为深入贯彻落实市委二届五次全委会精神，推动平安鄂尔多斯建设，打造全国最安全城市，营造让人民群众更加满意的和谐、稳定、安全的社会环境，近日，按照市委、市人大常委会的安排部署，市人大常委会副主任张贵带领市人大常委会相关部门负责人，以东胜区、伊旗、康巴什“一市两区、三个组团” 城市核心区为重点，开展“平安鄂尔多斯建设”专项调研工作。调研组一行深入到厂矿、学校、社区和城市水源地察看了平安建设情况，视察了东胜区公安指挥中心、巡防基地和铁西新区社会矛盾调处中心、伊金霍洛旗阿镇第一派出所和康巴什公安局流动人口服务中心，听取了市、旗区两级政府工作汇报，分别与市、旗公安部门负责人进行了座谈交流。

    近年来，鄂尔多斯市各级党委、政府以“平安鄂尔多斯”建设为抓手，积极化解社会矛盾纠纷，扎实推进防控体系建设，加强流动人口服务管理，深入落实社会治安综合治理各项措施，为保障和服务全市经济社会又好又快发展创造了良好的社会治安环境。２００５年以来，全市刑事案件发案率连年下降，“两抢”案件得到有效遏制，交通、火灾等事故大幅度减少，侦查破案能力逐年提高。三年来全市命案破案率实现了１００％，有影响的大案全部侦破，“平安鄂尔多斯”成为鄂尔多斯科学发展新模式的重要内容和闪光点，鄂尔多斯良好的治安状况成为鄂尔多斯人引以为豪的重大建设和发展成就。

    安全是城市建设的第一要义。近年来，全市各级党委、政府和政法部门认真把握工业化、城市化的规律，将平安建设纳入全市城市建设和发展整体规划中，作为城市建设和发展的基础工程来抓，大力加强“人防为基础，物防为补充，技防为主导”的治安防控“内部网”、“社区网”、“巡逻网”、“治安网”、“农牧网”五张网建设，在全市所有旗区所在地城镇、重要集镇及规模较大的工业园区全部建起了视频监控系统，实现了接警处警、指挥调度等全过程网络化、数字化、信息化和可视化管理。２００５年以来，全市在技防建设上累计投资１．８５亿元，全市视频监控探头安装总数达１５９４９个，安装自动报警装置１３６４４处。城镇主干道、重点单位和要害部位等一类重点地区视频监控和自动报警装备安装率基本达到 １００％，娱乐场所、学校、旅店、网吧、商业网点等二类重点地区视频监控和自动报警装备安装率达到了８０％，全市已建成技防镇１１个、技防街２１条、技防小区１０９个、监控中心３９个。积极推行以动态巡逻和静态堵卡相结合的“大巡防”机制，实现了对主要单位、重要部门、 繁华场所及周边地区“全天候控制”，坚持“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必”，有效震慑了犯罪分子，避免了违法犯罪活动的发生，以大工程、大投入、大建设形成了严打严管、快速有效的平安创建模式，使鄂尔多斯成为全国赫赫有名的安全城市。

    安全是改革发展的首要环境。优越的发展环境首先必须具备优越的治安环境。近年来，全市各级党委、政府和政法部门坚持“发展是硬道理、维稳是硬任务”的方针，将“平安鄂尔多斯”作为重点工程来抓，加强领导、周密部署、广泛发动，各级各部门聚精会神抓创建，齐心协力保平安，有力地维护了全市稳定，创造了良好的发展环境，使“平安鄂尔多斯”成为了鄂尔多斯宝贵的发展资源、重要的投资环境和独特的竞争优势。东胜区全面部署和实施“平安东胜”建设“大调解、大巡防、大技防、大流管”四大工程，最大限度减少了不和谐因素，使东胜区在人口以每年五万人急剧增加的情况下，保持了良好的社会治安秩序， 刑事案件发案得到有效遏制，实现了黑恶势力为零、“双抢案件趋于零”、命案在逃犯为零、特大交通事故为零“四个零”的突破。２００５年以来，东胜区先后被评为“全国平安畅通县区”、“全国平安家庭创建先进区”、“自治区平安建设先进区”，连续三年夺得全自治区社会治安综合治理“长安杯”，创造了经济发展、民族团结、社会稳定，人民群众安居乐业的良好局面。伊金霍洛旗针对由土地征用、房屋拆迁、企业专制、环境污染补偿及矿区地企矛盾等民生问题引发的突发性、多样多发性问题和社会突出治安问题，着力加强“隐患排查、重点整治、三防建设、信访矛盾化解、公安基层组织建设”五个方面工作，坚持“早发现、早疏导、早控制、早处理”，通过地企联动，共治共建，将守护安宁的无形长城筑进了地方、企业和社区，平安创建工作开创了一条具有地方特色的新路子。康巴什根据新区城市建设发展速度快、流动人口数量多的实际，从新区筹建之初就规划入手、以实施技防工程为主渠道全面强化安全建设，截至目前入驻新区７１家单位已安装技防设施的有６８家，已建成的２处住宅小区全部安装了技防设施，３家酒店、宾馆全部安装了视频监控系统及旅店业上传系统，以科技防范引领了新区安全建设，为新区人口的集聚和城市化的快速推进提供了强有力的安全保障。

    安全关系人民群众的最根本利益。随着我市城乡居民收入的大幅度提高，人民群众的安全需求水平明显提升。全市政法公安系统认真总结经济快速增长期既是发展重要机遇期，又是矛盾凸显期、犯罪高发期的规律，以创建人民满意安全城市为目标，围绕重点城镇、重要领域、突出违法犯罪案件，深入开展了打击“两抢一盗”、“百日安全行动”、“打盗抢抓逃犯”等专项行动，坚持“打团伙、破大案、多破案”，快速反应，以快治快，不断加大打击力度，对各类违法犯罪分子始终保持了高压态势。２００５年以来，全市公安机关共破获各类刑事案件９５８５起，抓获违法犯罪嫌疑人８９５６人，抓获各类在逃人员１０６８人，其中为外省市抓获２６２人，摧毁犯罪集团２６０个，抓获团伙成员１０８５人。２００６、２００７年两年严重暴力恶性案件连续下降１７％以上，群众居民社会安全感和满意度全面提升，“平安鄂尔多斯建设”赢得了国内政法界同行和人民群众的广泛赞誉。

    在调研过程中，调研组对近年来各地、各部门平安创建工作取得的成绩给予了高度评价。通过创建“平安鄂尔多斯”，全市安全建设进入了历史上重视程度最高、投入力度最大、取得成绩最好的历史时期，全市政法公安系统为平安创建工作做了大量卓有成效的工作，公安工作成绩突出、亮点众多。公安队伍建设和管理机制倍受好评，市和旗区公安机关将建设高素质公安队伍作为公安工作的首要任务来抓，通过改革警务运行机制、落实“三必训”管理制度、建立完善督察体制、开展全员聘任制及及时考核清退不合格干警，以“从严治警、从优待警”、“天天严管队伍”的长效机制，打造了一支能力突出、素质较高、人民满意的公安队伍，为平安鄂尔多斯建设提供了强有力的人才和警力支撑。公安信息化水平显著提高，在各级党委、政府的支持下，全市公安系统狠抓公安科技化、信息化建设，构建起了实用有效的综合性、多功能警务信息系统和管理平台。全市民警计算机配备率达到８６％，公安网全部实现了四级联通，户口业务及大部分公安行政管理和服务工作实现网上办公，公安系统信息化水平达到了全市先进水平。公安文化建设成效显著，全市公安系统坚持文化育警，狠抓警察文化建设，在全区公安机关率先成立了鄂尔多斯警察协会和公安文联，开展了形式多样、内容丰富的文化活动，以先进的文化理念、寓教于乐的文化活动，增强了公安队 伍的战斗力，推动公安工作的跨越式发展；公安文化建设活动深入开展，在提高民警综合素质的同时，更广泛的宣传了警察的良好形象，搭建起了警民沟通的桥梁，通过以警民和谐共建，打造了全国知名的“鄂尔多斯公安”文化品牌，形成了全国公安文化建设的一面旗帜。

    总结、研究“平安鄂尔多斯”建设成功经验，为市委打造全国最安全城市的战略决策提供人力、智力和法律支撑，是人大常委会调研组开展平安创建调研工作的根本目的。调研组组长、人大常委会副主任张贵在调研中指出，打造全国最安全城市，是市委、政府根据鄂尔多斯经济快速发展的新形势，针对“赶苏州走进全国前列、学鲁尔走向世界一流”的战略任务，顺应长治久安和全市各族人民群众安居乐业的新要求，针对工业化、城市化中需要深入解决的安全问题，在解放思想、落实科学发展观中做出的一项新的重大战略决策。创建全国最安全城市，当前还没有现成的经验和模式可以借鉴，必须着眼实际、辩证思维、系统谋划、全面部署、分步推进。打造全国最安全城市，要在研究和制定相对较高的安全工作目标和责任体系上下功夫，要在解决工业化、城市化和事关人民群众最根本利益的重大安全问题上下功夫，要在创建全国技防模范城、以最先进科技手段引领和推动建设上下功夫，要在建设最全面系统的安全管理长效机制和应急机制上下功夫，要在建立和形成最科学有效的安全考评和管理体系上下功夫，努力创建独具鄂尔多斯特色的平安创建新模式，开创鄂尔多斯安全建设和改革发展的新局面。

    在调研途中，调研组还就如何发挥人大作用、服务市委决策落实与旗区人大负责人进行了座谈交流。张贵强调，全市人大机关要加强调查研究，多为党委、政府决策的制定和落实提供参考意见，要动员和组织社会各方面力量，为全国最安全城市创建工作不断做出新的贡献。