一、发展背景和总体趋势 
        （一）现实基础 
        “十五”期间，伊金霍洛旗充分发挥资源和区位优势，以改革开放为动力，以重大项目为支撑，以培育主导产业为突破，认真贯彻“城乡统筹，‘三化’互动，构筑四大产业，实现三个翻番”的总体发展思路，经济社会取得长足发展，提前完成“十五”计划确定的主要发展目标，为“十一五”经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。
        一是经济社会发展水平快速提升。2005年地区生产总值完成89.7亿元，人均GDP达到7200美元，是2000年的5倍，年均增长38.2%；财政收入完成13.5亿元，是2000年的7.6倍，年均增长50.2%；五年全社会固定资产投资累计完成134.2亿元，年均增长41%。成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。
        二是发展环境显著改善。电力、交通、土地、水、人才资源等要素的建设不断加强，有效缓减了基础性要素的制约。以210国道为骨干，包茂高速东苏段、成陵旅游专线、巴苏线改造完工通车，形成了四通八达的陆路交通网；鄂尔多斯飞机场迁建、东乌铁路、109国道新建等项目相继开工建设，使我旗正从一个区域交通端点城市逐步转化为一个节点城市。邮电通信覆盖全旗，固定电话普及率9.9部/百人，移动电话普及率30部/百人。生态建设步伐加快。森林覆盖率和植被覆盖率分别达到31.8%和86%。
        三是产业结构更趋合理。三次产业结构由2000年的14：58.6：27.4调整优化为2005年4：41：55，显现出一产调优、二产调强、三产调快的特点。农牧业产业化进程加快，煤炭、电力、建材和农畜产品加工业快速发展，交通运输、旅游业呈现出快速发展的势头。 
        四是人民生活快速跃升。随着经济的快速发展，我旗城乡居民生活水平快速提升，城乡居民收入分别由2000年的5012元和2338元提高到2005年的11020元和4742元，城镇居民恩格尔系数为38.02%，农牧民恩格尔系数为42.19%，比2000年分别下降了8.2和11.4个百分点。 
        五是社会各项事业全面进步。科技教育事业快速发展，在全区率先实现了“两基”达标，“普九”覆盖率达到100%；文化广电事业蓬勃发展，实现了旗有图书馆、乡有文化站、村有文化室的目标，农村牧区广播电视混合覆盖率达95%；卫生事业健康发展，每千人拥有床位2.07张，拥有医生2.9人。
        （二）发展趋势 
        从发展背景与趋势分析，“十一五”期间，我旗既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。
        1、“黄金发展期” 
        一是国家为解决煤电油运的长效供给，对煤、电、油等基础能源的需求将不断增加，加快能源、煤化工基地及交通基础设施建设。启动实施亿吨级煤炭基地，自治区规划建设4个“千万吨”化工基地，将有1个重点放在我旗，为我旗这个能源型地区培育优势产业集群，做大做强能源重化工产业提供了广阔市场和配套发展的空间。 
        二是国家支持西部大开发和“三农”政策不变，投入力度不减，特别对资源型少数民族地区加快发展的支持力将更大，政策也更优惠，这为我旗生态、交通、水利、城建等基础设施建设提供了政策和资金保障。全国性的能源紧缺使我旗的资源优势愈发显现，已形成洼地集聚效应，将吸引更多的投资者来我旗投资创业。 
        三是国家支持能源重化工产业的发展，为我旗这个能源输出型地区加快发展提供了有利的宏观政策环境，日趋完善的集航空、铁路、高速公路为一体的立体交通枢纽的形成，使我旗的区位优势逐步显现。市政府整体搬迁和成陵旅游区建设的推进，我旗将成为鄂尔多斯市的重要组织部分。
        四是一大批投资几十亿、过百亿元的大项目将逐步进入贡献期，为我旗进一步加快发展注入强大动力。
        2、“矛盾凸现期” 
        一是经济社会快速发展与要素制约的矛盾仍比较突出，电力供应不足，目前全旗供电能力为2.94万千伏安，电力缺口近1万千伏安；交通瓶颈还有一定制约，作为以能源为主产品的输出型地区，路况等级，通达程度亟需提高；人才资源方面，全旗每万人有中级技术人员63.4人，只占全国平均水平的15.1%，而本科学历每万人中只有31人，且第一学历只占其中的18%；水资源方面，水资源可利用总量为5.3亿立方米，其中地表水2.3亿立方米，地下水3亿立方米，全旗目前总用水量1.1亿立方米，2010年总用水量2.4亿立方米，水资源短缺矛盾将日益突出。
        二是产业之间的发展配套关联度不高，农牧业科技含量低，产业化水平不高；工业整体产业层次低，资源开发利用率不高，增长方式粗放。城镇对各类要素的聚集能力和辐射带动作用还不够强，城市基础设施滞后，对整体经济发展的支撑能力较弱，环境保护任务仍很艰巨。 
        三是收入分配两级分化与构建和谐社会的矛盾依然突出。2005年城乡居民收入之比为2：1，农牧区的社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施明显滞后于城市。随着总体物价水平逐步提高和就业结构的变化，城乡弱势群体、特困阶层相对贫困化的趋势愈发凸现，收入分配两级分化对兼顾社会公平提出了更高要求，也是构建和谐社会面临的重大问题。
        总之，“十一五”或更长时期，我旗经济社会发展的机遇与挑战并存，只要抓住战略机遇期，发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，坚持用发展和改革的办法解决前进中存在的困难和问题，就能乘势而上，继续保持跨越式发展的良好态势，实现经济社会的再度跃升。
        二、总体思路与发展目标 
        （一）总体思路 
        根据我旗经济社会发展的现实基础和今后五年面临的总体形势，“十一五”期间，我旗经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放和科技进步为动力，坚持“生态立旗、工业富旗、开放强旗、文化塑旗”的方针，实施“集中发展”战略，做大经济总量，提高经济质量，优化经济结构，转变增长方式。加快推进工业化、农牧业产业化、城镇化和大旅游、大文化、大运输进程，着力打造煤炭电力、化工、机械制造和农畜林沙加工四大基地。完善基础设施，改善生态环境，发展社会事业，强化公共服务，健全民主法制，构建和谐社会，建成一个经济快速发展、社会全面进步、人民生活殷实的伊金霍洛旗。
        （二）发展目标
        1、经济发展 
        到2010年全旗地区生产总值达到250亿元，年均增长22.8%；财政收入达到40亿元，年均增长24%；五年固定资产投资累计达到400亿元，年均增长4%；全社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长11.9%。
        2、社会事业 
       科技、教育、文化、卫生和体育事业得到进一步发展，全面完善和提高城乡的社会保障体系。每千人拥有医生数3.5人，每千人拥有医疗病床2.53张，各级各类人才资源总量达到5238人，五年内新增就业岗位1.55万个，城镇登记失业率控制在4%以内，户籍人口自然增长率控制在6‰以内，户籍总人口控制在15.5万人左右，城镇化率达到70%（以常住人口为基数）。
        3、资源与环境保护 
        万元生产总值综合能耗比“十五”末下降20%左右，生态环境得到进一步改善，森林覆盖率达到35%以上，植被覆盖率达到87%以上，城市人均公共绿地面积达到30平方米，大气环境质量达到Ⅱ级标准，“三废”处理率达到国家规定标准。
       4、人民生活 
        城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长12.7%，农牧民人均纯收入达到1万元，年均增长16.1%。城镇居民和农牧民恩格尔系数分别下降至25%和31%。
        5、对外开放
        进一步扩大开放，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。五年利用外资累计达2.64亿美元，年均增长20%，吸引区外国内资金累计达255亿元，年均增长25%。
        三、产业布局和发展重点 
        继续以结构调整为主线，优化一产，壮大二产，提升三产。做大做强主导产业，提升产业层次，延长产业链，培育壮大新型产业，打造优势产业集群，形成各产业之间协调发展的良性互动格局，三次产业结构调整为3：47：50。
        （一）优化第一产业 
        围绕社会主义新农村建设，以提高农牧业综合生产能力，增加农牧民收入为目标，加强基地、龙头、服务体系和农村牧区基础设施建设，到2010年，牲畜年度饲养量控制在150万头（只）左右，第一产业增加值达到8亿元，年均增长16%。
        1、加快推进农牧业产业化进程 
        坚持城乡统筹，“三化”互动。采取多种形式，大力扶持和引进一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的龙头企业，进一步引导其向农牧户延伸、辐射，真正形成利益均沾，风险共担，相互依存的机制，逆向拉动种养业的发展。大力发展农畜产品专业市场，鼓励和引导涉农企业、民营企业直接参与开发农畜产品市场，在农村经济核心区新建4个高起点、多种经济成份并存的农畜产品批发交易市场，保障农畜产品流通，加快牲畜出栏和周转，提高种养殖效益。大力推行“支部＋协会”模式，发展壮大农畜产品销售队伍，引导农牧民积极组建专业协会和合作经济组织，实现小生产与大市场的对接，使农牧民营销队伍成为开发市场的主力军，努力提高农牧业的市场化程度。 
        2、加大农牧业结构调整力度 
        牢固树立种植业为养殖业、加工业服务的思想，合理调整种养业之间的关系，逐步形成种植业通过养殖业、加工业转化增值的经营方式。种植业方面：扩大优质牧草的种植比例，培养种植大户和种草大户，推进专业化生产，建立以中心城镇和公路干线为依托的城郊经济区和高效农牧业经济区。养殖业方面：要大力调整畜种结构，推广模式化饲养，建立以苏布尔嘎镇为中心的绒山羊经济区和以兴绿原种羊基地为依托的肉毛羊经济区。
        3、努力提高农牧业科技服务和信息服务水平
        建立有效的激励约束机制，调动科技人员主动到基层第一线服务。加强对科技人员、村干部和专业大户的培训，辐射带动广大农牧民科技水平的提高。全面推广人工授精、饲草料加工调制、科学饲养等10项适用技术。运用现代计算机网络技术，设立一个“中心”（组建伊旗现代农牧业信息中心），建设两个“网络”（农牧业系统内部网络、国际互联网伊旗农牧业信息网络），利用三套“系统”（农牧业信息管理系统、专家系统、技术推广系统），开发利用信息资源，为农牧民提供高效、优质的信息服务。
        4、加大对农牧业的投入，认真实施农牧业重点工程建设
        通过积极争取上级投资，引导信贷资金向农村牧区转移，农牧民自筹、财政补贴、旗内外企事业单位、社会力量到农村开发建设等形式积极筹措建设资金用于农牧业基础设施建设，不断改善农牧业生产条件。同时要全力抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、易地扶贫搬迁、安全饮水、水保生态修复、水保淤地坝、砒砂岩沙棘种植和已垦草原退耕还草等工程建设。
        5、加强农村牧区人口转移 
        依托工业化、城镇化的快速发展机遇，把产业发展与人口转移紧密结合起来，抓好旗、镇、村三级劳动力转移服务网络建设，农牧民职业技术培训和权益保障等服务工作。积极有序的引导农牧民向二、三产业和小城镇转移，鼓励劳动密集型企业大量吸纳农民工，不断开发新的就业岗位。到2010年，全旗农牧业人口要降到5万人以下。
        （二）壮大第二产业 
        按照新型工业化的要求，加快推进新型工业化进程，重点打造煤炭电力、化工、机械制造和农畜林沙产品加工四大基地，着力抓好一批具有比较优势、有地方特色和核心竞争力的企业。到2010年，第二产业增加值达到117亿元，年均增长26.4%。
        1、煤炭电力基地 
        坚持统筹规划、扶优扶强、依法保护、科学合理开发利用的原则，建大关小，加强煤炭资源的管理和保护，加大对重点煤矿和重点煤炭企业的支持力度，通过联合、改造扩建、提高等现代手段，实现规模生产。着力打造一批（神东、万利、伊泰、乌兰、汇能、蒙发）对煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型和特大型煤炭企业，鼓励大型煤炭企业实行洗、选、配、运一体化建设，支持各煤矿联合建设选煤厂和重点集装站配煤厂，提高原煤入选率和商品煤质量。利用2年的时间，要对地方90座矿井进行资源整合扩能技改。新建万利寸草塔、北京昊华、国电等14座大中型矿井。到2010年，全旗原煤生产能力达到8000万吨，所有矿井实现正规化开采，机械化开采程度达到90%以上，回采率达到75%以上。同时要积极争取国家和自治区专项资金，加大国家煤炭规划矿区我旗境内煤炭资源的勘探力度，将煤炭作为后备资源予以储备，使煤炭产业走可持续发展之路。电源建设坚持合理布局、规模经济、节水环保的原则，充分利用我旗丰富的煤炭资源及矸石、煤气、煤沫等可利用资源，重点建设一批热电联产、矸石发电电厂，形成动力低成本洼地。在产业集中、电力需求大的工业园区，大力发展自备电厂，缓减用电紧张。“十一五”期间，重点新建国电电厂（一期2×60万千瓦），神华煤液化自备电厂（5×10万千瓦）、上湾矸石电厂（2×13.5万千瓦）、中煤蒙发电厂（4×30万千瓦）、天隆公司与光能公司合建电厂（2×20万千瓦）、蒙南电厂二期工程（2×6万千瓦）等。到2010年，发电装机容量达到198万千瓦。 
        2、化工基地
        抓住自治区建设4个“千万吨”化工基地的机遇，举全旗之力，加快煤液化、二甲醚等一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的重点项目建设进度，构筑产业集群，打造国家能源重化工基地建设。在资源富集的乌兰木伦、纳林陶亥、扎萨克，大力发展煤制油、煤制甲醇、二甲醚等产业，开发利用下游产品，循环产业链，形成产业集群，力争在“十一五”期间将我旗建成国际一流的煤化工产品生产基地。2010年，煤制油达到100万吨，二甲醚10万吨，甲醇100万吨
        3、机械制造基地 
        立足区域经济的发展，加强与周边省市和企业之间的沟通与协调，通过优势互补、资源共享，建立机械制造基地。全力支持华泰汽车配件城、天隆小区等机械制造项目的建设。
        4、农畜林沙产品加工基地 
        按照农牧业产业化经营的思想，大力发展中高密度纤维板及下游产品的开发，草柳编、肉联加工、奶制品、玉米淀粉、酿酒、食品加工、手工地毯等农畜产品加工业，以工带农、工农互动，推进城乡统筹发展。同时要大力发展以水泥磨粉、新型墙体材料为主的建材工业，逐步形成不同类别的建材产业集群。
        （三）提升第三产业 
        认真贯彻落实自治区促进第三产业发展的60条优惠政策，以大旅游、大文化、大运输为突破口，围绕扩大总量，改善结构，提升产业层次，巩固提高传统服务业，大力发展新兴现代服务业，使第三产业成为我旗经济跨越式发展和全面建设小康社会的重要支撑，2010年第三产业增加值达到125亿元，年均增长20.4%。
        1、旅游业 
        充分利用我旗的资源、人文、区位优势，按照“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加强旅游基础设施和基本设施建设，将成陵建成世界级的代表内蒙古形象的旅游王牌工程，将转龙湾旅游度假区、神东煤海工业特色旅游区打造成国家级的旅游拳头产品。按照《伊金霍洛旗旅游业发展总体规划》，突出民族文化、休闲度假、生态观光、科研考古、宗教文化、工业旅游六大特色，形成一个旅游中心（以阿镇为伊金霍洛旗旅游中心服务枢纽，构成伊金霍洛旗旅游业的核心，成为鄂尔多斯市的卫星城和旅游集散中心），一条旅游发展带（即：纵贯伊金霍洛旗，沿210国道两翼自然风光、蒙古民族宫廷文化组成旅游业的生态文化中心发展轴带），两大旅游功能区（即神奇煤海－－神东生态工业旅游区；沙海明珠－－伊西沙漠草原旅游区）。着力打造品牌，开拓市场，构筑产业，将我旗建设成鄂尔多斯市的核心旅游带，自治区的王牌旅游区，民族历史文化和自然风光为特色的具有地区吸引力的全国著名的旅游目的地，实现旅游资源优势向品牌优势和经济优势转变。2010年，全旗接待中外游客150万人次，实现旅游收入4.5亿元，建成5A级标准景区1处，4A级2处，3A级4处，2A级4处，四星级饭店1家，三星级饭店2家，旅行社5家。
        2、运输物流业 
        加强连通我旗与周边地区的物流通道建设，根据客货运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，围绕“线、点、网”的规划格局，推进各种运输方式的联合与合作，构建安全、舒适、便捷、高效的综合交通运输网络体系。重点建设两大物流基地、四大运输体系、六大功能市场（两大物流基地即：阿镇多式联运的综合中转物流基地，乌兰木伦以煤炭集运为重点的公路铁路货运基地；四大运输体系即：公路、铁路、管道、航空运输体系；六大功能市场即：昌汗庙物流园区、再生资源回收加工区、综合超市购物区、农畜产品交易区、汽贸维修服务区、农村标准店)，以及汽配修理中心及运输物流信息系统。
        3、房地产业 
        结合新区开发、旧城区改造和城镇基础设施建设，积极开发大型连片居住区，加强经济适用住房的建设，合理平抑房地产价格升温过快的势头，形成渠道畅通、市场健全的住房供应体系。“十一五”期间，新增住房200万平方米。
        4、信息通信业 
        以推进国民经济和社会信息化为目标，广泛应用国内、国际先进技术设备，加强信息基础传输网络建设，提高通信网络覆盖面。在继续发展传统通信业务的同时，加快发展电信增值、网络应用业务，以建设相关办公信息网、工商企业网、农牧经济网、社会信息网为重点，大力推进电子政务、电子商务的广泛应用；开发利用信息资源，建立以旗情、人才、商情、资信等为代表的信息资源数据库，以信息化带动工业化。
        5、金融保险业 
        金融业要积极吸引外资银行、区域性股份制银行进入我旗设立分支机构或开展业务；鼓励现有各大银行要积极组织各类存款，继续加大信贷投资力度，围绕煤、电、建材等优势产业，加大对有市场、有效益、有信誉企业的扶持力度，积极开办下岗再就业小额担保贷款业务，进一步扩大消费信贷业务范围，满足居民不同层次的消费需求；同时要扶持发展投资公司、拍卖典当、担保公司等地方非银行金融机构。保险业要引入多家保险公司，积极调整险种结构，提高保险密度和竞争能力，充分发挥其支持地方经济发展、保障社会稳定的作用。2010年，各类存款余额要突破50亿元，贷款余额超过30亿元，保险业务保额达到12亿元。同时要大力发展批零餐饮、社区服务、仓储等服务业。
        四、城乡发展与基础设施 
        坚持统筹城乡协调发展原则，大力推进城镇化进程，以人口集中为目标，以产业聚集为基础，紧紧围绕增强城镇的辐射带动、产业支撑、公共服务和城乡群众就业创业这四大能力，完善基础设施，做大城镇规模，健全城镇体系，壮大城镇经济，加快社会主义新农村建设，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。
        （一）城镇建设 
        围绕全市“一市三区”城镇发展战略，大力度、快节奏推进城镇建设和改造步伐，启动实施“新城再造计划”。阿镇城市建设要以“除旧建新、包装整容、拉大对接”为重点，启动“三年城市再造攻坚战”。一是要采取政府主导、市场运作、以城养城、以城建城的办法，全面整合城市资源，盘活土地市场，用三年左右的时间将7.5平方公里旧城区进行彻底改造和重建，实现旧貌换新颜。通过拆迁改造，使人居环境全面改善，城市面貌焕然一新，城市竞争力有效提升。在拆迁过程中，要坚持以人为本、依法拆迁的原则，充分发挥政府的主导作用，将拆迁政策、补偿安置标准、拆迁评估、拆迁裁决等政策全部向群众交底，充分照顾被拆迁户特别是特困家庭的利益，使旧城改造得到广大群众的普遍拥护和支持，让广大群众成为城市建设最大的受益者。同时逐步完善现有新城区，重点抓好绿化美化、硬化亮化、天然气进城、汽贸中心新建等工程。二是要以康巴什新区建设为契机，向北扩展新城区。规划建设阿镇至康巴什新区8平方公里新城区，使阿镇与康巴什新区连为一体，形成功能互补、格调一致的整体城镇框架。三是高标准规划设计，高质量建设，高水平打造现代文明城市。聘请一流规划设计单位编制阿镇城市发展控制性详规，精心策划城市风格，精心设计单体建筑，严把建设质量关，努力建设精品城市。乌兰木伦镇要围绕“拓展新城区、改造旧城区”的总体思路，将呼和乌素大桥至镇区道路改造为一级公路，并抓好沿线的环境整治，拆除零星建筑，结合征地拆迁建设一批住宅新区。旧城区平房全部拆迁改造，学校整体搬迁，新镇区初具规模。伊金霍洛镇要全面完成新区建设各项扫尾工作，重点抓好绿化美化、城镇管理、启动三产、活跃流通工作。札萨克、红庆河、苏布尔嘎、纳林陶亥4个镇要编制城镇发展总体规划，加强城镇建设管理，优化集镇环境，确保城镇有序发展。
        继续加强以规划为龙头的城镇建设管理，从严审批，做到规划一张图、审批一枝笔、建设一盘棋、管理一个法。大力提倡“热爱城市、管理城市、保护城市”的良好风尚，进一步强化市容监管，营造整洁优美、舒适怡人居住环境。牢固树立经营城市的理念和节约用地的意识，严格控制城镇周边土地，坚决杜绝乱搭乱建、非法转让土地行为。同时要做好城镇绿化、美化、净化和亮化工作，加快生态城镇建设步伐，到2010年，供水普及率达100%，集中供热率达100%。
        （二）社会主义新农村建设 
        按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步建立“工业反哺农业、城镇支持农村”的长效机制，大力发展农村牧区社会生产力，加快改善农村牧区的生产生活条件和整体面貌，促进农村牧区各项社会事业全面进步。
        全面深化农村牧区改革，充分调动广大农牧民的积极性，激发农村牧区自身活力。在长期稳定家庭承包经营制度基础上，进一步完善土地、草牧场流转办法，逐步发展适度规模经营。按照“改造城中村、合并小型村、缩减自然村、规划新村镇”的要求抓好典型示范，从加强基础设施建设入手，全面开展村庄的规划建设和环境整治，着力改变农村牧区落后的人居环境和生活方式，提高农牧民生活质量和环境质量。要加强农村牧区民主法制建设，建立健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度和村民自治制度为主要内容的农村牧区制度体系。充分发扬民主，尊重农牧民的合法权益，逐步完善农牧民自我管理、自我教育、自我服务的村民自治制度。“十一五”期间重点实施好“三创五新·十个一”工程（三创，即：创新发展思路，创新经营方式，创新机制体制。五新，即：发展新产业，建设新村镇，塑造新风尚，创建新组织，培育新农民。十个一工程，即：建成10万亩高效节水灌溉农田；完善和新建100个标准化养殖小区；新建1万人安全饮水工程；培育和扶持1万户农牧民率先实现人均收入超万元；建设100万平方米廉居、廉租住房，解决1万户举家进城农牧户居住问题；帮助农牧区固定居住户改造和修缮100万平方米住宅，改善1万户农牧户的居住条件；逐步解决1万名老年人的养老生活保障问题；逐步提高农牧区相对贫困的1000户农牧民低保标准；培育和发展1000户运输专业大户；新增转移农牧区人口1万人以上）。
        （三）基础设施
        1、交通基础设施建设
         加大建设力度，全力构建以铁路、公路为主兼顾航空、管道的四通八达等级较高的立体交通网络，彻底解决交通运输的瓶颈制约。重点搞好国省干线等级提高和旗镇道路延伸改造，提高“镇镇通柏油路、村村通砂石路”的标准。铁路方面：积极配合东胜—乌海铁路、包神电气化铁路过境我旗的建设任务。公路方面积极配合109国道伊旗段、完成通镇338公里三级油路、通村200公里三级砂石路和通往旅游区、工业园区200公里三级油路的建设任务；管道方面要完成伊旗境内42公里天然气输送管道铺设和阿镇入网工程建设任务；民航方面积极配合完成鄂尔多斯飞机场迁建、扩容、运行等工程建设任务。到2010年，公路总里程达到2204公里，平均好路率达到95.6%，公路网密度百平方公里土地面积拥有公路39.4公里。
        2、电网建设 
        初步预测，2010年全旗新增用电负荷达42.5万千瓦，最大供电负荷可达51.6万千瓦，容载比为1：58。为了满足全旗用电需求，“十一五”期间要建设布日都至乌兰木伦220千伏Ⅱ回输电工程及主变扩容，红海子—康巴什、纳林陶亥—康巴什、新庙—乌日图高勒110千伏输变电工程，对乌兰木伦220千伏变电站和阿镇、苏布尔嘎镇、红庆河镇35千伏变电站进行增容改造，完善伊旗电网结构。所有煤炭开采企业实现双回路供电。
        3、水资源保护与水利设施建设 
        我旗属缺水地区，要合理开发水资源，协调好生产、生活和生态用水，统筹规划水资源的开发利用。“十一五”期间，要建成安全饮水工程127处，中小型水库10座，截伏流工程6处，节水示范型农田水利58处，铺设地埋输水管道253千米，新增保灌面积10万亩，节水灌溉面积15万亩。启动牧区水利建设项目。预计到2010年，新增供水量8508万立方米（不包括煤液化用水），基本能够满足全旗2.4亿立方米（农业用水1.14亿立方米，人畜饮水0.3亿立方米，工业用水0.96亿立方米）的用水需求。
        五、生态环境与节约社会 
        树立可持续发展理念，运用科技、行政、法律等手段，合理开发利用资源，治理生态环境，加强环境保护，推进资源节约和循环利用，建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐共进。
        （一）加快生态建设步伐 
        要把生态建设作为最大的基本建设来抓，始终坚持建管并重的原则，以四线（沿210国道、阿大线、阿四线、阿新线）、三点（环阿镇、矿区、成陵）、两沙（门克庆沙、哈拉沙）、一流域（窟野河流域）为主战场，植树种草，治理水土流失，建设较为完善的区域性生态防护体系。“十一五”期间完成造林115万亩，其中人工造林95万亩，封山育林20万亩，人工种草保存面积160万亩，水保治理面积125万亩，淤地坝坝系工程250座。到2010年，全旗有林面积达到400万亩。
        （二）加大环境保护力度 
        贯彻污染防治和保护并重的方针，推进环境综合治理步伐。要大力推广清洁能源，发展集中供热，加大对污染企业的环保化改造，有效减轻大气污染、水污染、噪声污染和固体废弃物对环境的压力。要大力建设工业和生活污水处理设施，努力推进城镇及工矿区周边河流的治理，提高全旗水环境质量。加大环保执法力度，提高环保监管能力。要严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制，关闭、淘汰资源消耗大，污染严重的落后工艺、设备和企业。到2010年，中心城镇及主要建制镇、工矿区大气环境质量保持在国家Ⅱ级标准，城市垃圾处理率达100%，污染物排放量和环境整治指标控制在国家规定的目标内。力争把我旗初步建成以环境保护模范城市群为标志的可持续发展示范区。
        （三）大力发展循环经济 
        将发展循环经济作为经济增长方式转变的突破口，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和实现经济、社会与生态协调发展。
        （四）建立资源节约型社会 
        坚持资源开发与节约并重的方针，实行资源有限开发、有序开发和有偿开发，以节能、节水、节地和矿产资源综合利用为重点，在生产、流通和消费的各个领域，实现资源消耗的最小化。
        1、提高资源的综合利用率。坚持开发和保护并重的方针，运用循环经济理念，着力推进矿产资源开采的规模化和产品加工的精深化，提高产品的附加值和资源的综合使用效率，制止和杜绝滥采乱挖，保持适度的开采规模。
        2、加大节约用水力度。狠抓水资源的节约与保护，努力蓄住天上水，高效使用地表水，合理开发地下水。大力推行节水措施，发展节水型工业、农业和服务业，实现传统水利向现代水利转变，建设节水型社会。 
        3、节约利用土地。加强用地管理，要按区域布局、行业分布、重大项目用地等要求，做好土地使用和资源配置指标分解工作，进一步提高土地开发的集约化程度。建立和完善统一的土地分类、登记和统计制度，加强土地整理和复垦，努力提高土地资源开发利用的效益。初步预测，到2010年全旗建设用地总规模可达19472.61公顷，其中占用耕地870公顷，为保持耕地总量的相对平衡，规划土地开发增加耕地878.9公顷，复垦增加耕地2882公顷。
        六、社会事业与人民生活 
        （一）科技创新体系  
        科技工作要认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，将提升产业及产品层次，延伸产业链，增加附加值和资源的循环利用，节能、环保做为战略重点，着力解决全旗主导产业和社会事业发展中的共性和关键性技术难题，坚持有所为有所不为，突出重点，集中人力、物力、财力支持重点行业和重点项目。“十一五”期间，确立新材料、生物技术、电子信息、新能源与洁净能源利用及转化、高效节能环保五大产业作为高新技术及其产业发展的重点，组织实施50项以上国家、自治区重点科技项目，建设15个自治区和市级农牧业科技示范园区（基地），2个样板式农牧业专家大院。重点推进良种繁育科技示范工程等七大科技示范工程建设，争取建立1－2个国家级和自治区级工程技术研究中心及博士后工作站，全社会对R＆D（研发）的经费投入占GDP的比重达到2%，科技成果应用转化率达到50%以上。
        （二）现代国民教育体系 
        教育事业要进一步深化教育领域内的各项改革，优化教育资源配置，加大教育基础设施建设，优化学校布局，进一步改善办学条件。高度重视民族教育，全面推进素质教育，积极发展职业教育，重视发展儿童早期教育和学前教育，高质量、高水平普及九年义务教育。继续实行“四免两补”政策，建立健全扶持农村家庭经济困难学生、残疾学生接受义务教育的扶困助学制度、依法保障进城务工农牧民子女接受义务教育。加大对高等学校家庭经济困难学生的扶持力度。建立和完善以技能为本的就业培训制度，广泛开展以农牧区劳动力转移为重点的成人教育，认真实施“伊金霍洛旗网上教育”工程和民办教育发展进程，集中力量打好普及高中阶段教育攻坚战。“十一五”期间，要做好三所国立幼儿园的迁址、扩建，各镇幼儿园的新建任务以及各学校的仪器设备和远程教育系统的配备工作，新建一所高级中学。到2010年，小学学龄儿童入学率继续保持在100%，初中阶段适龄人口入学率达到98%以上，学前三年入园率达到78%左右，高中阶段入学率达90%以上，高中毕业生本专科上线率达到90%以上，升重点大学率达7%以上，小学、初中专任教师学历合格率达到100%，普通高中专任教师学历合格率达到90%，教育、教学质量进入全市前列。 
        大力发展体育事业。开展全民健身活动，优先发展群众体育，大力发展民族体育和竞技体育，新建多功能文体活动中心和会展中心。
        认真实施人才强旗战略。抓住人才培养、吸引、使用三大环节，开发利用国际、国内两大人才市场，两大人才资源，加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。
        （三）文化与广播体系 
        文化广播事业要充分发挥我旗丰富多彩的民族文化优势，继续实施五项文化工程建设（五项文化工程即：小康文化工程、萨日纳艺术工程、文物保护发展工程、文化产业发展工程、文化艺术队伍建设工程），创作一批民族文化艺术精品。积极发展文化旅游、文艺演出、文化娱乐等文化产业，规划建设影剧院、数字化图书馆等社会文化设施，提高文化产业的核心竞争力。广播电视要形成新闻综合频道与专业频道相结合的高质量节目制作、播出体系，卫星、无线、有线相结合的传输覆盖体系，以卫星、数字、网络为主的广播电视技术体系。2010年，要完成调频广播数字化改造，有线电视实现数字化，多路微波信号实现数字化和节目多元化，广播电视混合覆盖率达98%。 
        （四）人口与卫生体系
        1、人口和计划生育。制定人口发展中长期规划，建立科学的人口发展指标体系和人口发展综合决策支持系统。控制人口规模，提高人口质量，优化人口结构，促进人与自然协调发展。切实做好计划生育的管理与服务工作，继续稳定低生育水平，努力提高人口素质，实现人的全面发展。
        2、卫生事业。围绕全面建设小康社会的总体目标，按照经济社会联动发展的要求，加快医疗卫生事业发展，切实改变我旗医疗卫生资源不足的状况，加快公共卫生设施建设，建立比较完善的城乡医疗服务和应急体系，建成疾病预防控制、医疗救治和公共卫生信息网络，有效防控重大疾病的发生和蔓延。重点发展农村牧区基本医疗和城镇社会卫生服务体系，继续实行大病统筹，进一步实施农牧民新型合作医疗工程，切实解决农牧民看病难、看病贵和因病返贫的问题。加强妇幼保健服务体系的规范化建设，提高孕产妇、儿童保健系统管理和服务水平，大力加强健康教育，深入持久地开展爱国卫生运动。“十一五”期间，要完成旗医院的整体搬迁、医疗设备的更新和各镇一、二、三类卫生院的建设。到2010年，旗医院要晋升为二级甲等医院。
        （五）就业和社会保障体系 
        １、努力扩大就业。加强职业培训，提高劳动者素质。适度发展具有市场前景的劳动密集型产业，大力发展就业容量大的服务企业和中小企业，广开就业门路，拓宽就业渠道，引导劳动者转变就业观念，探索和推行灵活多样的就业形式。开展再就业培训、劳动预备制培训和职业资格培训。实施农牧区劳动力转移免费培训阳光工程，逐步建立农牧民就业培训基地，加强对中青年农牧民的职业技术培训，提高农牧民生产技术、经营管理和转岗就业水平。
        认真贯彻落实各项就业政策，把发展第三产业作为扩大就业的主攻方向，推进户籍制度改革，规范用工行为，营造良好的就业和创业环境，为农牧民进城务工创造公平就业机会。开发公益性岗位，解决就业困难群体的就业。到2010年，第一产业从业人员下降到2万人左右，第二产业从业人员增加到3万人，第三产业从业人员提高到5万人，三次产业就业比重为20：30：50。
        ２、健全社会保障体系。以养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、工伤保险和生育保险为重点，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系。养老保险坚持社会统筹与个人帐户相结合，做实个人帐户，实行旗级统筹。继续完善企业职工基本养老保险制度和加大个体私营经济组织就业人员的参保力度，加强失业职工基本养老保险和失业保险。积极开展农村牧区社会养老保险。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立统筹结合的医疗保险制度。推行以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗，实行对困难农牧民的医疗救助。推进工伤和生育保险，逐步建立城镇劳动用工、失地农牧民的社会保险制度。
        健全城乡最低生活保障制度，及时调整低保标准，确保低保对象应保尽保、应补尽补。全面推行农村牧区“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，加大对社会救济和社会福利的投入，关怀社会弱势群体，重视发展老年人、儿童、残疾人社会福利事业，实现人人都享有社会保障。坚持“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的民政工作机制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，构筑新型社会救助体系。
        ３、加大扶贫开发力度。继续实施“千村扶贫”、“整村推进”工程，加快产业化扶贫、社会化扶贫和科技教育扶贫步伐，不断改善贫困地区生产生活条件，增加农牧民收入，尽快解决贫困人口的温饱问题，实现稳步脱贫。加快贫困地区基础设施建设，增强“造血”功能，为贫困群众稳定增收、脱贫致富打好基础。稳定解决95%贫困人口的温饱问题。
        （六）城乡居民收入
        以提高城乡人民生活水平为目标，在经济发展和效益提高的基础上，调整国民收入分配格局，建立完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制，不断提高城乡居民收入，特别是广大农牧民和城镇低收入者的收入。
        城镇要按照积极扩大就业的原则，努力增加就业岗位。推进国家公职人员福利待遇货币化改革，分类推进事业单位分配制度改革，完善企业职工工资制度，提高城镇居民的工资性收入。鼓励居民自主创业，拓宽城镇居民收入来源渠道。
        农村牧区要通过加大对农牧业的支持、加快结构调整、扩大对外劳务输出等形式，保持农牧民家庭经营收入、非农收入、劳务收入有稳定较快增长。 
        七、公共安全、民主法制和精神文明 
        进一步完善社会管理体系，全面建设社会主义政治文明，加强社会主义法制和精神文明建设，努力提高人民群众的法制意识和思想道德素质，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的良好局面，构建平安民主文明的伊金霍洛旗。
        （一）“平安稳定伊金霍洛旗”建设 
        围绕构建和谐社会目标，按照政府主导、全民参与的要求，以重大自然灾害、重大公共卫生安全、重大建设工程质量事故和重大社会冲突等领域为重点，建立公共安全组织体制与工作机制、公共安全应急预案、灾害保障体系。创造我旗政治安定、治安稳定、经济安全、群众安心的社会环境。
        （二）民主法制建设
        加强民主政治建设，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导多党合作和政治协商制度，积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。推进基层民主政治建设，畅通人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，进一步规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。 
        严格执行《行政许可法》，强化依法行政，推进依法治旗进程，加强党风廉政建设，全面搞好普法教育，认真落实“五五”普法各项任务，增强全旗人民的法律意识和法制观念。加强公检法司基础设施建设，加大社会治安综合治理力度，大力开展人民调解工作，预防和化解各类社会矛盾。严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全，进一步贯彻落实《民族区域自治法》和党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣和进步，为全旗经济社会发展创造一个良好的环境。
        （三）精神文明建设 
        加强理想信念教育和思想政治工作，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义的教育，弘扬改革的时代精神，加强社会主义思想道德建设。抓好企业、农村牧区、学校、机关、社区等基层思想政治工作，深入开展“讲文明树新风”活动，创建文明城市、文明村镇、文明社区。继承和发扬中华民族传统美德，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。凝聚全旗广大干部群众的力量，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为实现跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。
        八、深化改革与扩大开放 
        全面深化和推进各领域改革，再创体制机制新优势，进一步增强发展的活力与动力，进一步扩大开放，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
        （一）政府自身改革
        转变地方政府职能和运行机制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，完善政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。进一步减少行政审批，在招投标、行政执法、政府收费等领域规范政府行政行为，建设“法治政府”。切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，维护社会公平，强化利用财政手段平衡协调区域差距，收入差距，建设“服务政府”。积极推进政府效能建设，不断提高行政能力和行政水平，建设“效能政府”。完善民主化、规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众对政府工作的知情权和监督权，建设“阳光政府”。
        （二）事业单位改革 
        事业单位改革坚持政事分开、政企分开、管办分离、多元投入和社会化为方向，按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求，充分调动事业单位改革的内在动力，促进事业单位服务社会、自我发展、自我约束、自我改革机制的形成。积极推进经营性和有偿服务的事业单位转企改制，基础教育、公共卫生、基础性科学研究等公益性事业单位要实行全员聘用制；承担或部分承担政府管理职能的事业单位，应在政府授权委托下依法行使管理职能；积极推行以聘任制为核心的基本用人制度，实现人事管理由行政任用关系向聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变，由编制管理向法制管理转变。
        （三）地方财政体制和投融资体制改革 
        进一步理顺政府间财政税收分配关系和管理体制，健全公共财政体制。严格界定公共财政的支出范围，全面实施财政国库集中支付制度。深化部门预算制度改革，加强部门的预算审查和监督，建立财政支出绩效评价制度。加强财政监管，提高财政支出效益，确保财政资金规范、高效、安全运行。
        加快建立适应社会主义市场经济要求的投融资体制，进一步确立企业的投资主体地位，完善项目审批、核准和备案制度，推行政府投资项目“代建制”。规范政府投资的范围和行为，建立政府投资监管和责任追究制度。放宽投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，全面参与经济社会各项事业发展的建设领域。
        （四）招商引资
        强化政府服务职能，优化投资软硬环境，创新招商引资方式，坚定不移地以招商引资统领经济工作全局，以更加开放的心态，更加开放的领域、更加开放的政策推进招商引资。突出重点、择商而招，以“大招商、大引资”和“招大商、引巨资”加速资源转化和主导产业发展，加快产业链和大型产业基地的形成。大力引进“非煤”产业、“非本地资源加工”企业和劳动密集型企业落户我旗。
        经过“十一五”时期的跨越式发展，我旗的经济实力显著提升，经济总量与人均水平位居全区前列，成为社会和谐、科技进步、文化繁荣、法制健全、民族团结、人民生活幸福的新伊旗。