（二）“十一五”发展机遇 
        “十一五”时期，我市经济社会发展将面临着更加良好的发展环境和有利条件。从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。从国内和区内环境看，我国正处于工业化、城市化加快发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我市发挥资源优势，承接产业转移，优化经济结构，壮大产业集群带来了战略机遇；西部大开发进入新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施，为我市进一步加快发展创造了良好的政策环境；国家能源发展战略西移，为我市发展国家能源接续基地、建设能源重化工产业创造了有利时机；落实科学发展观，构建和谐社会，更加注重社会协调和社会公正，这为我市更快、更好地发展社会事业提供了有效途径；自治区鼓励优势地区率先发展，为我市融入发达地区、迅速崛起创造了跨越平台。从我市自身有利因素看，一是“十五”期间创造的巨大社会财富，为“十一五”发展奠定了雄厚的物质基础；二是非公有制经济蓬勃发展，民间投资日趋活跃，自主增长能力和经济发展活力显著增强；三是工业化、城镇化快速推进，“工业反哺农业、城市支持农村”的条件日渐具备；四是我市资源富集，为招商引资营造了“洼地”效应，为重大项目实施打造了集聚平台，为推动产业升级奠定了坚实基础；五是一系列前瞻性经济社会发展思路的率先实践，新鄂尔多斯精神内涵的不断提升，为我市“十一五”时期的发展创造了成功经验，奠定了思想基础，凝聚了巨大人气。这些多年积蓄的能量正加速释放，使鄂尔多斯已经具备了跨越式发展的基础和条件，只要我们充分利用各种有利条件，调动一切积极因素，抢抓机遇，顺势而上，就一定能在新的历史起点上开创发展的新局面。 
        综观全局，“十一五”时期，鄂尔多斯经济和社会发展有着不可多得的战略机遇，也面临严峻的挑战。总体上看，机遇大于挑战，因此，我们必须以不甘落后、奋力争先的精神抢抓机遇；必须准确把握发展的阶段性特征，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量；经济发展更加注重速度和效益的统一，体制改革更加突出整体推进，区域发展更加强调协同互动，社会事业发展更加凸显以人为本，走科学发展、和谐发展之路，全面加快发展步伐。 
        一、经济社会发展的总体要求与主要目标 
        （一）总体要求 
        “十一五”期间，我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，落实“五个统筹”、“六个必须”，从实际出发，更加自觉地认识和把握自然规律、经济建设规律、社会发展规律和党的执政规律，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，科学理性地推动经济社会跨越式发展。坚定不移地走集中发展的道路，推进三大战略性转移，加快新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化进程，“率先全面落实科学发展观、率先完善社会主义市场经济体制、率先全面建设小康社会”，实现与呼包“交替领先”，将鄂尔多斯建成更加富裕、文明、和谐的中西部地区经济强市。 
        根据上述总体要求，“十一五”时期，我市经济社会发展要坚持以下原则： 
        ——抓住机遇、加快发展。把握新一轮经济增长期的契机和产业结构调整、消费结构升级的机遇，坚持以经济建设为中心，突出投资拉动，鼓励和引导消费，扶持和扩大出口，提高对外开放水平，保持经济长周期快增长，继续做大经济总量。 
        ——尊重规律、科学发展。更加自觉地认识和把握自然规律、经济建设规律、社会发展规律和党的执政规律，科学理性地推动经济社会实现又快又好的发展。转变经济增长方式，发展循环经济，推进自主创新，依靠科技进步和提高劳动者素质实现经济全面协调可持续发展，建设节约型社会。 
        ——解放思想、创新发展。大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，不断推进思想的大解放，观念的大更新，创新发展思路，创新发展模式，创新体制机制，以科学理性、开拓创新的精神谋求新的更大的发展。 
        ——优化布局、集中发展。发挥比较优势，加快“三大战略性转移”，推进产业向基地集中，工业向园区集中，人口向城镇集中，土地和草牧场向规模经营集中，优化产业布局，促进产业集聚，建设沿河、沿边大型工业基地、特色城镇带和现代农牧业产业带。 
        ——统筹兼顾、协调发展。落实“五个统筹”，加强薄弱环节，突出解决“三农”问题，强化生态建设与环境保护，更加注重科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展。 
        ——以人为本、和谐发展。高度关注民生，积极扩大就业，加强社会保障，增加城乡居民收入，提高人口素质，促进人的全面发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，全面推进和谐鄂尔多斯建设。 
        （二）主要目标 
        “十一五”时期，按照“将鄂尔多斯建设成为更加富裕、文明、和谐的中西部地区经济强市”要求，结合现有基础、未来发展的趋势和条件，全市经济和社会发展的主要预期目标是： 
        ——经济发展再上新台阶。“十一五”期间，在产业结构优化升级，经济增长的质量和效益显著提高，“三大战略性转移”初步完成，国家能源重化工基地、沿河现代农牧业产业带和城镇带初步形成的基础上，实现经济持续快速发展。全市生产总值年均增长22%，到2010年，以现行价格计算达到1500亿元；人均生产总值达到93750元，年均增长20%以上；财政收入达到235亿元，年均增长20%；产业结构明显优化，全市三次产业比重预期为4：55：41左右；自主创新能力明显增强，全社会科技研究与发展经费占地区生产总值的1.5%，科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上。 
        ——人民生活更加殷实。全市常住人口160万人左右，人口自然增长率控制在6‰以内；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力25万人；城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到20000元，农牧民人均纯收入达到10000元；城乡统筹的社会保障体系初步建立，城乡社会保障综合参保率分别达到90%和80%，困难群众生产生活有保障。 
        ——城市规模、功能显著提升。东胜、康巴什、阿镇“一城三区”建设构架基本形成，中心城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程加快，城镇化水平达到70%，中心城区人口达60万人，城市供水率、燃气普及率、集中供热率分别达到98%、85%、80%。沿河沿边产业重镇初具雏形，中心城市生活区与沿河工业生产区分工明确，划分明显。 
        ——社会管理明显加强。社会主义民主政治建设进一步推进，法制不断健全完善，精神文明和政治文明跨上新台阶，社会治安和公共安全进一步改善，公共危机应急处理机制较为健全，社会秩序良好，人民安居乐业。 
        ——社会事业更加繁荣。大力弘扬鄂尔多斯精神，积极推进“文化大市”建设，文化实力显著增强，以人为本的社会发展意识全面确立，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。巩固提高九年义务教育，基本普及十二年教育，卫生保健服务体系更加健全；市民的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高。 
        ——可持续发展能力进一步增强。资源利用效率有较大提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低25%以上，煤炭资源回采率达到75%以上，新上项目就地加工转化率达到50%以上；生态明显改善，环境污染有效遏制，到2010年森林覆盖率达到22%以上，植被覆盖度达到75%以上，城市绿化覆盖率达到30%以上，SO2排放量控制在93万吨以内。

专栏2 　鄂尔多斯市“十一五”经济社会发展主要目标
指标名称	单位	2005年	2010年预测	年均增长（%）	指标属性
地区生产总值	亿元	550	1500	22	预期性
人均生产总值	元	37147	93750	20	预期性
财政总收入	亿元	93.4	235	20	预期性
全社会固定资产投资总额	亿元	403	1000	20	预期性
外贸进出口总额	亿美元	3	5	10	预期性
城镇登记失业率	%	4	4	平	约束性
社会消费品零售总额	亿元	151.7	310	15	预期性
总人口	万人	149.5	160	1.5	约束性
农牧民人均纯收入	元	4601	10000	17	预期性
城镇居民人均可支配收入	元	11025	20000	13	预期性
万元生产总值能耗	吨标煤			下降5%	约束性
城镇化率	%	54	70	3.2	预期性
森林覆盖率	%	16.2	22	1.2	约束性