２００４年３月２５日在鄂尔多斯市第一届人民代表大会第五次会议上
鄂尔多斯市市长  刘 锦

各位代表：
        现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。
        一、２００３年工作回顾
        ２００３年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，克服“非典”和多种自然灾害带来的影响，迎难而上，开拓奋进，全力推进“三化”进程，全面超额完成了市一届人大四次会议确定的各项目标任务，向跨越式发展迈出了强健步伐。
        一经济增长再创新高。国内生产总值达到２７１．０２亿元，同比增长２３．６%；财政收入２８．６亿元，增长３１．８%；城镇居民人均可支配收入７２０４元，增长１５．４%：农牧民人均纯收入３０９０元，增长２５．１%；全社会固定资产投资１３５．５７亿元，增长９７．７%。主要经济指标进入自治区第３位，是近年来经济增长速度最快、财政收入和城乡居民收入增幅最高、固定资产投资最多的一年。
        二结构调整效益显著。三次产业的比例由上年的１３．７：５８．３：２８调为１２．１：５７．４：３０．５，呈现出一产调优、二产调强、三产调快的特点。建设绿色大市、畜牧业强市步伐加快。一产增加值３２．７３亿元，增长１９．６%，牧业年度牲畜总数达到８２０．２万头只，按原口径计算，畜牧业占一产的比重由４５%提高到５０%，粮、经、饲比例由上年的３６：３１：３３调整为３０：２７：４３，为养而种、以养增收的格局基本形成。资源转化特别是煤电转化取得重大突破，工业经济增长的质量和效益明显提高。二产增加值１５５．４６亿元，增长２７．６%，经济效益综合指数１４８．７，提高了１１个百分点。以特色旅游为亮点的新兴服务业发展加快，金融存贷款业务同步增长，各项存款余额１４１亿元，贷款余额１７０亿元，交通运输、房地产、商贸流通、劳动力市场快速发展。三产增加值８２．８２亿元，增长１８．１%。经济结构调整的质量和效益突出反映在财政增收上，财政收入较上年纯增６．９亿元，其中地方财政收入纯增３．９亿元，增长３４．２%，超出上划中央两税５．１个百分点。
        三对外开放取得实效。发挥资源优势，与国内实力较强的８家大型电力企业及中科信、久泰、新汶、新奥等企业集团签订了煤电、煤转甲醇、二甲醚、ＰＶＣ等一批重大项目协议。对外贸易强劲扩张，外贸进出口总额５．１３亿美元，增长４８．８%，一般贸易额位居全区第一。引进国内资金６２．６３亿元，实际利用外资４６０２．７２万美元，分别增长１８．６%和５３．５%。
        四重点项目进展顺利。伊化集团甲醇，蒙西集团捣固焦一期，长呼、大杭天然气管输，星光集团双氰胺，三维公司铁合金，新华公司结晶硅等项目建成投产；达电三期、鄂尔多斯集团硅电联产、黑岱沟露天矿扩建、补连塔煤矿技改等项目正在建设。全市投资超千万元的项目２１３项，完成投资９９．３亿元。
        五人民生活明显提高。农牧业结构调整效益显现，税费改革政策全面落实，加之农畜产品价格上扬，农牧民人均纯收入较上年增加６２０元；增加就业岗位，提高低保标准，出台新的增资政策，城镇居民人均可支配收入较上年增加９６０元。城乡居民储蓄存款余额９１．７亿元，增长２４．２%。城乡市场日趋活跃，居民消费水平明显提高，社会消费品零售总额增长１４．１%。城镇居民对住房的需求从有房住向住好房转变，电脑、轿车等越来越多地进入家庭，外出旅游人数大幅增长，体育健身和文化娱乐消费增多。医疗卫生条件有所改善，人民群众健康水平逐步提高。
        六发展环境不断改善。完成城镇建设投资６．５７亿元，城市化水平提高２．４个百分点。开工建设东苏高速、阿大一级、边府跨省运煤公路和呼准铁路，新增公路里程６６４公里。建成达电至海渤湾５００千伏超高压输变电工程，万家寨至薛家湾和沙圪堵两项２２０千伏输变电工程正在建设。通过节约置换农业用水，满足工业用水需求。强化基础设施建设，经济发展的瓶颈制约得到缓解。深入开展“解放思想、优化开放环境”学教活动和“四型机关”创建活动，经济发展的软硬环境不断改善。
        七社会事业稳步发展。以企业为主体的技术创新体系建设加快，传统产业改造和高新技术产业化取得新进展，我市被国家科技部命名为全国技术创新工程示范市。对做出突出贡献的拔尖人才给予优厚待遇，为其创造了良好的工作和生活条件。“普九”成果进一步巩固，高中教育规模扩大，初中升高中比例由７７．７%提高到８６．７%，高考录取率由６７．５%提高到８０．７%； 大力发展现代远程教育，苏木乡镇中心学校以上实现了“校校通”；加大教育基础设施建设力度，优化学校布局，办学条件进一步改善。旗、乡、村、户四级文化网络日趋完善；文物保护工作得到重视和加强，阿尔寨石窟被国务院特批为全国第五批重点文物保护单位；文艺创作成果显著；认真实施“西新”工程，广播、电视人口覆盖率分别达到９２%和８７．３%。加强医疗卫生基础设施和疾病防控体系建设，初步建立了突发性公共卫生事件应急机制，医疗卫生状况明显改善；全力以赴抗击“非典”，实现了零疫情、零死亡目标，病毒性脑炎得到及时有效控制；稳定低生育水平，人口出生率降低到９．２６‰。千方百计增加就业门路；创造就业岗位，安置各类失业人员１０６９５人，城镇登记失业率控制在４%以内。“三条保障线”全面落实，覆盖面进一步扩大。下拨救灾救济资金１２２７万元，发放低保资金１２８１．５万元，保障了受灾群众、城镇困难户和农牧区特困户的基本生活。认真实施“千村扶贫工程”，移民１万人，７．２４万人稳定脱贫。加强双拥共建工作，荣获“全国双拥模范城”称号。
        各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市上下努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻自治区党委、政府和市委正确决策的结果；是全市各族人民牢固树立率先发展意识，紧紧抓住结构调整这一主线，全力推进“三化”进程的结果；是社会各界大力支持、通力协作的结果；也是在历届班子良好的工作基础上，在市人大、政协有效监督和支持下，各级政府创造性开展工作的结果。
        在肯定成绩的同时，我们必须正视当前经济社会发展面临的主要问题：一是产业层次低，资源综合开发利用率低，产业链条短，产业聚集能力弱。二是随着经济的加速发展，水、电、运等瓶颈制约更加突出。三是辐射强、拉动快的龙头企业发展缓慢，农牧民向城镇和二、三产业转移进程不快，城乡收入差距较大。四是城镇规划滞后，布局不合理，建设缺乏特色，经营管理水平不高，集聚效应低，城镇化进程缓慢。五是社会事业发展与经济快速增长不相适应，群众对上学难、就医难等问题反映比较强烈。六是政府职能转变与发展市场经济和人民群众的要求相比还有较大差距，加强政府自身建设的任务还很艰巨。这些问题有些是经济和社会发展中必然要经历的过程，有些则是由于工作不到位、落实不到位造成的。我们将高度重视，强化措施，加大力度，认真解决。
        二、２００４年主要工作任务
        ２００４年，我市加快发展面临着“两大挑战”和“三大机遇”。“两大挑战”，一是国家适度控制固定资产投资规模、防止信贷投资过快增长等宏观调控措施的出台，使我市实施和进一步争取重点项目的难度加大；二是当前正处在国际国内能源重化工区域布局和产业分工重新构筑阶段，周边地区围绕能源转化形成的产业竞争日趋激烈，如果我们不能抓住时机，乘势上一批大项目特别是能源重化工项目，尽快形成煤电能源重化工投资的聚集区，就会在地区产业分工和布局调整中丧失加快发展的主动权。“三大机遇”，一是我国已进入重工业加速发展阶段，经济发展对资源、原材料的需求急剧增加，煤、电、油等产品短缺愈加突出，国家将加快大型煤炭基地和重要电源电网建设，这为我们发挥资源优势、建设能源重化工基地带来了极好机遇。二是国债和新增财政资金使用向五个方面倾斜，我市均属重点投资地区，只要全力争取，必将为我市经济社会发展注入新的动力。三是我市目前已经和正在落实的大项目较多，加之交通、生态等基础设施建设以及青春山新城区的全面启动，必然带动固定资产投资大幅增加，拉动经济快速增长。尤为重要的是，全市广大干部群众创大业、求发展、敢争先的热情空前高涨，各旗区、各部门自我加压、只争朝夕，对加快发展充满必胜信心，这是我们事业发展的不竭动力和根本保证。只要我们牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，因势利导，乘势而上，就一定能够争取一个更快的发展速度和较长的发展周期。
        ２００４年政府工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会为指针，认真贯彻市委一届四次、五次全委会议精神，牢固树立科学发展观，求真务实，抢抓机遇，乘势而上，全力推进“三化”进程，加大招商引资和项目推进力度，优化产业结构，提升产业层次，努力促进投入增加、经济增长、就业增多、群众增收，加快社会事业发展和政治文明、精神文明建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为实现“四个超一”奠定坚实基础。
        主要预期目标为：ＧＤＰ增长３１．４%，达到３６０亿元。其中一产３６．８亿元，增长１１．２%；二产２１８．２亿元，增长３９%；三产１０５亿元，增长２５．２%。三次产业的比例为１０．２∶６０．６∶２９．２。财政收入增长３９．９%，达到４０亿元。城镇居民人均可支配收入８５００元，增长１８%。农牧民人均纯收入４０００元，增长２９．４%。全社会固定资产投资增长８５．９%，达到２５２亿元。为实现上述目标，我们将切实抓好以下工作。
        一以招商引资为主攻点，实现对外开放的新突破。全力开展招商引资，扩大对外开放，是做大经济总量、提升产业层次、实现跨越式发展的前提和关键。今年重点在招商引资成效上下功夫、求突破。
        一是在招商规划上，立足资源禀赋，搞好产业规划编制和资源详查。聘请国内外权威机构重点对煤炭、电力、天然气、高载能等产业进行高起点规划。对适宜摆布重大项目的区域，及早开展水文、地质勘查等相关工作。
        二是在招商项目上，突出主业招商，重点引进关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型、基地型项目。在加强煤电项目前期工作的同时，以甲醇和ＰＶＣ产业为重点，优选４０个成熟的重点前期项目，定向招商，力求取得新突破。
        三是在招商环境上，强化基础设施建设，下决心突破水、电、路等瓶颈制约。加快编制水资源综合开发利用规划，统筹安排，多措并举，切实提高水资源利用率。沿黄河地区通过节水措施置换农业用水，梁外腹地加紧建设一批中小型水库，开工建设扎萨克和呼和乌素水库，加大重点工业园区的找水力度，满足工业用水需求；加大电网建设力度，新建３项２２０千伏以上输变电工程，缓解用电压力。建设城壕至青春山高速公路，启动１０９国道西线改造工程，加快东苏高速公路和呼准铁路建设进度，争取准神铁路和东乌铁路立项开工，规划建设沿黄铁路支线，逐步建设沿黄河路坝一体高等级公路。加强工业园区规划建设，加大水、电、路、讯等配套建设，努力提高管理服务水平，不断增强园区的集聚和辐射功能，形成投资“洼地”，为招商引资提供载体。创新政府管理方式，加快行政审批制度改革，取消与国家和自治区规定不符，阻碍经济社会发展的行政审批事项，完善行政服务中心运行机制，推进政府“阳光作业”，提高行政服务效能，着力营造良好的行政服务环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的信用环境和规范有序的法制环境。
        四是在招商形式上，确立企业在招商引资中的主体地位，充分调动企业的积极性，与国内外知名企业合作，通过企业和项目对接，做到引进一个企业，带来一批项目，培养一批人才，壮大一个产业。
        二以扩大固定资产投资为支撑，拉动经济长周期高增长。保持固定资产投资快速增长，对增强经济发展后劲、争取一个较长的快速发展期至关重要。按照市委抓好“十二个一”的总体部署，把重心放在６６个重点项目的实施上，任务到人，责任到人，全力以赴抓开工，抓进度，抓投产达产。大煤田方面，续建黑岱沟露天矿，加快补连塔煤矿技术改造，开工建设哈尔乌素露天矿。大煤电方面，开工建设达电四期、准电三期、前房子一期、大饭铺一期、大路一期、龙口电站、蒙西电厂以及双欣、准能、神东、东源、汇能５个矸石电厂，争取魏家峁一期、东胜电厂尽快开工，全年在建电力装机规模争取达到５００万千瓦以上。大化工方面，全力支持神华煤液化项目和亿德公司ＰＶＣ项目并确保５月底前开工建设，加快蒙西捣固焦二期工程建设，力争久泰、新汶、新奥集团煤转甲醇、煤化工和伊化集团５０万吨天然气甲醇项目落地实施。大载能方面，重点抓好准格尔旗前房子硅铝及棋盘井、沙圪堵电石、硅铁、硅钙等高载能项目建设，新增高载能产品１００万吨。
        三以产业升级为主线，培育壮大优势产业集群。以打造能源重化工基地为切入点，加快资源转化步伐，提升产业层次，增强地区发展的整体竞争力。
        大力实施煤转电、电转高载能产品、煤转油、煤焦化升级工程，着力构建煤—电—高载能和煤化工两大产业链，尽早实现煤炭就地加工转化率５０%以上的目标。全力促使已签约电源点项目落地实施，尽快将我市建成电力基地；按照“区域布局、集中发展、节能环保”的原则，在每个高载能工业园区配套建设自备电厂，完善电网构架，迅速做大做强高载能产业，实现电力资源的就地转化。积极采用先进技术，规划建设煤焦化生产基地，同步推进项目实施与环境治理，实现煤焦化产业的可持续发展。按照公开、公正、效率优先的原则，合理配置资源，切实提高资源利用率。依法加强矿产资源管理，坚决制止非法转让探矿权、采矿权行为。
        抓好天然气发展规划编制，大力开发天然气下游产品，延伸产业链，提高附加值。加紧乌审旗天然气调峰电厂的立项开工，加快汽车用压缩天然气项目引进试验，特别是要挖掘甲醇替代燃油的巨大市场潜力，加速天然气转化甲醇、二甲醚、甲醛、乙炔、炭黑等下游产品开发项目的规划论证，力争在较短时间内使天然气化工产业有一个实质性突破。
        进一步改造提升传统产业，提高绒纺、建材工业的技术装备水平和科技含量，增强新产品研发能力，培育更多的名牌产品。加快发展高新材料和生物制药，不断提高高新技术产业比重，尽快形成具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业集群。
        认真落实各项政策措施，大力发展民营经济，在市场准入、投融资等方面给予同等待遇，选择一批专、精、特、新和产业政策鼓励类的中小企业，以解决融资难的问题为重点，创造公平竞争环境，健全服务体系，扶持其发展壮大，培育一批具有较强带动能力的民营企业集团。
        四以增加农牧民收入为核心，推进农牧业产业化进程。率先全面建设小康社会，难点、重点都在农村牧区。解决好“三农”问题，核心是提高农牧民收入；关键是推进农牧业产业化。要不折不扣地贯彻落实好〔２００４〕中央１号文件精神，采取更加有力的措施，努力提升农牧业整体发展水平和效益，确保农牧业增效和农牧民增收。
        用工业化思维发展农牧业，加快推进农牧业产业化。尽快编制农牧业产业化发展规划，确立优势产业，重点予以扶持。围绕龙头、基地、品牌，通过招商引资加大龙头企业培育力度，重点扶持大草原乳业、东达乳业、蒙港肉业等乳肉加工企业和东达、宏业、华森、通九等林草加工企业，大力开发品牌产品，提高农畜产品的商品化程度。抓好农畜产品有形市场建设，建立健全养殖业专业协会，着力提高农牧民生产经营的市场化、组织化程度。加快构筑科技支撑、良种繁育、疫病防治和标准化体系，保障农牧业产业化的有效推进。
        继续做大做强畜牧业，提高畜牧业增长的质量和效益。调购牲畜６４万头只，确保全年牲畜饲养总量达到１４００万头只，牧业年度牲畜总头数突破１０００万头只，力争年末奶牛存栏达到１５万头，出栏牲畜６００万头只以上。进一步调优种植业结构，粮、经、饲比例调整为１６∶１８∶６６。
        认真落实各项富民政策，进一步减轻农牧民负担。从今年起，全市取消农业税，实现农牧民税赋“零负担”，由此造成的乡级财政减收部分，市、旗区两级财政予以补贴。加大扶贫和移民开发力度，稳定解决７万人的脱贫问题，完成２万人移民任务。积极落实国家支持农牧业发展的金融信贷政策，增加农牧户小额贷款和联保贷款，切实解决农牧民贷款难的问题。加大农民工工资清欠力度，历年陈欠两年内解决，绝不允许出现新的拖欠。合理调整乡镇布局，推进小城镇建设，加紧制定农牧业人口转移的配套政策，降低农牧民进城门槛，加强农牧民职业技能培训，加快农牧业人口向城镇和二、三产业转移步伐，年内转移农牧业人口８万人，减少农牧民，致富农牧民。
        加强生态环境保护与建设。坚定不移地实施禁牧、休牧、划区轮牧，巩固生态建设成果，严防反弹。调动群众和企业参与生态建设的积极性，抓好天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、水保治理等国家重点生态工程建设，启动实施黄土高原淤地坝工程，确保完成年度建设任务。加强农村牧区基础设施建设，突出抓好牧区水利建设，进一步改善生产、生活条件。
        五以旅游业为突破口，提高第三产业整体发展水平。围绕成吉思汗陵寝、民俗风情、大漠草原、历史文化几大主题，加强旅游产品开发，完善成陵、响沙湾景区建设，启动恩格贝、阿尔寨石窟、黄河大峡谷等旅游重点工程，采取“政府引导、企业运作、多元化投入、集团化经营”的方式，引导社会各方面投资旅游业，加快重点旅游景区的开发建设，推出新的卖点，打造一批旅游精品，树立鄂尔多斯旅游形象。加大萨拉乌素文化遗址的保护、宣传和开发建设力度，做大这一文化旅游品牌。充分挖掘我市悠久的历史文化和民俗文化内涵，举办丰富多彩的旅游节庆活动，积极筹建功能齐全、设施完善的旅游文化娱乐中心。大力发展旅行社、旅游公司、星级饭店等旅游服务企业，积极筹划组建鄂尔多斯旅游集团，加强与国内外旅游企业的横向合作，形成一体化的旅游服务体系。按照“区域联动、资源共享、优势互补、共同发展”的原则，设计推出跨区域的旅游线路，实现精品景区联结，拓展国内外旅游市场，力争使旅游业成为第三产业发展的主导产业，拉动消费，推动文化产业发展，促进劳动就业。年内游客接待量２２０万人次，旅游收入８亿元。
        高度重视服务业发展。抓紧编制服务业发展规划，完善政策措施和扶持办法，积极发展大型综合超市和连锁经营，大力发展餐饮娱乐、交通运输、社区服务、房地产开发等吸纳就业能力强的服务业，加快发展信息、金融、保险、物流等现代服务业，促进会计、律师、咨询等中介服务规范有序发展，努力提升三产整体水平。社会消费品零售总额增长１２．５%以上。
        （六）以科学规划为龙头，进一步加快城市化进程。坚持规划先行，高起点、高标准、高品位编制鄂尔多斯市城市总体规划、城镇体系规划和专项规划。规划一经确定，严格遵照执行。中心城区实现控制性详规全覆盖，旗所在地详规覆盖率达到８０%以上。优化城镇布局，重点加强旗所在地、开发区和产业重镇的规划建设，形成聚集要素明显、基础设施完善、城市管理到位、发展特色鲜明的城市体系，为构筑“四大”产业集群和吸纳农村牧区富余劳动力搭建平台。将城镇发展规划与产业布局有机结合，加快各种生产要素向城镇聚集，培育发展主导产业，建立有比较优势的城镇特色经济体系。加快青春山新城区基础设施和重点工程建设，为尽快实施政府搬迁创造条件。加大东胜区旧城改造力度，拓展发展空间，完善路网，增加绿地，提高城市综合功能。加快准、达两旗旗府所在地规划建设，规划建设好工业新区，为沿黄煤电、ＰＶＣ等项目实施创造条件。树立经营城镇理念，通过政府引导、市场运作的手段，开放城建市场，培育城镇建设投融资主体，加强城市资源综合开发，提高经营城市水平。积极采用先进管理理念和手段，提高城市管理水平和效能，努力实现城市规划建设与管理水平的同步提高。加强城镇综合整治，规范社区物业管理，创造良好的人居环境。
        七以增强宏观调控能力为目标，加强财税金融工作。财税金融是经济发展的核心，是政府履行职能的重要手段。狠抓财源建设，着力发展壮大旗区经济，多层次、宽领域培植主导财源，形成支撑有力、后续旺盛、结构合理的财源体系。积极发挥财政政策和资金导向作用，吸引民间资本和社会资金投入，促进经济发展和产业结构优化升级。坚持依法治税，强化税收服务，完善征管措施，堵塞跑冒滴漏，力求把经济发展的成果最大限度地体现到财政税收上来。按照建立公共财政的要求，深化财政改革，扩大综合预算和政府采购范围，完善部门预算，优化支出结构，支出重点向教育、卫生、文化等公共领域倾斜，切实解决财政的越位和缺位问题。合理划分各级财权事权，完善市、旗区财政体制。全力争取并管好用好国债资金和专项资金，以良好的效益和信誉争取更多的再投入。强化对财政资金的全程监督，严肃财经纪律，完善管理制度，实现财政管理的规范化和法制化。
        加强地方政府与金融部门的沟通合作，积极支持金融机构改善金融服务，优化信贷结构。尽快组建创新产业基金管理股份公司和城市商业银行，为中小企业发展提供金融服务。积极引进国内外金融机构，壮大地方金融产业。努力开拓资本市场，做好企业上市和扩股融资工作，提高企业融资能力。
        八以解决困难群体生活问题为重点，整体提高人民群众的生活水平。贯彻以人为本的思想，高度关注民生，切实解决好关系群众利益的实际问题，让群众充分享受改革发展的成果。把改善就业环境、增加就业岗位作为政府重要职责，认真落实好各项政策措施。根据重点产业和新上项目的用工需求，有计划、有针对性地开展就业培训，拓宽就业渠道。鼓励发展劳动密集型产业和社区服务业，吸纳下岗失业人员，增加就业机会。扩大小额贷款规模，引导鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强政府就业援助，政府出资开发的公益性岗位优先安置就业困难人员，特别是“４０５０”人员。年内新增１．１８万个就业岗位，城镇登记失业率控制在４．５%以内。制定企业工人增资保障政策，适时提高干部职工和离退休职工的工资标准和城镇低保标准，提高城镇居民收入水平。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，依法扩大社会保险覆盖面，推行低保资金社会化发放，确保养老、失业和低保资金的按时足额发放。在深化企业改革、生态建设、城市拆迁改造及工程建设中，不折不扣地落实和兑现国家关于劳动保障、土地征占用补偿等方面的政策，切实保障群众的合法权益。
         九 以统筹发展总揽全局，推动社会事业全面进步。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，在加快经济建设的同时，努力促进社会各项事业协调发展。今年地方财政安排科教文卫等社会事业资金７．８亿元，增加１．３亿元。
        优先发展教育事业，继续抓好学校布局结构调整，新建和改造１０所学校，加快中小学校危房改造，进一步改善办学条件，保证适龄人口特别是城镇流动人口充分接受义务教育。巩固“普九”成果，鼓励有条件的地方实施免费义务教育。加快教育人事制度改革，尽快建立能进能出的竞争激励机制，加强师资队伍建设，深入推进素质教育，促进整体教育教学水平不断提高，力争高考升学率在全区的位次继续前移；加大教育投入，保证教育经费逐年增加。鼓励和规范民办、合作办学，走以公办教育为主，公办、民办、合作办学共同发展的新路子。以委托培养为重点，围绕产业发展和企业用工需求，调整优化专业设置，培养和引进职业技术师资人才，大力发展职业教育。加快教育信息化和远程教育工程建设，逐步实现城乡教育资源共享。继续争取组建鄂尔多斯学院，提升高等教育办学规模和办学水平。积极开展“农村体育年”活动，举办好鄂尔多斯市第一届少数民族运动会，推进全民健身运动。
        加快建设文化大市，制定文化大市建设纲要、民族民间文化保护办法等政策规定。充分挖掘鄂尔多斯文化底蕴，以“五个一”工程为龙头，深入实施“四项文化工程”，打造一批具有鄂尔多斯特色的艺术品牌。创新和发展基层文化事业，推动社区、企业、校园和军营文化建设，扩大广播电视覆盖面，丰富城乡居民文化生活。着手研究制定扶持文化事业和文化产业发展的经济政策，积极发展文化产业，加快培育独具特色的文化产业体系。
        深入实施科教兴市战略，以科技兴工、兴农和科技人才培养为重点，深化科技体制改革，加强区域创新体系建设，加速科技成果转化。加快建设新材料、非金属材料等国家级产业化示范基地，加强生物制药、新材料领域关键技术开发，实施好纳米材料应用等国家重大科技项目。加强人才队伍建设，落实引进高层次人才的各项优惠政策，完善对各类人才的选拔任用、考核评价和分配激励机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。
        深化卫生体制改革，全面实行乡级卫生院“县办县管”体制，在全市范围内推行农村牧区新型合作医疗制度，切实解决农牧民看病难的问题。加强疾控中心建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大食品、药品执法监督力度，保障人民群众食品和医疗卫生安全。完善初级卫生保健体系，加强社区医疗卫生网络建设，积极开展爱国卫生运动，高度重视职业病和地方病的防治工作，切实提高全民健康水平。加强人口与计划生育工作，人口出生率控制在１１．０１‰以内。
        严格执行环境保护前置审批、环境影响评价和“三同时”制度，加大污染防治力度；集中整治高载能工业园区和产业重镇的环境，鼓励发展“循环工业”，认真解决严重威胁人民群众健康安全的环境问题，在大开发、大建设中切实保护好生态环境，绝不能走先污染、后治理的路子。合理开发和节约使用自然资源，依法保护土地、草原、水资源和煤炭资源。
        加强外事侨务、统计、气象、地震、档案、史志、残疾人事业等各项工作，力争取得新的业绩。
        十以思想道德建设为中心，大力加强精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬“团结奋进、走进前列”的鄂尔多斯精神，增强凝聚力，激发创造性，使全市各族干部群众始终保持团结和睦、奋发有为、昂扬向上的精神风貌。继续抓好普法教育，增强广大干部群众的法律素质和法制观念，推进依法治市。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展文明小区、文明村镇、文明单位创建活动，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。加强信用道德建设，加快建立面向个人和企业、覆盖经济社会各个方面的信用体系。加强科普宣传，倡导科学精神。加强基层政权建设，完善居民、村民自治。推进政务、村务公开，保障群众的知情权和参与权。
        大力发展民族教育，重视培养少数民族优秀人才，保护和弘扬民族文化，加快少数民族地区经济社会发展，促进民族团结进步。落实党的宗教政策，依法管理宗教事务。加强国防教育和人民防空教育，增强全民国防意识。搞好民兵预备役和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，巩固和促进军政军民团结。
        加强社会治安防范体系建设，严厉打击各类刑事犯罪和有组织犯罪。做好信访和民事纠纷调解工作，及时化解社会矛盾。认真落实安全生产责任制和领导责任追究制，强化安全生产和安全监察，保障人民群众的生命财产安全。
        十一以科学发展观指导实践，努力提高政府的执政能力和工作水平。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们把握规律、指导实践、实现跨越式发展的根本保证。各级政府必须牢固树立和认真落实科学发展观，增强以科学发展观推动经济社会发展的自觉性和坚定性；正确处理当前与长远、质量与效益、局部与全局、政府与市场、物质文明与精神文明和政治文明的关系，把科学发展观贯彻落实到各项工作的始终。
        全面把握宏观目标，正确履行政府职能，在继续加强经济调节、市场监管的同时，高度重视履行社会管理和公共服务方面的职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，努力实现经济社会协调发展。推进政府机构改革，理顺行政机关和事业单位的关系，积极推行事业单位分类管理和岗位聘用制，实现人员由身份管理向岗位管理转变。
        坚持依法行政，全面实施行政许可法，做好相关政策、规章的立、改、废工作，切实解决行政管理“错位、越位、缺位”问题。明确行政执法的权限、范围和程序，加强执法队伍建设，落实行政执法责任制和执法过错追究制，保证公正、公平和文明执法。
        促进科学决策和民主监督，逐步建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。对全市经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局性的重大决策，要在深入调查研究、广泛听取各方意见、充分论证的基础上，由集体讨论决定。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。诚恳接受人民群众和社会舆论的监督，高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对行政机关及其工作人员的监督。认真办理人民代表的议案、批评、意见、建议和政协委员的提案、建议案，多渠道听取各民主党派、工商联、群众团体和社会各界的意见，集思广益，群策群力，努力把政府工作做得更好。
        始终把“为民谋利、致富百姓”作为为政之要，设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，把为群众谋利益落实到具体工作中去，认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题。把学习放在更加突出的位置，努力建设学习型政府。加强调查研究工作，深入研究统筹区域发展、城乡发展、人与自然和谐发展、经济与社会发展的问题，建立健全与科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制，不断完善经济社会发展思路，切实解决好改革发展中遇到的各种问题，做到调研一个课题，推动一项工作。紧紧围绕全年工作目标任务，大兴求真务实之风，讲实话，办实事，求实效，扎扎实实推进各项工作，保证既定目标如期实现。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，牢记“两个务必”，铭记“八个坚持、八个反对”，切实加强廉政建设，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把干部的政绩和政府的形象真正树立在人民心中。
        各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任重大。时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在市委的坚强领导下，切实增强加快发展的紧迫感和使命感，以更加饱满的热情，昂扬的斗志，创新的精神，扎实的工作，为全面完成２００４年各项任务，推动全市经济社会发展实现新跨越而努力奋斗。