（七）推进农村牧区综合改革，重点推进土地和草牧场向规模经营集中 
        坚持和完善统分结合的双层经营体制，落实好土地承包政策，尊重、保障农牧民的土地承包权和经营自主权。建立和完善土地草牧场流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农牧民采取入股、出租、联营等形式转让土地和草牧场使用权。深化农村金融体制改革，健全农村金融服务体系。以土地流转和户籍制度改革为主攻点，破除制约人口转移的政策和体制障碍，促使农牧民低成本进入城镇。加大财政支持力度，建立工业反哺农业、城市反哺农村的有效补偿机制。认真落实农村税费改革政策，强化农民负担监督管理，坚决防止农民负担反弹。 
        三、加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移，集中建设国家能源重化工基地 
        按照“加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移，”的战略部署，坚持“高”字当头、“大”字当家、“新”字领先，发挥资源优势，提高自主创新能力，在全市范围优化配置资源，优化生产力布局，切实转变增长方式，走“资源开发高效化、园区布局规模化、产业集群化、产品链条化”的集中发展道路。坚持资源性产业向下延伸的发展方向，发挥我市资源关联度大的特点，强化区域和企业间的分工协作，延长产业链条，拓展产业链接，推动产业集群化发展，培育壮大煤炭、电力、化工等能源重化工产业，实现资源的多次转化、循环利用。做大做强冶金、建材和农畜林沙产品加工等特色产业，大力培育汽车制造、机械加工、生物制药、高新材料等高新技术产业，调整优化产业结构，提升产业层次。到2010年，打造4个产值超百亿元的工业园区，15个销售收入超50亿元、拥有自主知识产权和品牌的大企业大集团，培育众多专、精、特、新的中小企业。全市工业增加值达到700亿元，年均递增23%以上。初步实现鄂尔多斯由能源城市向能源加工业城市转变，由资源型城市向重化工业城市转变。 
        （一）能源工业 
        重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，建设国家级能源基地。 
        煤炭工业坚持科学规划、节约与开发并重的原则，依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障，经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。大力整合煤炭资源和企业，促进现有企业的联合重组，加大整改煤矿技改力度，淘汰落后生产工艺，坚决关闭不合格矿井，保护资源，提高资源回采率。加强煤炭行业的组织化程度，培育区域性的企业集团和组织，提高行业适应能力、竞争能力和自律能力。改革矿权配置政策，推进市场化进程，制定煤炭开发、建设、转化配套政策，调控和引导企业主动提高开采水平，提高回采率和加工转化的积极性，有序推进煤炭基地的建设。重点建设准格尔煤田、神东煤田、东胜万利煤田三个5000万吨级以上煤炭生产基地和塔拉沟、乌审、上海庙、西卓子山煤田等千万吨级煤炭基地。2010年，全市煤炭产量达到2亿吨以上。所有矿井实现正规开采，机械化程度达到65%以上。 
        电力工业充分利用我市丰富的煤炭、天然气和黄河水资源，统筹规划、合理布点、有序推进，重点建设大型坑口电厂，鼓励发展热电联产、煤矸石发电、天然气发电等项目，促进煤电一体化经营。积极推进风能、太阳能等再生能源的开发利用。到2010年，全市发电装机容量力争达到1500万千瓦左右。强化电网建设，坚持适度超前原则，重点加强外送通道、区域网架、城网、工业园区和矿区电网建设和改造，形成以500千伏输电线路为主网，220千伏输电线路为骨干，110千伏输电线路辐射供电网架，不断满足生产生活供电需求，提高供电可靠性。 
        （二）化学工业 
        化学工业要充分利用煤、天然气、盐碱硝等资源优势、互补优势，大力引进成熟技术、新技术，提高资源转化水平，重点发展煤化工、天然气化工、氯碱化工、精细化工，形成长链条、大规模、多循环的化工工业新格局。2010年，全市化工产品生产能力达到1000万吨以上。 
        煤化工要实施煤化一体化战略，构筑行业竞争力。重点发展煤制油、煤制甲醇二甲醚、煤制烯烃、煤制化肥、煤焦油等系列深加工产品。加快建设特色煤化工经济区域，尽快形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群，形成700万吨生产能力。 
        天然气化工要按照气化平衡原则，优先大项目用气，适度发展化肥、醋酸、烯烃等产业和天然气系列产品。 
        氯碱化工重点发展聚氯乙烯和精细化工，扩张产业规模，延伸产业链条，2010年天然气和氯碱化工产品达到300万吨以上。 
        （三）冶金、建材工业 
        重点发展硅铁、结晶硅、硅铝合金、氧化铝等冶金产品和非金属矿深加工、微晶玻璃、高标号低碱水泥等新型建材，推进产业和产品结构优化升级。 
        冶金工业充分利用丰富的煤、电、石英砂、铁矿、高岭土等资源，搞好资源的合理配置，重点向煤、电、冶金一体化、规模化、循环化产业方向发展，积极引导企业延伸开发主导产品，逐步增大高附加值产品的比例。采用“清洁生产”工艺技术与设备，严禁新上并坚决淘汰不符合产业政策和环保政策的高载能项目。到2010年冶金产品生产能力达600万吨以上。 
        建材工业在加快水泥、建筑陶瓷、日用陶瓷等传统产业技术改造的同时，重点发展非金属矿深加工、微晶玻璃、高标号低碱水泥等新型建材，提质降耗，创造品牌，提高市场占有率。 
        （四）农畜林沙产品加工业 
        重点发展羊肉、绒纺加工业，积极发展林沙产品加工等特色产业。 
        羊肉加工业要以做大做强、打造知名品牌为重点，加快大型肉联加工项目建设，培育大型现代化加工企业。绒纺加工业加大“鄂尔多斯”品牌运作力度，打造国际知名品牌，建设“世界级绒纺产业科研生产基地”，加快新产品的研发，向高精羊绒制品和绒丝等混纺产品发展，提高国际市场占有率。加快沙柳造纸、高密度纤维板、均质板加工项目建设。引进沙棘加工龙头企业，做大做强沙棘加工产业。 
        （五）机械制造及高新技术产业 
        重点引进发展煤炭机械、化工机械、汽车制造业，培育发展生物医药、新材料、新能源和电子工业等高技术产业。2010年机械制造及高技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上。 
        抓住国际国内产业转移和结构调整带来的重大机遇，立足增强区域经济竞争力，围绕优势资源高层次、大规模就地加工转化进行重点突破。科学制定产业发展规划和配套产业发展政策，鼓励资源深加工产业，扶持优势产业尽快形成规模，促进新兴产业发展，突破“原”字号工业占主导和产业门类狭窄的发展格局，形成资源优势充分发挥，加工配套水平不断提高，机械制造、高技术产业和劳动密集型产业共同发展，多元支撑，互相促进，可持续发展能力不断提高的地区工业发展新局面，以新产业开拓新领域，优化产业结构、提升产业层次。 
        （六）产业布局 
        优化产业布局是发展循环经济和转变增长方式的前提和条件。根据资源禀赋、基础设施条件、产业基础和国家产业政策，制定沿河开发战略总体规划和产业布局规划，优化工业布局，加快集中发展步伐。确定重点工业园区，制定园区的产业规划、明确主导产业和核心项目，创新园区开发管理运作体制和机制，完善基础设施、生活设施、服务设施配套，制定吸引生产要素向园区聚集的配套政策，构建技术创新、创业服务、产业链条对接的促进体系，吸引大企业、大项目、好项目向园区集中。重点规划建设大路、树林召、蒙西、棋盘井、上海庙、纳林河、乌审召、乌兰木伦等8个沿河工业园区，努力形成特色显明的产业集群。蒙西、棋盘井、树林召等已形成一定规模的工业园区，要全力引进实施大项目、好项目，做大产业规模，有效集聚资金、技术、人才、信息等生产要素，提升发展层次。大路、纳林河等新规划园区，要高起点规划，高标准建设，着力改善投资软硬环境，尽快形成集聚人才、资金、技术等生产要素的大平台。 
        四、加快发展现代服务业，提高第三产业发展水平 
        大力发展服务业是调整结构、提高就业率、增加人民收入、促进一二产业持续发展的主要途径。全市要高度重视发展服务业，着力改善服务业发展环境。坚持市场化、产业化、社会化方向，对基本公共服务与非基本公共服务领域，实施分类引导与管理，建立公开、平等、规范的行业准入制度。改善服务业发展政策，积极促进服务业逐步享受平等的水、电、气价格等政策。加强服务市场统筹协调和监管，完善服务业行业标准和管理法规，充分发挥行业协会、商会的作用，促进服务业规范发展。鼓励组建大型服务企业集团，提升核心竞争能力。依托社区，大力发展生活性服务业。结合新型工业化，促进生产性服务业的专门化发展。瞄准农村生产和生活相关环节，努力发展农村服务业。到2010年，全市第三产业增加值力争达到615亿元，年均递增23%。