──２００５年３月２８日 鄂尔多斯市第一届人民代表大会第六次会议
●鄂尔多斯市市长  刘 锦

各位代表：
        现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
        一、２００４年工作回顾
        过去的一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，以发展为第一要务，全面落实科学发展观，抢抓机遇，迎难而上，圆满完成了市一届人大五次会议确定的各项目标任务，跨越式发展迈出了强健步伐。
        （一）优化产业结构，提升产业层次，国民经济快速增长。完成地区生产总值３８０．４亿元，同比增长３１％，居自治区第三位。其中一产增加值４０亿元，增长１５．７％，二产增加值２２６．１亿元，增长３６．７％，三产增加值１１４．３亿元，增长２６．１％。人均生产总值２．６万元（折合３１００美元），超过全国、全区平均水平。
        绿色大市、畜牧业强市建设大见成效。植被覆盖率达７０％，其中森林覆盖率１５％，草原产草量平均提高了３５％。牧业年度牲畜总数１０９４万头只，增长３３．４％。农区畜牧业迅猛发展，已占牲畜总数的５３％和新增头数的５７％。牲畜出栏率６１．６％，畜牧业占一产增加值的比重提高了２．４个百分点。粮食产量增长３１．４％，首次突破２０亿斤。优质饲草、饲料种植比例达４９％，为养而种的格局基本形成，初步实现了恢复生态与农牧业发展的“双赢”。
        工业经济增长速度、质量和效益明显提高。抓住国内能源需求旺盛的有利时机，坚持总量扩张与提升产业层次并举，加快发展煤、电、化工等优势产业，资源转化取得重要突破。实现工业增加值１７６．１亿元，增长２８．１％，对ＧＤＰ增长的贡献率达到４３．９％。其中规模以上工业增加值１２２．１亿元，增长３８．４％，实现利润２７亿元，增长１１３．８％。煤炭产量１．１７亿吨，比１９９９年翻了两番；发电量１９１．４亿千瓦时，增长２７．４％。
        第三产业发展呈现新亮点。旅游业快速发展，接待国内外游客２２５万人次，旅游收入９．６亿元，增长１２８．６％。商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业档次有了较大提高，消费规模稳步扩大，社会消费品零售总额５８．３亿元，增长２３．８％。汽车、住房成为新的消费热点，仅汽车销售收入就达１４亿元。交通运输业迅猛发展，金融保险、信息咨询、社区服务等新兴服务业加快发展。金融机构各项存款余额１８８．４亿元，贷款余额２０６．９亿元。外贸进出口总额６亿美元，增长１８．８％。
        （二）扩大招商引资，推进项目建设，经济发展的后劲不断增强。深入开展“招商引资和项目推进年”活动，引进国内（区外）资金１０３亿元，增长６５％，实际利用外资５７５７万美元，增长２５．１％。在扩大招商引资的同时，更加注重引进项目的实施，全年实施亿元以上项目９０项，其中新开工４９项。全年完成固定资产投资２６２．７亿元，增长９３．８％。达电三期建成投产，新开工电厂１５个，总装机容量５２８万千瓦。特别是神华煤液化、达电四期、鄂绒硅电联产、伊化天然气制甲醇、亿利ＰＶＣ、新奥煤制甲醇等一批重大项目开工建设，标志着我市在提升产业层次、建设能源重化工基地方面取得了重大突破。
        基础设施进一步改善。康巴什新区完成投资６亿元。准东铁路电气化改造全面完成，阿镇至大柳塔、达旗树林召绕城一级公路建成通车；呼准铁路、东苏高速公路加紧建设，东乌铁路、城壕至大饭铺高速公路、东胜至康巴什新区快速通道、东胜绕城公路开工建设。旗区全部实现２２０千伏主供电。新增水库库容量１．１亿立方米。
        （三）增加财政收入，扩大社会就业，人民群众得到了更多实惠。积极争取国家、自治区税收政策，大力培植税源，理顺征管体制，强化征管手段，财政收入大幅增长，达到４２．４亿元，增长４８．３％，其中地方财政收入２３．７亿元，增长５３．９％。优化支出结构，重点向“三农”、社会保障和社会事业倾斜，实际支出较上年增长５８％。
        农牧业结构调整效益进一步显现，转移农牧业人口７．３万人，加之免征农业税、“三补贴”、农村牧区贫困家庭学生“两免一补”等各项惠农政策的全面落实，农牧民人均纯收入３９０８元，增长２６．５％，纯增８１８元，其中务工经商收入占到３１％。拓宽就业渠道，增加就业岗位，安置城镇失业人员１２４９１人，城镇登记失业率４．４７％。养老、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大。提高低保标准，出台增资政策，城镇居民人均可支配收入８７７０元，增长２１．７％。高度关注弱势群体，加大扶贫济困力度，妥善解决了受灾群众和特困户的基本生活，把经济发展的成果，最大限度地体现在了提高人民群众的生活水平上。
        （四）加大投入力度，改善基础条件，社会各项事业协调推进。加快建设以企业为主体的技术创新体系，传统产业改造和高新技术产业化取得新进展。依托项目引进人才，对贡献突出的拔尖人才给予优厚待遇，创造了良好的用人环境。投入１．５亿元，改善了中心城区和产业重镇的办学条件，适龄儿童入学率１００％，初中入学率９９．７％；教育教学质量有了新提高，高考升学率在全区的位次继续前移；民族教育、职业教育稳步推进。成功举办了全市首届少数民族传统体育运动会。文化事业繁荣发展，文艺创作成果显著，文物保护得到加强。加快医疗卫生基础设施和重大疾病防控体系建设，初步建立了突发性公共卫生事件应急机制，医疗卫生状况明显改善。农村牧区新型合作医疗制度稳步推开。人口和计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在４．６９‰。民族团结进步事业不断深入。国防动员、双拥工作得到加强。
        精神文明建设深入推进。以“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神凝心聚力，大力开展全民思想道德建设和精神文明创建活动，人民群众的素质进一步提高。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大依法监督，自觉接受政协、民主党派和群众监督，办复人大代表建议、批评、意见１３５件，政协委员提案９９件。法制宣传教育日益普及。加强治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，社会治安状况进一步好转。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，全面履行政府职能取得新进展。充分发挥审计、监察部门的职能作用，廉政建设和反腐败工作收到实效。加强和改进信访工作，有效化解了社会矛盾。全市上下经济繁荣发展、社会和谐稳定，各项事业都取得了新成绩。
        各位代表，过去的一年，是我市近年来经济发展速度最快、社会各项事业协调发展、人民群众得到更多实惠，人心思进、人心思干、人心最齐的一年。这是市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主参与、社会各界广泛支持的结果，是全市人民团结奋斗、埋头苦干、不懈努力的结果。我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作热情帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂尔多斯发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
        回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：农牧业产业化有待于进一步突破，农牧民增收依然困难；工业经济产业层次和产业集中度较低，资源开发利用率不高，生产经营方式粗放；水、电、运瓶颈制约突出，城镇基础设施相对滞后，对整体经济发展的支撑能力不强；社会事业与经济发展和人民群众的需求尚有一定差距；环境保护和工业污染治理任务艰巨；政府自身建设有待于进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视并继续采取有力措施，坚持不懈地做好工作，绝不辜负全市人民的重托和期望。
        二、２００５年主要工作任务
        ２００５年，是全面超额完成“十五”计划的攻坚年，也是衔接“十一五”发展的关键年。按照市委一届七次全委会“围绕主题、突出重点，文明科学、全面和谐，争创新优势，实现翻两番”的总体要求，政府工作要以科学发展观统领全局，正确处理改革、发展和稳定的关系，适应宏观调控，突破瓶颈制约，发展循环经济，培育壮大优势特色产业集群，加快建设能源重化工基地；深入推进社会事业发展和精神文明、政治文明建设，努力构建和谐社会，促进经济社会快速、健康、协调发展。
        主要预期目标是，地区生产总值５００亿元，增长２８．７％，在１９９９年的基础上“翻两番”。财政收入５５亿元，增长２９．７％，力争达到６０亿元。城镇居民人均可支配收入１万元，增长１４％。农牧民人均纯收入５０００元，增长２７．９％。全社会固定资产投资４００亿元，增长５２．３％。城镇登记失业率控制在４％以内，居民消费价格涨幅控制在４％以内，人口自然增长率控制在５‰以内。
        实现上述目标，我们要正确处理好贯彻国家宏观调控政策与加快发展的关系，经济增长速度与转变增长方式的关系，经济发展与促进和谐发展的关系，突出重点，突破难点，全力抓好以下八个方面工作。
        （一）以培育绿色产业和壮大龙头企业为重点，推进农牧业结构优化升级。解决好“三农”问题，仍然是全部工作的重中之重。站在率先全面建设小康、构建和谐社会的战略高度，认真落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，更多地关注农牧区、支持农牧业、关心农牧民。我市２０００年以来的农村牧区工作思路，完全符合实际，必须继续坚持。要以农牧民增收为核心，突出结构调整，实施重点突破，构筑农牧业市场竞争新优势。一产增加值达到４５亿元，增长１０％。
        高标准构筑主导产业。集中力量扶持壮大羊肉产业，以绿色保健、优质高效为内涵，全力打造鄂尔多斯羊肉品牌，尽快将羊肉产业培育成为最大的主导产业。同时，积极发展林沙产业，巩固提高绒、毛产业，稳步发展肉牛、奶牛产业。
        高起点培育龙头企业。加大引进和扶持力度，加快培育一批市场占有率高、辐射带动能力强的龙头企业。重点抓好四季青、东达造纸、大草原乳业、华森饲料、天骄沙棘等企业的发展壮大。积极探索市场经济条件下，龙头企业与农牧户之间的产业对接方式和利益联结机制，促进产业化快速健康发展。
        高度集约化生产经营。大力发展农区畜牧业，继续做大畜牧业总量，牧业年度牲畜总头数达到１４００万头只，出栏率达到６５％以上，畜牧业增加值占一产的比重达到５１．７％。进一步扩大青贮玉米和水地优质牧草种植面积，积极发展无公害蔬菜和特色经济作物种植。强化农牧业基础建设，提高综合生产能力。
        高水平构建社会化服务体系。大力实施“种子工程”，建立布局合理、覆盖面广的牲畜良种扩繁体系。加大先进适用技术推广，提高农牧业比较效益。加强动物防疫体系建设，预防和控制重大疫情发生。推进农牧业标准化体系建设，重点抓好羊肉标准化生产，用符合国际标准的优良品牌参与竞争，占领市场，取得效益。鼓励农牧民兴办以养殖协会为主的合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。
        高成效转移农牧业人口，确保年内转移８万人。探索建立工业反哺农牧业、城镇支持农牧区的政策机制，拓宽农牧民的从业空间，把工业和城镇发展创造的就业岗位、服务容量尽可能多地提供给农牧民。抓好职业技能培训和信息服务，建立城乡统一的劳动力市场，有效组织劳务输出。改革户籍制度，清理取消就业、入学等方面的不公正待遇，逐步完善农村牧区社会保障体系，解除农牧民后顾之忧，使他们移得出、就了业、能致富。
        高质量搞好生态建设。坚定不移地实施禁牧、休牧、以草定畜、划区轮牧政策，扩大舍饲养殖规模，巩固生态建设成果。实施好退耕还林、退牧还草、水保淤地坝等生态建设重点工程，扎实推进生态建设。搞好城镇、工矿区绿化，抓好２１０和１０９国道绿色通道建设。
        （二）以资源高效转换和循环利用为重点，推动工业经济强劲增长。认真贯彻国家宏观调控政策，积极主动与国家产业政策要求对接，抓住煤电油运紧张的有利时机，优化产业结构，提升产业层次，转变增长方式，加快建设能源重化工基地，增强地区发展整体竞争力。年内工业增加值达到２３１亿元，增长２８．４％，其中规模以上工业增加值１６８亿元，增长３４．７％。
        充分利用我市的优势资源，做大做强煤炭、电力、化工等优势产业，加快建设“四大基地”，力争形成有特色、在国内外具有一定影响力的优势特色产业集群。
        一是以提高资源采出率、综合利用率和就地转化率为重点，加快建设大型煤炭基地。大力整合资源，重点抓好１０万吨以下小煤矿的整合关闭工作，支持１２０万吨以上大型矿井实施正规化开采和煤田的整装开发，年内煤炭产量达到１．３亿吨。实施提高煤炭回采率三年攻坚，下决心提高技术装备水平，尽快将回采率提高到６５％以上。鼓励大型煤炭企业实行洗、选、配、运一体化建设，支持各煤矿联合建设选煤厂和重点集装站配煤厂，集中选配，集中发运，提高原煤入选率和商品煤质量。
        二是加快建设电力基地。继续扩大电力建设规模，重点发展热电联产、矸石发电等国家政策鼓励类项目。加快已开工电源点项目建设进度，年内新投产装机容量２０７万千瓦，总装机规模达到５５０万千瓦；续建３２１万千瓦；做好已上报电力项目的跟踪落实，力争新开工２００万千瓦以上。在产业集中、电力需求大的工业园区，大力发展自备电厂，缓解用电紧张，促进电力就地转化。
        三是发挥煤炭、天然气资源互补优势，加快建设化工基地。抓住自治区建设４个“一千万吨”化工基地的机遇，积极承接国内外高水平产业转移，引进一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的重化工项目，大力发展煤制油、煤焦化、煤制甲醇、天然气化工、精细化工产业，开发下游产品，延长产业链，形成产业集群，力争在较短时间内取得重大突破，使化学工业成为我市又一投资热点和经济支撑。
        四是建设循环经济示范基地。坚持走园区化集中发展之路，以科技为支撑，按照“上下游产品有序链接，多次循环利用、转化增值”的原则，加快构筑煤→电→高载能及其废弃物利用、煤→煤化工及其废弃物利用、煤气＋天然气循环产业链。加快构建生态环保型园区，尽快把蒙西、棋盘井、乌审召、乌兰木伦等建成全区循环产业示范基地。今后，新上项目要依据其工业流程，集中布局在相应的工业园区内，现有中小企业也要逐步向园区集中。同时，抓住国家鼓励发展循环经济的有利时机，认真做好项目前期工作，争取再有一批大项目、好项目落地实施。
        （三）以“大运输、大旅游、大文化”为重点，切实提高三产整体发展水平。认真落实自治区促进三产发展的６０条优惠政策，深挖潜力，大力推进，加快服务业发展。三产增加值达到１５０亿元，增长２９％。
        实施旅游精品战略。围绕“人文、草原、沙漠、民俗”几大主题，整合资源，突出特色，强化基础，串点成线，全力打造民族风情、休闲度假、科研考古、工业和生态等旅游精品。积极筹建特色旅游集团，走规模化经营、集团化发展的路子，推动旅游产品整体促销。加强区域旅游合作，与周边地区共同打造“秦皇汉武－黄帝陵－成吉思汗陵－西夏王陵”旅游线路，全面提升旅游业的知名度。旅游收入达到１２亿元，增长２５％。深化文化体制改革，研究制定扶持文化产业发展的经济政策，推动文化创新，做大做强文化产业。
        大力推进商贸流通现代化。以正在构筑的立体交通网络为依托，规划建设鄂尔多斯物流园区和物流配送中心，形成跨行业、跨专业、优势互补的综合物流体系。大力发展连锁经营、电子商务等新兴业态，扶持民生广场、鄂尔多斯购物中心、每天百货、大兴银街等一批商贸企业发展壮大，打造商贸中心区。加快发展信息、金融、保险等现代服务业，促进会计、律师、咨询等中介服务规范发展。重视发展农村服务业，改善消费环境，促进居民消费扩量升级。全年社会消费品零售总额７０亿元，增长２０％。积极扩大对外贸易，外贸进出口总额６．３亿美元，增长７．４％。
        （四）以城市核心区和产业重镇建设为重点，加快城镇化进程。围绕筹备２００６年全区两个文明建设现场会，在重点地区和重点项目上重点突破，整体提升城市化水平，城市化率达到５０％，提高３．７个百分点。
        进一步加大康巴什新区、铁西区、阿镇的基础设施和重点工程建设力度，构建城市核心区，拉大城市发展空间，增强人口承载和产业集聚能力，为尽快实施政府搬迁创造条件；加快旗府所在地和产业重镇建设，突出提升树林召、薛家湾、成陵旅游区、乌兰木伦、蒙西、棋盘井、乌审召、巴拉贡、上海庙等城镇的建设档次和水平，使鄂尔多斯整体城市面貌有明显改观。规划建设沿黄河工业新区，为煤电、化工等大项目的摆布实施创造条件。
        强化城镇产业支撑，根据工业经济、重大项目、重点企业和工业园区的服务需求，配套跟进服务项目，大力发展二、三产业，扩大就业容量。结合苏木乡镇机构改革，优化乡镇布局，逐步向资源禀赋好、产业基础强、发展潜力大的地区集中。
        把经营城市的理念贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程，通过政府引导、市场运作，建立和完善国有土地收购储备和招标拍卖制度，增强政府对土地市场的调控能力，为城镇建设集聚资金。放宽城镇公用事业市场准入，吸引更多的社会资金投入城镇建设。
        严格按照城市规划，加快城镇道路、供水、供电、供气、通讯、垃圾处理等公共基础设施建设，完善城市功能，提高城市品位。大力提倡“热爱城市、管理城市、保护城市”的良好风尚，突出搞好城镇绿化、美化、亮化，规范社区物业管理，营造整洁优美、舒适怡人的居住环境。
        （五）以招商引资和重大项目实施为重点，进一步增强经济快速发展的支撑能力。以“咬定青山不放松”的精神和毅力，继续实行重大项目建设和招商引资领导责任制，在项目开工建设上狠下功夫，在招商引资实际成效上谋求突破，推进自主增长与对外开放互促互动。
        继续扩大对外开放，提升招商引资的能力和水平。立足资源优势，以能源重化工为主，按照高科技含量、高附加值、高产业链、高度节能环保的产业定位，引进实力雄厚、关联度大、带动作用强的大型企业集团，争取世界５００强企业进入我市。鼓励市内企业“走出去、引进来”，通过企业和项目对接，做到引进一个企业，带来一批项目，壮大一个产业。年内争取引进国内（区外）资金１３８亿元，实际利用外资２亿美元，分别增长３３．６％和３４７％。
        全力以赴抓好项目实施，重点抓好“６２４３”工程。开工建设哈尔乌素露天矿、伊泰酸刺沟、万利布尔台、塔然高勒大型矿井。力促鄂绒、大饭铺、乌审旗天然气电厂、准能矸电、汇能电厂建成投产；加快建设达电四期、鄂绒二期、大饭铺（３、４号机组）、蒙西、德源电厂；争取开工建设双欣、国华三期、东胜热电、龙口、达电四期（３、４号机组）等电厂。全力支持神华煤液化、鄂绒硅电联产、伊化甲醇、亿利ＰＶＣ、新奥甲醇项目加快建设进度；争取蒙西集团甲醇制烯烃、鄂尔多斯联合化工公司大化肥、香港建滔和台湾腾龙煤制甲醇、中海油煤炭间接液化等项目落地实施。
        （六）以财政增收和建立公共财政为重点，强化财政的服务保障功能。抓好财源建设，在争取大项目、培植骨干财源的同时，大力培育地方自身优势企业和工业支柱，扶持中小企业发展，形成支撑有力、后续旺盛、结构合理的财源体系。深入研究税源结构和税收政策，合理调配征管力量，强化税收监管，堵塞各种漏洞，清理和规范税收优惠政策，促进可用财力稳定增长。改进财政考核办法，重点考核一般预算收入，提高财政收入质量。
        深化财政体制改革，增强财政调控能力，促进和谐发展。优化支出结构，进一步加大对农牧业、社会事业、社会保障的支持力度，确保支出在上年的基础上增长３０％以上。加强财政资金、专项资金和项目资金监管，保证资金使用的规范、安全和高效，提高资金使用效益。统筹区域发展，加大对西部地区项目、资金、政策的倾斜力度。
        加强与金融部门的沟通合作和项目对接，争取信贷支持，扩大信贷规模，保持资金投放的连续性和稳定性。尽快组建城市商业银行，完善信用担保体系，为中小企业发展提供金融服务。搞好农村信用社改革，增强支持和服务“三农”的能力。积极引进国内外金融机构，做好企业上市和扩股融资工作，努力开拓资本市场，提高融资能力。
        （七）以水、电、路等基础设施建设为重点，切实改善经济社会发展条件。突出枢纽型、功能性、网络化，不断提高基础设施的支撑力和承载力。
        搞好农田节水改造，加大黄河水权置换力度，加快中小型水库建设，满足重点项目和工业用水需求。完成扎萨克、呼和乌素等水库建设，做好转龙湾水库前期工作。加强黄河堤防工程和十大孔兑治理，确保黄河安澜。积极争取自治区用电指标，加快工业园区自备电厂建设，优化电网布局，缓解用电压力。加快构筑立体交通网络，确保东苏高速公路建成通车，开工建设大饭铺至康巴什高速公路。加紧建设呼准、东乌铁路，开工建设准朔、包神铁路复线。启动鄂尔多斯机场建设。大力发展管道运输，建设长呼天然气管输复线，开展甲醇、煤液化等管输前期工作。合理调配水、电、运力，优先保证优势产业、重大项目和重点企业的需求，优先保证各类深加工产品外运。积极争取国家和自治区对我市电力和铁路运力支持，推动跨省区送电通道和运输通道规划建设，从根本上解决瓶颈制约。
        （八）以推进社会各项事业协调发展为重点，努力构建和谐社会。全面落实科学发展观，坚持以人为本，深化改革，创新机制，加大投入，加快构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的鄂尔多斯。
        坚持以人为本，高度关注民生。深化分配制度改革，认真研究解决地区、城乡、行业、部门收入差距过大的问题，不断增加农牧民和其他弱势群体的收入，促进社会公平。在全市范围内全面推行农村牧区最低生活保障制度，使全市人均年收入在６００元以下的特困农牧民得到基本生活保障。把改善就业环境、增加就业岗位作为政府的重要职责，年内新增１．２万个就业岗位，优先安置“４０５０”人员。加大小额担保贷款投放，推进自主就业。扩大社会保险覆盖面，督查各类企业及时为从业人员建立和接续社会保险。加大扶贫力度，稳定解决７万人的脱贫问题。在企业改革、生态建设、城市拆迁改造及工程建设中，不折不扣地落实和兑现国家政策规定，切实保障群众的合法权益。
        优先发展教育事业，使教育整体水平在全区的位次继续前移。加大投入，整合资源，加快危房改造和城镇中小学校建设，进一步改善办学条件。巩固提高“两基”达标成果，扩大高中教育规模，抓好市、旗区所在地高中学校，使其上档次、上水平。全面推行教育人事制度改革，提高教育教学质量。优先发展民族教育，大力发展职业教育，加紧组建鄂尔多斯职业技术学院，提升高等教育办学规模和办学水平，尽快培养一批我市经济发展急需的专业技术人才。鼓励和规范民办教育发展。在国家对国贫旗农村牧区贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，从今年新学年起，市、旗区财政进一步加大投入，对全市九年义务教育阶段学生，全部免除书本费，杂费，并对农村牧区寄宿学生给予生活补助，确保他们能够全部入学，确保贫困学生都能上得起学。
        以提高科技创新能力和加速科技成果转化为目标，在资源高效开发利用、发展循环经济、生态环境治理等重点领域，加快关键技术的引进和研发步伐，大力开发和推广应用新技术、新产品，依靠科技提升产业层次，优化产品结构。牢固树立人才是第一资源的观念，完善人才引进和开发机制，创造吸引和留住人才创业发展的综合环境。加快事业单位人事制度改革，搞活用人机制。
        繁荣发展文化事业，以“五个一”工程为龙头，创作一批弘扬主旋律、反映时代精神、有影响力的精品佳作，推出大型民族音舞诗《鄂尔多斯婚礼》、电视剧《我的鄂尔多斯》等文艺作品，打造具有鄂尔多斯特色的艺术品牌。加快公益性文化设施建设，重点抓好博物馆、影剧院的改扩建。加强文物保护。提高广播电视人口综合覆盖率。开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动。
        加快疾病预防控制体系、医疗救治和卫生执法监督体系建设，有效防控重大疫病的发生和蔓延。改善农村牧区医疗卫生条件，整合资源，搞好苏木乡镇卫生院建设。扩大农村牧区新型合作医疗制度覆盖面，逐步实现大病统筹，切实解决农牧民看病难、看病贵和因病返贫的问题。支持中蒙医药事业发展。高度重视传染病、职业病和地方病防治工作。扩大药品集中招标采购范围，降低医疗费用，加强医德医风建设，创建老百姓满意放心的就医环境。加大食品、药品执法监督力度，保障人民群众食品和用药安全。积极开展全民健身运动。
        实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境协调发展。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加大环境保护力度，严格控制污染排放。着手研究煤矿采空区、塌陷区、火区资源开发利用补偿、恢复生态环境和保障群众生活的政策，在大开发、大建设中合理开发和高效利用自然资源，依法保护土地、草原、水和矿产资源。
        加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，增强凝聚力，激发创造性，使全市各族干部群众始终保持团结和睦、奋发有为、昂扬向上的精神风貌。深入开展群众性精神文明创建活动，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。加强基层民主政治建设，完善居民、村民自治。推进依法治市，抓好普法教育，增强广大干部群众的法律素质和法制观念。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。积极构建社会治安防范体系，严厉打击刑事、经济犯罪和邪教组织，保持社会稳定。整顿和规范市场经济秩序，推进社会信用体系建设。做好信访和民事纠纷调解工作，及时化解社会矛盾。建立防震减灾和群体性突发事件预防处置机制，提高应对能力。落实安全生产责任制和领导责任追究制，警钟长鸣、长抓不懈，保障人民群众的生命财产安全。
        认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。加强国防教育和人民防空教育，增强全民国防意识。搞好民兵预备役和国防后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，巩固和促进军政军民团结。
        三、提高执政能力，转变工作作风，努力建设人民满意的政府
        认真贯彻十六届四中全会精神，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，加强各级政府执政能力建设，不断提高驾驭经济发展和管理社会事务的能力。
        第一，深入转变政府职能，建设服务政府。正确履行政府职能，在继续加强经济调节、市场监管的同时，高度重视履行社会管理和公共服务方面的职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，努力实现经济社会协调发展，构建和谐社会。改变过去那种靠行政命令分任务、压指标的观念和做法，主要通过制定产业政策和发展规划等，为各类市场主体创造良好发展环境和公平竞争条件。注重研究经济社会发展重大战略问题，认真做好“十一五”规划编制工作。进一步完善经济社会发展考评体系，制定科学合理的考核、认定和评价办法。
        第二，全面推进依法行政，建设法治政府。贯彻落实行政许可法，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力提高依法行政的能力和水平。落实行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，依法追究行政责任。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大的依法监督，充分发挥政协和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督与参政议政作用，集思广益，群策群力，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
        第三，有效推进科学民主决策，建设“阳光”政府。通过多种渠道和形式，广泛集中民智，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，使政府决策真正建立在科学民主的基础上。把全面推行政务公开作为施政的基本制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。重点推行“三公开”：一是政府常务会议和规范性文件一般都要向社会公布，其他应公开的事项也要向社会公布；二是实行政府投资项目公示和公开招投标制；三是实行政府部门办事公开制度，公开办事内容、程序和时限要求，进行“阳光”作业，切实增强政务透明度和政府公信力。
        第四，切实改进工作作风，建设务实政府。始终把“为民谋利、致富百姓”作为为政之要，树立正确的政绩观，敢于触及矛盾，善于破解难题，设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，每年都能实实在在地办成一些看得见、摸得着的大事、实事。保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，厉行节约，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风，坚决不搞脱离实际、沽名钓誉的形象工程。坚持按客观规律办事，求真务实，坚决克服形式主义和官僚主义。加强公务员管理，对政府系统态度粗暴、吃拿卡要、刁难百姓的人和事，一经查实，严肃处理。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，激励广大干部奋发有为、勤政为民，把干部的政绩和政府的形象真正树立在人民心中。
        第五，坚持执政为民，从严治政，建设廉洁政府。树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，铭记“八个坚持、八个反对”，切实加强廉政建设，加强行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设人民满意的政府。
        各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任重大。时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在市委的坚强领导下，切实增强加快发展的紧迫感和使命感，以更加饱满的热情，昂扬的斗志，创新的精神，扎实的工作，为全面完成２００５年各项任务，推动全市经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！