一、“十五”期间取得的主要成就及“十一五”面临的机遇与挑战 

         ㈠“十一五”发展基础。“十五”时期是不平凡的五年。五年来，我旗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，改革创新，特别是2004年以来，我们提出了以发展循环经济、构建和谐社会、创优发展环境为着力点的“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，进一步推动产业结构优化升级，取得了国民经济和社会发展新的重要成就，“十五”主要指标全面超额完成，2005年地区生产总值完成29.5亿元，年均递增26.2%；财政收入完成3.08亿元，年均递增36.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到9055元和4783元，年均增长分别为13.7%和12.5%。“四大产业” 实现了跨越式发展，农牧业基础产业扎实推进，工业支柱产业强势扩张，文化旅游朝阳产业风帆正举，城镇新兴产业蓬勃兴起，硬环境承载吸纳能力持续增强，各项社会事业协调发展，已经具备了在全市新一轮经济社会发展激烈竞争中抢占先机、后发赶超的坚实基础。
          ㈡“十一五”发展机遇。就旗区而言，我们在未来发展中具有明显的比较优势和后发优势，表现在：一是“以人为本、建设绿色乌审”发展理念具有创新性和前瞻性，符合旗情，符合科学发展观，深入人心；二是随着国家能源战略地位的提升，我旗丰富的天然气、煤炭资源即将进入大开发阶段，为我们吸引投资、加快发展提供了新的契机；三是作为自治区级能源重化工基地，为我们构筑以煤为基础，水为支撑，气为补充，综合开发优势产业集群提供了重大机遇；四是我旗尚处于工业起步阶段，便于推行清洁生产和循环发展，从而使固有的自然环境优势更加凸显，在提升产业层次、打造最佳人居环境、发展旅游业和开发绿色农畜产品品牌方面具有无可比拟的竞争优势；五是新型工业化的强劲拉动，必将促进基础设施的持续改善，促进城镇化进程的不断加快，促进社会事业的繁荣发展，进而形成“四轮驱动”、统筹发展的良好局面。
          ㈢“十一五”面临的挑战。面对良好的发展机遇，我们必须清醒地认识到前进中的困难和问题：工业基础薄弱，资源开发滞后，产业层次低、链条短；农牧业适度规模经营尚未形成，产业化水平不高；新兴服务业发展缓慢，占GDP比重小；城市化水平滞后，集聚水平和辐射带动能力不强；人才匮乏，创新能力不足；城乡人民生活水平不高，就业容量有限。这些都应引起我们高度重视，认真妥善加以解决。我旗资源禀赋优越，发展潜力巨大，在当前全市各旗区赶超竞比，形势咄咄逼人的形势下，我们必须 以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇，正视困难，合力功关，乘势而上，努力开创“以人为本，建设绿色乌审”的新局面，实现经济社会发展新的跨越。

         二、指导思想和发展目标

         ㈣“十一五”发展指导思想。“十一五”时期我旗经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，走集中发展道路，加快产业结构升级和增长方式转变，大力发展循环经济，高层次构筑“四大产业”，壮大优势产业集群，全力打造自治区西部重要的能源重化工基地，建设社会主义新农村、新牧区，加快传统畜牧业强旗向工业强旗转变，把乌审旗建成环境优越、产业先进、人民富裕、社会和谐的发达地区，率先实现全面建设小康社会目标。
          ㈤“十一五”时期发展目标。到2010年力争实现“四个突破”，即：全旗生产总值突破200亿元，年均递增45%以上；一、二、三产业比例达到5：70：25；财政收入突破20亿元，年均递增45%以上；城镇居民人均可支配收入突破2万元，年均递增17%以上；农村牧区居民人均纯收入突破1万元，年均递增15%以上；固定资产投资达到100亿元，年均递增27%以上。经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长的质量和效益显著提高，“四大产业”蓬勃发展，能源重化工基地初具雏形，农畜产品实现规模化、品牌化经营，文化旅游产业市场知名度显著提升，经 济型生态园林文化城镇框架基本形成；初步建立起覆盖城乡的社会保障体系，医疗卫生条件继续改善，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入持续增加；处理突发事件能力进一步提高，社会治安防控体系建设全面推进；生态建设与环境保护力度得到进一步加强，科技、教育事业蓬勃发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，在全市综合排名位次前移，各项主要经济指标人均占有量进入自治区先进行列。

         三、建设社会主义新农村新牧区

         ㈥率先发展现代农牧业。我旗良好的农牧业资源条件和产业基础，已经具备率先建设现代农牧业的条件。一是加快农牧业产业化经营。坚持城乡统筹，“三化”互动，把推进农牧业产业化与工业化、城镇化紧密结合起来，加快农牧业的现代化。建立合理、合法的土地流转机制，使农牧业生产资料进一步向种、养殖大户和专业生产企业集中，发展适度规模经营，打造工厂化、庄园式的农牧业生产实体，实现机械化作业、工厂化管理、集约化经营，促进农牧民身份向股东、市民、产业工人转换，培养一批规模种植和规模养殖的典型示范户，整体提升农牧业发展层次。到2010年，牧业年度牲畜总头数达到300万头（只），把我旗建成绿色农牧业强旗。采取多种形式，大力扶持和引进一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的农畜产品生产加工、流通龙头企业，逆向拉动农牧业的发展。制定和落实优惠政策，加大对龙头企业的扶持，提高农畜林沙草产品加工的规模和档次；大力发展农畜产品专业市场，积极组织引导农牧民组建专业协会和合作经济组织；以发展优质、高产、高效、生态、安全农牧业为方向，推行农畜产品标准化生产，打造无公害绿色农畜产品品牌，整体提升农畜产品市场竞争力。二是加大农牧业结构调整力度。种植业方面，确立“为养而种、以养增收”的理念，大力进行种植业结构调整，建设优质饲草料基地、优质无公害蔬菜基地和特色农产品基地。畜牧业方面，以做大总量、提高质量为突破口，加大畜种畜群结构调整，加强良繁体系建设，强化动物疫病防治，力争到2010年建立健全高效的畜牧业防疫体系。坚定不移地实行禁牧、休牧、划区轮牧和舍饲养殖，全力抓好退耕还林还草、退牧还草和三北防护林等工程建设。加大对农牧业基础设施建设的投入，加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理，有效改善农村牧区生产生活条件，不断提高地区农牧业经济的综合竞争力。
          ㈦多渠道转移农村牧区人口。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，用“非农”措施解决“三农”问题。加强对农牧民的转移就业服务，通过改革户籍制度，创造公平就业环境，强化职业技能培训，引导农牧民进入劳动密集型工业、服务业、城郊型设施农业等领域就业，引导农牧民向非农产业和城镇转移。加快发展远程教育，加强对农牧民的培训和教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，提高农牧民的整体素质，创新生产经营模式，改善农村牧区的整体面貌。严格执行土地、草牧场流转制度，禁止低端劳动力流入农村牧区。“十一五”期间，转移农村牧区人口2.5—3万人。
         ㈧加大扶贫开发力度。全力实施“基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫”五项工程，加快生态脆弱区和生产生活条件相对恶劣地区人口整体迁移进程，通过改善基础设施条件，将整村推进、劳动力培训转移和扶持龙头企业作为扶贫开发的主要方式，解决贫困人口温饱问题，稳定增加贫困农牧民收入，提高农村牧区贫困人口的生活质量和综合素质，促进贫困地区经济社会全面发展。
         ㈨加强村镇规划建设与管理。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农牧民意愿，以加强农村牧区基础设施建设为重点，扎实稳步推进新农村、新牧区建设。运用城市社区规划、建设、管理的理念，指导新农村、新牧区的建设，在每个苏木镇选择1--2个生活相对富裕的嘎查村，建设一批居住相对集中，生活、生产区域相对分离，公共服务较为完善，乡风民俗文明的农村牧区新型社区。加快文化、卫生等公共服务和交通、电力等基础设施向农村牧区的延伸，全面开展环境整治，改善农牧民生产条件和居住环境。加强农村牧区精神文明建设，推进移风易俗，倡导新生活、新风尚。完善村务公开和民主管理制度，推进基层政权和民主政治建设。

        四、全面加快工业化进程

         ㈩优化工业布局。根据资源分布情况，走“布局基地化、产业集群化、企业集团化”的集中发展道路，重点建设东北部天然气、煤炭化工基地，中部绿色农畜林沙产品生产加工基地，西南部新能源化工基地。
         (十一)大力培育优势产业集群。依托煤、气、水三大优势资源，以招商引资和项目建设为突破口，走煤气互补的路子，全力打造能源重化工基地，做强工业支柱产业。全力培育三大产业集群。一是化学工业。以煤、天然气为原料，以甲醇项目为先导，加快配套开发和系列开发，向高附加值中下游产品推进，实现产品多元化，使煤、天然气开发实现从能源输出到初级化工再到精细化工的三级演进。加快天然碱化工的改造提升，深入开发精细化工产品。“十一五”末，以甲醇为主的化工产品生产能力突破500万吨。二是能源工业。加大对煤炭、盐资源的开发力度，“十一五”末，煤炭年产量力争达到5000万吨以上，盐矿开发全面启动。加快天然气发电、液化和醇基燃料新能源项目的推进速度，形成天然气净化管输、天然气发电、高清洁燃料、石油裂化多元发展的新兴能源开发格局。三是绿色农畜林沙加工业。大力扶持发展肉食、皮毛、饲草、林沙加工业，围绕建龙头、带基地，加快境内农字号加工企业的技改和融合，延伸产业链条，使农畜林沙产业成为农牧民增加收入的最有效途径。到2010年，力争实现工业增加值130亿元。到“十一五”末，工业对地区生产总值贡献份额达到65%以上。

        五、推进产业结构优化升级        

        六、促进区域经济协调发展   

        （十六）积极推进特色城镇化建设。根据撤乡并镇后的乡镇布局和工业园区建设的需要，按照各自功能定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力提高城镇规划设计和建设管理水平，重点建设东北部以乌审召镇、图克镇为中心的沙漠绿洲式城镇区块，中部以嘎鲁图镇、乌兰陶勒盖镇为中心的生态园林 式城镇区块，西南部以无定河镇、苏力德苏木为中心的草原风情式城镇区块，形成建筑风情各异，产业支撑明显，聚集能力较强，服务功能完善的城镇化发展格局，提高吸纳农村牧区人口的能力。大力加强基础设施建设。积极鼓励各类投资业主参与城市建设，以实施绿化、硬化、亮化、美化、净化、个性化等“六化”工程为重点，全面改善城镇基础设施条件。重点加强道路广场、给水排污、供热供气、环卫亮化、园林绿化等项目建设，优化城镇环境，完善服务功能。加强村镇规划建设与管理。结合整村推进、生态移民等工程建设，加强村落规划设计，建设宽敞舒适、错落有致、清新靓丽的现代化新农村民居。
        （十七）合理开发利用资源。坚持节约利用土地资源。严格执行《乌审旗土地利用总体规划》，积极推进城镇土地收购储备和土地市场建设，政府高度垄断土地一级市场，严格规范二级市场。加大耕地保护和土地整理复垦力度，搞好土地合理流转。坚持高效开发矿产资源。严格实施矿产资源规划，促进矿产资源的综合勘查、开发和利用。建立健全资源有偿使用制度，加强矿产资源矿业权管理，以配套转化项目获得国家核准作为新设矿业权的前置条件。积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级。提高资源回采率和综合回收率，延长矿山使用寿命。“十一五”期间，煤炭回采率达到75%以上，新开工项目就地加工转化率达到50%以上。 
        （十八）加快建设环境保护体系。重点开展ISO14001环境管理体系认证工作，确立环保第一审批权机制，使其成为建设绿色乌审的基础性工程和标志性工程。提高产业层次，打造环境名片，建设循环工业示范园区，促进经济社会与环境协调发展。提高全社会的环保意识，倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。 
        （十九）着力构建循环经济体系。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，在煤炭采掘和化工生产等重点领域全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰，大力发展环保产业。

        七、深入实施人才强旗和科教兴旗战略

        （二十）大力开发人才第一资源。树立人才是第一资源的理念，努力提高公务员队伍的整体素质，大力开发旗内、外人才市场，加强能源、化工等专业技术人才和农村牧区乡土人才队伍建设，抓好高层次人才和急需人才的培养与引进，以聘用制为主要形式，建立一支为科学决策提供咨询服务的专家队伍，为经济社会发展提供持久可靠的人才保证和智力支持。 
        （二十一）加快发展科技第一生产力。以市场为依托、以企业为主体，加大科技、科研的资金投入力度，加强能源重化工和农牧业生产等重点领域的技术攻关和自主创新，加强先进适用技术的引进、消化和吸收再创新，建立和完善以政府为保障、以企 业为主体、以科技中介服务组织为纽带的技术创新体系，大力发展高新技术产业。   
        （二十二）优先发展教育事业。进一步加大对教育的投入，改善办学条件，调整优化学校布局，加快集中办学，逐步实现牧区中小学集中到旗所在地，农区小学集中到乡镇，中学集中到旗所在地的目标。全面推进素质教育，重视发展儿童早期教育和学前教育，巩固提高九年义务教育，大力发展职业教育，积极发展高中教育，重视民族教育，积极开展现代远程教育。全面推行校长、教师全员聘用制，提高教育教学质量，创建优质名校。

        八、深化体制改革和对外开放

        （二十三）深化体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化政府机构改革，推进机关工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。加强依法行政，建设法治政府。分类推进事业单位改革，形成服务社会、自我发展、自我约束的机制，增强事业单位的活力和创造力。推进财政税收制度改革，加快乡财县管改革步伐，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，健全公共财政体制。改善非公有制经济发展的体制环境，放宽非公有制经济的市场准入，完善对非公有制经济的公共服务和金融服务体系。
        （二十四）全面提高对外开放水平。进一步优化创业投资环境，落实各项政策措施，尽快形成资金、技术、人才、管理等要素流入区。建立招商引资新机制，实现由招商引资向“招商选资”转变，由优惠政策招商向综合环境招商、单一项目招商向各产业链招商、政府招商向企业招商的转变，提高招商引资的效益和水平。提高招商门槛，选择比较优势明显、科技含量高、附加值高、经济社会拉动效应大的项目，引进资源开发型、劳动密集型、能源节约型、绿色农畜产品加工型企业，重点以优越环境、优势产业和优良资源吸引国内、国际500强企业，通过资本市场收购、控股、参股等多种方式，开发建设一批大规模、高起点的项目。

        九、构建和谐社会

        （二十五）促进文化事业繁荣发展。积极发展文化事业和文化产业。努力挖掘历史文化，大力弘扬民族文化，全力打造地域文化。加大政府对文化事业的投入，构建覆盖城乡村户比较完备的公共文化服务体系。大力发展文化旅游朝阳产业，继续实施 “五大工程”，即以促进人的全面发展为目的的“铸魂工程”，以萨拉乌苏遗址保护为代表的文物“保护工程”，以纪念萨冈彻辰诞辰400周年纪念活动为序幕的文化精粹“抢救工程”， 以弘扬鄂尔多斯文化为内容的文学艺术“创新工程”，以培育新的经济增长点为着眼点的文化产业“开发工程”。深入挖掘历史文化、民族文化、宗教文化、现代文化“四个层面”，进一步加强农村牧区文化建设，认真实施“四项文化工程”第三个五年计划，全力实施“萨拉乌苏”文化遗址等文物保护工程，最终形成文化事业与文化产业“互动双赢”的良好局面，实现文化事业与经济社会发展同频共振，建成自治区乃至中国西部的民族文化大旗。 
        （二十六）扩大就业和社会保障。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，大力开发公益岗位，妥善安置“4050”人员就业，深入实施“零就业家庭”救助活动，促进多种形式就业。坚持民生优先，完善社会保障制度，积极开展农村牧区养老保险，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，构建与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。实行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，保障弱势群体的基本生活，力争“十一五”末，城乡社会保障综合参保率分别达到90%和80%以上。 
        （二十七）加快发展社会公共事业。逐步扩大公共财政覆盖面。以满足城乡居民基本卫生需求为导向，加快旗乡村三级卫生服务和应急体系建设，扩大新型农村牧区合作医疗覆盖面，大力解决人民群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，推行优生优育，提高人口素质。加强体育基础设施建设，开展群众性体育健身活动，提高全民健康水平。积极发展老年事业、残疾人事业。认真组织实施妇女儿童两个纲要，切实保障妇女儿童权益。 
        （二十八）切实增加城乡居民收入和消费。深化收入分配制度改革，努力缩小城乡居民收入差距 ，努力扩大中等收入者比重；严格执行并逐步提高城市低保标准，切实推进国家公职人员福利待遇货币化和事业单位分配制度改革；完善企业收入分配制度，严厉打击拖欠或克扣企业职工和农民工工资的行为，建立健全企业内部收入分配的激励机制；坚持和强化农牧民增收的各项政策，创造更多的就业岗位，突出发展非农产业，大力转移农牧区人口，进一步提高城乡居民的消费水平；改善消费环境，优化消费结构，培育消费热点，完善消费政策，拓宽消费领域，使消费成为拉动经济增长的主要增长点。 
        （二十九）推进创建“平安乌审”。 推进“五五”普法依法治理，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，及时发现和掌握各类影响社会稳定的隐患，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。贯彻信访条例，有效防止和化解各类群体性事件。加强社会治安综合治理，全面深入开展平安创建活动，依法打击各种违法犯罪行为。加强安全生产、食品药品、交通运输保障体系建设，防止重大安全事故发生。完善社会预警机制，提高预防风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展“双拥”活动，重视和加强国防教育与国防后备力量建设。 
        （三十）加强政治文明和精神文明建设。进一步推进政治体 制改革，加强民主政治建设，大力发展社会主义民主，以适应经济体制改革和现代化建设的要求；继续加强人大的监督工作，密切人大代表同人民的联系；充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用；加强社区民主建设，进一步发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进共同繁荣和进步；全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务； 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。