——落实全市二届三次全委会议精神系列报告之三

        固定资产投资作为整个国民经济运行系统的重要组成部分，是推动经济发展的主要动力，也是产业结构与经济结构调整的主要手段。近年来，我市不失时机地扩大投资规模，加快基础设施建设，积极推进工业化进程，紧密结合我市实际，在宏观调控中寻求发展，通过政府引导，努力激活社会投资，促进固定资产投资的稳步增长，确保了经济的持续健康发展。今年以来，全市又从实际出发，提出了 “三个转变”，要求推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，这就必须调整投资方向，提升产业竞争优势。为此，我们应认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控的各项措施，对固定资产投资项目认真清理、整顿，使得全市固定资产投资在实现平稳增长的同时，结构和产业布局进一步趋于合理。

        一、我市固定资产投资的基本情况

        （一）总量增幅较年初有所攀升。1-8月，全市完成固定资产投资527.0亿元，同比增长40.6%，这一增幅分别比2月份和3月份累计增幅高5.0和2.5个百分点。1-8月500万元以上大项目就完成投资523.4亿元，同比增长41.1%。

        （二）能源等基础工业投资带动作用增强。1-8月，全市煤炭采选业和电力燃气及水的生产与供应业分别完成投资93.4亿元和96.3亿元，同比分别增长了34.5%和50.8%，二者的投资总额达到了189.7亿元。能源等基础工业投资增多，带动了工业项目的投资增长，工业投资带动全市投资增长作用继续增强。1-8月，全市第二产业完成投资338.9亿元，同比增长36.3%。其中，全市工业投资在去年高位增长的基础上，继续保持良好的发展势头，今年1-8月，工业投资完成337.7亿元，比去年同期多投入90.1亿元，同比增长36.4%，占全市固定资产投资的64.1%，拉动固定资产投资增长24个百分点。

        （三）基础设施建设快速增长。1-8月，基础设施类建设投资完成投资206.4亿元，同比增长46.6%。其中交通运输业、环境和公共设施建设及文体娱乐行业的投入较大，交通运输业完成投资62.1亿元，同比增长46.6%；水利环境和公共设施管理业完成投资39.3亿元，同比增长26.3%；文体娱乐业完成投资6.0亿元，同比增长达5.7倍。基础设施建设和文体娱乐业投资力度的加大，改善了人居环境，提高了人民生活质量。

        （四）投资主体多元化特征明显。1-8月固定资产投资中，国有经济完成投资206.3亿元，占投资比重的39.1%；非国有经济完成投资320.7亿元，占投资比重达60.9%。其中：有限责任公司完成157.7亿元，占总投资比重的29.9%；港澳台及外商投资完成17.1亿元，占总投资比重的3.2%。目前全市已基本形成了国有经济、非国有经济共同投资的局面，且国有经济投资比重逐步减少，民间投资已逐渐成为日渐活跃的投资者。以公有制为主体多种所有制竞相发展的局面业已形成，投资主体呈现多元化特征。

        （五）资金到位情况较好。从投资的资金到位情况看，1-8月实际到位资金545.9亿元，同比增长23.0%。其中国内贷款到位58.2亿元，占资金来源的10.7%；自筹资金到位高达453.2亿元，占资金来源的83.0%。可以看出，在国内银行贷款趋紧的形势下，自筹资金成了各项目的主要资金来源。   

        二、我市投资总体发展的问题分析

        （一）国家宏观调控政策对我市固定资产投资的影响

        从当前看，国家宏观调控政策对我市固定资产投资的影响逐渐凸现，主要表现在以下几个方面：

        1.货币政策趋紧，信贷资金对投资的拉力减弱

        1998年以来，为扩大内需，国家一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但今年以来为克服在当前经济高增长的背后，“高投资、高信贷、行业产能过剩”的问题，实现更好的经济结构，央行不断地做出政策调整。今年以来，央行先后6次上调存款准备金率、4次加息。而提高存款准备金率，控制银行信贷规模则减少了信贷资金的供应。前8个月全市金融机构贷款余额491.3亿元，增幅为30.7%，但与去年同期相比，增幅回落了15.2个百分点。由于信贷规模的减少和信贷审批制度的严格，项目建设要取得国内贷款的难度则进一步加大。

        2.收紧地根，限制了基本建设和房地产用地的供应

        去年以来有关部委要求继续认真清理违法违规用地，开展对“以租代征”违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，要求依法进行农用地转用审批、执行清理整顿开发区的各项政策，切实维护被征地农民的合法权益。土地是建设项目的载体，收紧地根后，势必使项目用地特别是基本建设和房地产用地受到一定限制。今年1-8月份，全市实际征用和购置土地面积为1013.6 万平方米，比去年同期下降60.7%。基本建设和房地产开发对土地依赖程度大，土地规模影响其投资规模，用地规模受到限制，短期影响相对较小，长期来说可能会导致部分新增项目无法立项，部分招商引资项目无法签约，影响新开工项目上马和后期项目储备，进而影响后期投资与经济增长。

        3.多项房地产调控措施出台，房地产业应声回落

        这几年国家一直对房地产业采取强力调控，先后出台了两个“国八条”和一个“国六条”，在货币政策上，一是国家对房地产开发企业贷款门槛的提高，房地产企业的资金已不足以支持好几个房地产项目同时建设。二是银行对个人住房按揭贷款首付款比例由20%提高到30%，降低了部分老百姓的购房欲望。在土地政策上，加大土地市场治理整顿力度，严格保护耕地和农民的合法权益，清理整顿开发区，严格控制建设用地计划指标，停批高档住宅建设用地；三是环境比较复杂，拆迁难度较大，土地补偿费较难清算。随着国家对房屋拆迁规模及项目开工时间上的严格控制，我市房地产项目的土地成交成本必然提高。在税收政策上，国家开始征收房屋转让税和物业税后。目前一部分房地产企业转向开发单位住宅楼，新的税收政策将会影响到单位职工购买新房及转让旧房，进而影响这些房地产项目的投资规模。受国家上述一系列宏观调控政策及新老“国八条”和2006年“国六条”的影响，1-8月全市房地产业投资增速大幅回落，由去年同期增长267.0%回落到100.8%。

        此外，从2007年起，国家将继续加强固定资产投资调控。严把新上项目的市场准入标准，在节能、环保等方面制定和执行更加严格的条件，不符合标准的一律不得开工建设。固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须进行节能评估和审查。这样就使得许多不符合节能和环保条件的项目将被拒之门外。当前，遏制高耗能高排放行业的过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。不仅如此，前不久国家又提出了叫停煤化工项目，但不会叫停国家已经批准的项目，而对未经国家批准违规在建的煤制油项目，国家将立即叫停。早在去年，国家就已经提出了要限制煤化工项目。而我市一直把煤化工作为重点发展方向，项目储备大多为煤化工等能源工业和高耗能工业，今年1-8月新开工和续建项目中，能源和高耗能工业项目占到36.5%。因此，这一宏观调控政策将对我市转变经济增长方式，实现经济又好又快持续发展产生很大的影响。

        （二）我市投资结构中存在的主要问题

        近年来，我市投资结构得到调整，投资效益有所提高，有力地促进了我市产业结构的调整，但投资结构的调整和优化依然存在诸多问题，是投资运行中亟待解决的一个问题。

        1.高新技术产业投资偏小。2006年全市固定资产投资中，高新技术投资所占的比重十分微小，其中信息传输、计算机服务和软件业投资完成8890万元，占固定资产投资的比重仅为0.1%；而科学研究、技术服务和地质勘查业投资则更少，所占比重还不足0.1%。目前我市高新技术产业投资比重偏小，产品科技含量不高，导致市场竞争能力差，行业整体水平难以提高。

        2.服务业投资偏小。近年来，我市大力发展第二产业，尤其是工业经济，工业投资占固定资产投资的比重逐年上升。2006年工业投资所占比重已由2001年的46.0%上升到64.4%，5年间提高了18.4个百分点，占据了固定资产投资的半壁江山。而第三产业投资虽然发展较快，但相比之下，远远低于二产投资，占固定资产投资的比重还不到35%，明显慢于工业的发展速度。

        3.投资的技术含量低。我市固定资产投资中，设备、工器具购置投资比重多年来没有明显提高，投资结构仍处在低层次上，同时存在着不同程度短期行为和重复建设的现象。受利益的驱动，一些行业出现了盲目跟风，低水平重复建设现象。有些项目在各种条件不具备的情况下，边审批，边建设，使用落后的生产设备，甚至是被发达地区淘汰的设备，技术水平较低，深加工产品和技术含量高的产品比重较小，同时还存在着产业单一、产业雷同等问题。

        4.能源和高耗能工业投资比重过高。能源工业投资比重过大，说明投资结构和投资增长方式没有得到根本性改变。虽然投资的高速增长，受市场需求拉动明显，但这种增长是建立在资源优势的基础上，属粗放经营，必将受到国家产业政策、调控政策、环保要求的制约，因此，会使我市的投资风险进一步加大。同时，我市高耗能工业投资较大。2006年，全市高耗能工业投资中，石油加工、炼焦业投资49.6亿元，比上年增长135.1%；建材行业投资8.0亿元，增长59.7%；化工行业投资38.1亿元，增长179.7%。由于高耗能工业投资较大，造成能源消费主要集中在制造业。

        三、调整我市投资结构的相关建议

        当前我市经济建设仍将面临城镇化水平低、工业化水平低、非公有制经济比重低、经济外向度低和城乡发展不平衡、县域经济不平衡等问题，在符合国家宏观调控方向、符合落实科学发展观，有利于增强经济发展后劲和活力基础上，继续紧抓投资工作不放松，力保投资较快增长，仍将是确保全市国民经济又好又快发展的关键。而调整投资方向，优化投资结构则是确保我市投资持续、快速、健康发展的关键。优化投资结构是调整产业结构的主导环节，现在的产业结构主要是由过去投资结构决定的，现在的投资结构又在很大程度上决定着未来的产业结构。就目前来看，我市存在着社会投资不足及投资结构不协调等问题。对此，提出以下相关建议：

        （一）调整投资结构，促进产业结构优化升级

        1.以西部大开发战略为契机，以新型工业为目标调整工业投资结构。要逐步提高生物工程、先进制造业、医药、电子工业、食品加工、现代服务业投资的比重和增长速度，集中力量扶持科技含量高、带动作用大、有利于产业升级的高新技术产业和加工制造业项目建设。继续严格控制新上消耗高、污染重、技术落后的项目，抑制部分行业无序建设。加快发展循环经济，努力构建节约型社会。对主导产业的投资重点应放在着眼于长远利益，综合考虑经济、社会、环保等方面因素，力求避免只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资。

        2.以城市化进程为目标，调整第三产业投资结构。第三产业的发展是以城市为依托的，第三产业投资结构调整的目标应以城市化为目标，在突出城市基础设施建设的同时，重点发展环境管理业和公共设施管理业。进一步加大基础设施建设的投入，改善人居环境。虽然基础设施建设投资一般比较大，但其回报却是很大而且是长远的，不仅有利于改善投资环境，有利于招商引资，而且有利于推进城市化建设的进程，促进经济社会的发展。加大对旅游资源的综合开发力度，把旅游业与相关产业同步考虑，同步推进，实行多层次、多形式开发。以市场化、产业化、社会化为方向，提高餐饮、批零贸易等传统服务业水平，促进电讯、物流、信息等现代服务业加快发展，引导房地产业健康发展，加强和改善房地产物业管理和中介服务水平。要围绕人民群众生活水平的提高和生活质量的改善去抓项目，注重抓有利于扩大就业、能够带动人民群众直接受益的项目和产业。逐步形成产业规模，适应经济社会发展和提高人民群众生活质量的需要。

        3.加强优势行业建设，提高投资的经济效益。加大薄弱环节和优势行业的投资力度，以提高投资的经济效益和社会效益。一是增加第一产业投资，加大建设社会主义新农村的力度。2006年，我市第一产业投资仅增长9.6%，占固定资产投资的比重为2.3%，比上年同期下降1.0个百分点。第二产业和第三产业投资分别增长62.8%和45.9%，第一产业投资增速远远低于二、三产业，对农业的投资不能满足其发展的需要。因此，要加快农村基础设施建设，实现城乡一体化，加快建设能够改善农村生产生活条件的项目。二是加大对高新技术产业投资的支持力度，不断扩大高新技术产业投资的比重。出台激励措施，明确投资导向，强化对信息技术、生物工程、新材料等高新技术产业的投资。在制定产业规划时，要确保技术先进，达到国际或国内标准。鼓励和支持用信息技术和先进实用技术改造传统产业，带动传统产业的结构升级。以高新技术开发区为依托，强化产业聚集，形成高新技术产业的群体优势和局部强势。三是增加研究开发投入，实施人才战略，加大更新设备的投资。以推进产业技术进步为重点，结合重大技术改造项目，突出设备更新，提高科技水平和自主创新能力。

        （二）调动一切积极因素，为建设项目提供资金保障

        积极拓展融资渠道，完善政策措施，同时加强选商引资工作，改变我市外资投入少、比重小的局面。广开渠道，为建设项目提供足够的资金保障。积极吸引民间资金，保护好民间投资的积极性。进一步规范、完善鼓励和激活民间投资的政策措施，及时向社会发布有关项目投资信息，鼓励社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续加大招商引资力度，立足于高层次发展，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大项目和外资项目，突出大项目的推进和储备工作。培育新支柱产业和壮大优势产业。要运用市场经济机制，发挥市场配置资源的基础性作用，引导民间资本进入更广阔的投资领域，特别是确立发展的新支柱产业领域。

        （三）统一思想认识，正确处理调控与发展的关系

        我市经济具有明显的投资拉动型和速度效益型特征，在我市基础设施和基础条件比较落后的现状下，为了加快发展，在当前保持较大的投资规模和较快的增长速度是有必要的。要全面科学地认识我市固定资产投资的规模和速度，切实贯彻落实中央确定的宏观调控政策措施，继续保持投资对经济增长的持续拉动作用，实现经济稳步协调较快发展。国家的宏观调控政策明确要求在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到松紧适度，不“急刹车”、不“一刀切”。因此，要认真贯彻落实中央一系列宏观调控政策，确实对低水平、污染严重、耗能高、资金不落实、非法占地的项目要停建缓建。抓住国家宏观调控政策和市场需求变化的机遇，加快农业、交通运输、水利、环保、旅游和文教卫生等行业的发展和提升。对其他在建项目要保证资金按时到位、施工环境优良，按合理工期、按质量要求确保施工顺利进行。对拟建或筹建项目，特别是符合国家产业政策，有市场、有效益的计划新开工项目要在用地落实的基础上争取国家尽早审批，保证固定资产投资的运行速度和结构、质量与效益的协调发展。

        （四）科学规划，搞好项目储备和项目管理

        近年来，随着一批重点骨干项目的陆续开工，储备的项目将逐渐减少。为了防止项目个数的增减而影响投资的波动，要切实做好重大项目储备工作。在项目的选择上要注意增强前瞻性，要突出重点，按照国家的投资方向和投资重点，加强全市社会经济发展薄弱领域和支柱产业重大骨干项目的规划储备；要加强协调，各地区经济发展状况、投资环境、资源优势等有所不同，投资的重点也应不同，应避免因短期利益而“一窝蜂”上项目，造成不必要的损失和浪费。保持合理的项目开工密度，过严控制新开工项目和集中开工新项目都会引起全社会投资的巨大波动，要逐步形成项目投产一批、建设一批、规划和储备一批的良性循环。政府主导性投资项目要切实提高投资项目的经济效益、社会效益和生态效益。