带小，充分发挥城市核心区的辐射带动作用，尽快打造一批卫星城镇，构建大都市格局。统筹工业园区和产业重镇建设，统筹沿河优势发展区和小城镇建设，统筹人与自然和谐发展，加快旗府中心镇向小城市迈进，加快建设一批文化、旅游、商贸、工业城镇，拉动农牧业人口就近转移，形成以城带乡、以工补农、城乡互动、共同繁荣的新格局。
        （三）推进现代农牧业和生态文明，建设社会主义新农村新牧区。建设社会主义新农村新牧区是我市全面建设小康社会、率先实现现代化的重大历史任务。要按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的要求，全面落实农村牧区“三区”规划，坚定不移地走具有鄂尔多斯特色的现代农牧业发展道路，着力在收缩转移中恢复生态环境、在集中发展中提升现代农牧业发展水平，建设现代农业文明与生态文明高度统一的新农村新牧区。
        ——大力发展现代农牧业。坚持把发展现代农牧业作为新农村新牧区建设的首要任务，用现代发展理念引领农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代经营形式发展农牧业，努力实现农牧业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，大力推动传统农牧业向现代农牧业转变，分散、粗放、低效农牧业向规模、集约、高效农牧业转变，提高资源产出率和劳动生产率。扎实推进沿河高效现代农业基地建设，调整产业结构，发展规模经营，五年内集中打造２００万亩高效节水、基础设施较为完善、现代装备较为齐全、现代技术较为完备、现代经营机制健全、经营队伍素质较高的现代农业基地。加强草原生态畜牧业建设，以绿色和优质提高竞争力和效益。加快农区畜牧业发展，培育规模养殖大户，推进百万肉羊基地建设，提高畜牧业在一产中的比重。加大城镇菜篮子工程建设力度，建设城郊高效蔬菜基地５万亩，满足城市核心区和重点城镇居民生活需求。大力支持大型龙头企业和农畜产品生产基地发展壮大，不断提高农畜产品深加工转化率和市场竞争力。以利益联结推动农牧民与龙头企业、中介组织、合作经济组织的规范合作，构建公平合理、利益明确、风险共担、稳定长效的契约关系，保障产业化经营各方的合法权益。推进农牧业“种子工程”，完善基层动物防疫体系，建设无规定疫病区，保障农牧业健康稳定发展。大力开展无公害绿色产品基地建设，积极开展绿色食品认证和品牌打造，不断提高农畜产品质量和效益。
        ——扎实推进新农村新牧区建设。以生产发展、农牧民增收为出发点，以肉羊、肉牛、林沙产业为重点，培育壮大主导产业。加强市场意识、科技实用技术和先进经营模式推广普及，提高农牧民素质。突出抓好村容村貌整治和生产生活方式转变，营造移风易俗、文明和谐的良好风尚。充分调动和发挥新型农牧民的主体作用，政府引导，企业和社会共同帮扶支持，加快建设与现代农牧业相适应、与城镇建设体系相配套、与城市文明相融合、独具民族文化特色和现代气息的新农村新牧区。
        ——大力度、大面积、大范围恢复和保护生态。严格按照农村牧区“三区”规划各功能区的发展定位和要求，进一步细化建设方案，推进各项建设任务。特别是要打造不种不养的生态自然恢复区，完成４．４４万平方公里生态恢复区建设任务。办好库布其国际沙漠论坛，推动防治荒漠化走向多元化、集约化、国际化。坚定不移地禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜，进一步巩固生态建设成果。推进退牧还草、退耕还林、天然林保护、水土治理等生态建设重点工程，深化林权制度改革，落实生态公益林补助政策，调动农牧民和社会力量投身生态建设的积极性，推动生态环境持续改善，建设祖国北疆绿色生态屏障。
        （四）着力构筑适应经济社会发展需要的基础设施网络，不断提高综合承载能力。立足鄂尔多斯工业化、城市化快速推进和未来发展需要，统筹规划和推进城乡之间、地区之间基础设施建设，坚持政府主导、市场化运作、多元化投资，增强基础设施建设活力和后劲。特别是要突破水资源“瓶颈”制约，坚持开源与节流并重、节水优先的原则，加快建设一批重大水源地工程，全面启动南北两线调水工程，推进水权置换，积极争取黄河用水指标，构筑区域综合水系，保障城市核心区和工业重大项目建设用水需求。建立用水补偿机制，实行定额配给制度和累进水价制度。强化政府对水资源的控制力和配置权，统一开发管理、调度配置各类水资源，实现水资源开发利用效益最大化。倡导全社会节约用水，建设节水型城市。适应物流、人流大发展需要，着力构筑东西贯通、南北联动、管网兼顾、方便快捷的立体交通网络。公路建设重点提高路网等级，在畅通十六大出口基础上，建成１０９国道、沿河重载高速、兰（兰家梁）掌（掌高图）、上（上海庙）棋（棋盘井）等高等级公路，实现旗府所在地与市府高等级公路联通；铁路建设重点完善“三横四纵”路网布局，建成沿河、包西、乌（乌审旗）朔（朔州）、三（三北羊场）新（新上海庙）、乌（乌拉山）塔（塔然高勒）铁路，构筑以包神、包西和准东、东乌、大准铁路为“十”字轴，联通沿河工业园区，外联内环、四通八达的铁路网络；积极改扩建鄂尔多斯机场，向枢纽型、国际化迈进；积极推动跨省区管道运输规划和建设，建设全市性管道运输主体框架，最终联通京唐港。进一步优化电网布局，实现主体功能区２２０千伏环网供电，保障城市核心区和大型产业基地供电安全；积极规划建设５００千伏和特高压输电线路，开辟电力外送新通道。加快建设高效能信息传输网络，实现与呼包银、晋陕宁地区信息资源的高效对接和互通共享，打造一流信息网络环境，提升地区综合服务水平。
        （五）统筹地域、城乡和经济社会发展，全面提升地区发展的协调性。坚持统筹兼顾、协调发展的方针，优化公共资源配置，加大公共财政投入，着力加强和改善薄弱环节，促进东西部旗区协调发展、城乡居民收入同步增长、经济社会良性互动，坚定不移地走共同繁荣、共同富裕的发展道路。
        ——加大统筹地域发展力度，切实解决东西部发展“一快一慢”的问题。继续鼓励东部旗区率先发展，增强要素集聚能力，发挥好示范带动作用。立足西部各旗资源禀赋、产业基础和良好的发展态势，运用市场机制，大范围配置资源，引导生产要素有序流动，促进产业合理分工，加快构筑东西互动、优势互补的产业发展新格局。优先安排国家开发项目和投资，加速西部旗资源优势向产业优势转化，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，增强西部旗提供公共产品和公共服务的能力，促进全市公共服务均等化，实现全市机关工作人员工资津贴同等待遇，使全市整体发展更加繁荣协调、社会秩序更加安定和谐。到２０１２年，力争有６个旗区综合实力进入全国百强县市行列，２个旗进入西部百强县市行列。
        ——加大统筹城乡发展力度，切实解决城乡发展“一强一弱”的问题。探索和实践以城带乡、以工补农的有效途径和长效机制。统筹城乡发展规划，统筹城乡资源配置，统筹城乡就业，统筹城乡产业和基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，努力形成城乡经济社会一体化发展新格局。把推动农牧业人口大转移作为统筹城乡发展、共享现代文明、提高生活水平的战略举措，不断创新工作思路和政策措施，深化以土地草牧场流转为核心的制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等多种方式，参与土地规模经营和股份合作经济，加大政府投入，充分调动他们的转移积极性，确保到２０１０年新转移２０万人，２０１２年再转移１０万人。实施“就业工程”，紧紧围绕产业发展需要和用工需求，免费对农牧民进行职业技能培训，力争使每一位转移出去的主要劳动力都能掌握１至２门实用技术，鼓励企业吸纳农牧民，确保进城农牧民能稳定就业。实施“保障工程”，建立城乡统一的户籍管理、就业、就学、就医、社会保障制度，消除后顾之忧。实施“安居工程”，将转移进城农牧民住房纳入城镇住房总体规划和经济适用房、廉租房体系，真正给予转移进城农牧民“市民”待遇，增加新的财产，从制度上保障进城农牧民的生产生活权益，增加收入，在创造新生活中走向富裕。
        ——加大统筹经济社会发展力度，切实解决经济社会发展“一硬一软”的问题。把社会事业发展放在更加突出的位置，促进公共服务均等化。全市要构建地区从幼儿教育到高等教育完善的现代教育体系和终身教育体系。明后两年集中改善办学基础条件，２０１０年全面推进全市十二年义务教育，使全市学生不仅上得了学，而且要上好学，享受优质教育资源。优先发展民族教育，支持多元办学。努力改善和提高教师待遇，向改革和管理要质量、要效果。逐步提高贫困中小学生生活费补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权利，保证考上大学的贫困家庭子女都能入学，促进教育公平。着眼解决地区发展的人力资源问题，大力发展以市职业技术学院为龙头的职业教育，加快发展高等教育，推动与内大、内工大合作办学，培养大批专业技术人才和高层次人才。全民受教育程度和人才培养水平要明显提高，为经济社会发展提供坚实的智力支持。
        全市要建立公共文化服务体系。以文化的大发展、大繁荣，满足城乡居民精神文化需求。充分挖掘、升华民族文化资源，丰富内涵，扩展外延，出好歌，出好舞，出好书，出好影视剧，出好书法、绘画、摄影作品，以优秀的作品陶冶情操、鼓舞人心。加强专业人才培养，造就德艺双馨的艺术家。加强文博考古工作，彰显历史文明。深化文化体制改革，完善文化产业政策，激活文化产业。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径，加快鄂尔多斯博物馆、民族剧院、图书馆、艺术中心、新闻中心、体育中心、会展中心七大文体工程建设，加强社区和农村牧区文化设施、文化活动场所建设，三年内建立起覆盖城乡的公共文化服务体系，提高人民群众整体文化素质。
        全市要实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强城乡医疗卫生基础设施建设，不断提高医疗卫生现代化水平。深化医疗卫生体制改革，以聘用制等方式，充实加强基层医疗卫生人员队伍。坚持预防为主、以农村牧区为重点、中蒙西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，两年内健全农村牧区三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善新型农村牧区合作医疗制度，加快推进和完善以大病统筹为主的城镇居民医疗保障普及工作，积极开展免费体检，逐步建立全民健康档案，确保全市人人享有医疗卫生保障。完善疫病防控体系，有效提高公共卫生应急处置能力。进一步提升市中心医院等重点医疗机构的科研能力、管理和服务质量，创建知名医院品牌。积极开展蒙医蒙药研究与开发。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。深入开展爱国卫生运动，争取明年建成国家卫生城市。稳定低生育水平，优生优育，提高出生人口素质。
        全市要加快发展体育事业。增加城乡社区公共体育设施，广泛开展全民健身运动，除大型公益体育设施外，在住宅小区、公园、广场、旅游场所配套体育设施，方便群众活动，增强人民体质。办好民运会等重大体育赛事活动。积极发展体育产业，满足人民群众不断增长的体育消费和健身需求，增强体育竞争力。
        （六）加强民主法制和精神文明建设，促进社会公平正义，保障人民享有更多更切实的民主权利。把党的领导、人民当家作主和依法行政统一起来，坚定不移地发展社会主义民主政治。政府要认真落实依法治国的基本方略，认真向人大及其常委会报告工作，依法接受人大常委会和全体人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。政府有关地区经济社会发展和社会民生的重大决策要自觉征询并认真听取人大、政协及各民主党派的意见。高度重视并切实做好人大、政协议案、提案的办理工作。扩大人民民主，保证人民当家作主。加强基层民主政治建设，完善政务公开、村务公开和厂务公开，实现政府管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进普法教育，提高全民法律素质。深入贯彻《民族区域自治法》，做好新形势下的民族宗教工作，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强国防后备力量建设，深入开展双拥工作。
        坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。
        坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。进一步弘扬鄂尔多斯精神，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强新闻出版和社科工作，以正确的舆论引导人。积极开展和谐企业、和谐单位、和谐家庭和群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，争取在２０１１年建成全国文明城市，使社会文化生活更加丰富多彩，人民群众精神风貌更加昂扬向上。
        （七）坚持以人为本，改善民生，增强人民群众的幸福指数和满意度。把人民群众的幸福安康作为建设和谐社会和政府工作的根本，着力保障和改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好绝大多数老百姓受益问题，把改革发展成果最大程度地惠及人民群众。
        ——努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，完善税费减免、优惠鼓励等自主创业政策措施，使更多的劳动者成为创业者。加大招商力度，加速发展劳动密集型企业，出台鼓励企业吸纳就业的激励政策，不断创造新的更多的就业岗位。加强就业观念引导和教育，大力发展旅游业、娱乐业、社区服务业等第三产业，拓宽就业门路。健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，积极做好大中专毕业生、困难群众和农牧业人口转移就业工作，特别要确保零就业家庭至少实现一人就业。
        ——切实增加居民收入。积极探索建立经济增长与收入增长相适应的良性机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高最低工资标准，落实干部职工增资政策。规范劳动关系，依法保护劳动者权益。完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，提高和保障低收入群体收入。继续做好扶贫特别是少数民族扶贫工作，消除绝对贫困现象。积极创造条件，让更多群众拥有财产性收入。
        ——加大住房保障力度。积极调整住房供应结构，大力发展中小套型普通商品住房，加快建设经济适用房、廉租房，多渠道解决城市低收入群体和农村牧区进城人口的住房问题。强化政府调控作用，扩大廉租房和经济适用房土地供给，加大住房供给保障力度，确保城市低收入群体和农村牧区进城人员买得起房、住得起房。今后五年的财政增收，要突出用于解决住有所居的困难。
        ——不断提高社会保障水平。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。随着经济增长，逐步提高基本生活保障标准和水平。健全社会救助体系，发展残疾人事业，加强老龄工作。以更为完善的公共服务、更多的实惠，增加全体居民的幸福指数。
        三、以改革创新的精神建设服务型政府
        建设现代化鄂尔多斯，经济社会结构、发展方式和工作生活方式将发生深刻变化和重大变革。它是一项崭新、伟大而又充满艰辛的事业。我们必须励精图治，埋头苦干，奋发进取，克难制胜，不负历史和人民的重托。
        （一）志在高远，锐意进取，切实提高引领科学发展的能力。科学发展、共建和谐、富民强市的历史使命，对我们是新的召唤、新的责任。我们要倍加珍惜鄂尔多斯又好又快发展的大好来势，倍加珍惜在实践中形成的宝贵经验、规律和思路，倍加珍惜各族干部群众谋发展、干事业的创业热情和积极性，永不满足，毫不懈怠，放眼世界，志在一流，不断增强工作的自觉性和坚定性。把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务，武装头脑，学以致用，始终以发展为第一要务，进一步增强为官一任振兴一方经济的责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，持续提升地区综合经济实力和发展水平。坚持以人为本，群众利益高于一切，进一步增强公仆意识，执政为民，切实维护好、实现好群众利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，积极推动三次产业之间、区域之间、城乡之间、经济社会之间、人与自然之间协调发展。善于统筹兼顾，立足长远思考问题，着眼全局摆布工作，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设互相促进、良性互动，使地区发展各个环节科学衔接、更加有序，不断形成科学发展的良好机制和格局，树立科学发展、奋发有为政府新形象。
        （二）解放思想，改革开放，切实提高抓住新机遇、实现新突破的能力。在经济发展转型期，机遇与挑战并在，优势与矛盾共存，我们要学会用世界眼光、战略思维观察问题、分析问题，清醒把握大势，找准发展方位和新的突破口，以改革创新的精神，解决经济社会发展中的重大问题和薄弱环节。面对宏观形势的新机遇、新情况，我们要把学习贯彻国家宏观调控政策与地区实际结合起来，把握大局，拓宽思路，以发展市场经济的办法，解决市场经济发展中所遇到的难题和困难，变资源优势为开放优势、产业结构调整优势、经济发展优势。进一步加快土地、资本、技术、人才、劳动力等要素市场发展，加强企业重组和融资能力，发挥市场配置资源、引导投资、活跃经济的基础性作用。坚定不移地培育和发展各类市场主体，坚定不移地扶持大企业大集团做大做强，坚定不移地扶持民营经济和中小企业发展壮大。紧盯世界和中国企业５００强，紧盯沿海发达地区，围绕优化产业结构、加强基础建设、发展社会事业和民生项目，加大招商引资力度，承接先进产业转移，推动重大项目和战略性投资，形成以企业为主体、以市场为导向、政府提供保障服务的经济自主增长新格局和地区强劲发展的新效应。
        （三）转变职能，提高效能，切实提高公共管理和社会服务能力。把提高服务和管理社会事务能力作为政府改革建设的重中之重，进一步转变政府职能，理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的行政管理体制。创新行政管理方式，健全政府部门间协调配合机制，减少层次，降低成本，提高效率。加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，营造又好又快发展的体制、机制、环境和氛围。创新社会管理理念和方式，有所为有所不为，不断完善政府公共服务体系，强化社会管理，加快形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。完善应急管理体制。加快推进事业单位分类改革，变“养人”为“办事”，积极探索走公共产品社会化招标服务的路子。不断完善、充分发挥各类中介组织在社会事务中的有效作用，规范行政行为。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、化工产品和道路交通安全生产，保障人民群众生命财产安全。强化信访和矛盾排查调处工作，拓宽社情民意诉求渠道，努力疏导化解社会矛盾。全面落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击经济和刑事犯罪，维护社会稳定，努力建设“平安鄂尔多斯”。
        （四）求真务实，坚韧不拔，切实提高抓落实、具体抓的能力。要始终保持强烈的责任意识、忧患意识和发展意识，积极进取，不为已取得的成绩所陶醉，不为面临的突出困难所退缩，不断战胜自我、实现跨越。要敢为人先，求真务实，奋力做好全局性的大事、要事，奋力攻克制约全局的薄弱环节和关键问题。加强调查研究，使我们的工作更加符合客观实际、更加体现群众意愿。强化工作责任，实行更加严格的行政问责制，确保政令畅通、令行禁止，确保各项重大工作部署有效落实。
        （五）强化源头治理，规范权力运行，切实提高廉政建设能力。坚持源头防范，用制度管权、管事、管人，进一步规范人事管理、资金使用、政府投资、土地出让、产权交易、矿产资源配置等权力运行，使政府各项权力运行更加规范、更加透明、更加符合法定要求。要弘扬正气，旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败，认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，严厉查处各类违法案件，经得住诱惑，耐得住清廉，标本兼治，正气浩然，形成拒腐防变的长效机制。严格落实“一岗双责”，政府组成部门要把业务工作与廉政建设同时部署，一并落实。积极推进政务公开，努力扩大事关人民群众切身利益事项的公开力度，切实增强政府工作的透明度和公信力。继续保持艰苦创业精神，反对奢华浪费，戒骄戒躁，勤俭节约，以奋发有为的精神风貌不断开创各项工作新局面。
各位代表，鄂尔多斯正在朝着全面建设富裕型小康社会和现代化目标阔步前进。让我们在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，万众一心，扎实工作，奋力开创又好又快发展新局面，谱写鄂尔多斯人民美好生活新篇章！