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各旗区人民政府，市防汛指挥部各成员单位：
   现将《黄河鄂尔多斯段防凌预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

                                                           二○○七年十二月十九日

黄河鄂尔多斯段防凌预案

    为有效防止和减轻凌汛灾害，保护群众生命财产安全，做到有计划、有准备地防御凌汛高水位，根据黄河鄂尔多斯段的实际情况，编制此防凌预案。
    一、基本情况
    (一)河道情况黄河鄂尔多斯段地处黄河流域最北端的鄂尔多斯高原边缘区，它从鄂托克旗碱柜地区进入我市，从西、北、东三面流经鄂托克旗、杭锦旗、达拉特旗、准格尔旗，于准格尔旗马栅镇大口村出境，黄河河道在我市境内全长728公里。其中三盛公以上河段为低山丘陵区，河宽一般在500-800米，比降1/4000左右，从三盛公至头道拐为平原区，河道比降为1/10000左右，河槽为浅宽式，从头道拐以下至出境为峡谷区，河宽500米左右，比降约1/10000，两岸堤距一般在2—7公里，因上游来水量减少且含沙量大，河道淤积逐年加重，严重缺少造床流量，河床以每年0.1至0.2米的高度递增，在凌汛期形成小流量高水位的防凌形势。
    (二)防洪工程黄河鄂尔多斯段堤防是抵御黄河凌汛大水的主要屏障。全市现有黄河堤防459公里，主要是在鄂托克旗、杭锦旗、达拉特旗、准格尔旗，按照防御50年一遇洪水标准5920秒立米设计，其中二级标准堤防56公里，三、四级标准堤防364公里。共有险段50处，急需治理的有44处，已经治理的有17处，穿堤涵洞108座。
    (三)堤防保护范围目前，保护区内有4个旗、人口34.84万，总土地面积7605平方公里，耕地面积980平方公里。更为重要的是棋盘井、蒙西高新工业园区、包兰铁路、110国道、达拉特电厂、包神铁路、210国道、包东高速公路以及遍布沿河的高效农牧业经济带和正在建设中的一批高科技工业园区均在保护范围内，黄河防凌汛工作责任重大。
    二、防汛指挥机构
    (一)市防汛指挥部市防汛指挥部是市级防凌的日常指挥机构，由正副总指挥及有关成员单位组成，其日常工作机构为市防汛指挥部办公室，设在市水利局，办公室电话：8323602，传真8322547。市防汛指挥部组成人员如下。
总指挥：杜 梓  市长
常务副总指挥：白玉岭  副市长
副总指挥：刘海山    鄂尔多斯军分区司令员
         郭春杰    武警鄂尔多斯市支队长
         于  兵    预备役师90团团长
         苏怀玉    市长助理
         吴  勇    市人民政府副秘书长
         李兴亮    市水利局局长
         李恕兴    市水利局副局长
成  员：杨  云     市发展和改革委员会副主任
        高子奎     市财政局副局长
        王  前     市气象局局长
        王德义     市农牧业局副局长
        奇英杰     市民政局局长
        张保成     市公安局副局长
        钟子祥     市建设委员会主任
        袁志刚     市交通局局长
        巴特尔     市水利局副局长
        赵国际     市水保局局长
        张竹彬     市商务局局长
        温建华     市国土资源局局长
        李永明     市卫生局局长
        侯生明     鄂尔多斯电业局局长
        朱广兆     市水文局局长
        秦文忠     中国电信鄂尔多斯分公司副总经理
        侯美玉     中国移动鄂尔多斯分公司副总经理
        卜建峰     中国联通鄂尔多斯分公司副总经理
        李  频     中国网通鄂尔多斯分公司副总经理
    (二)市防凌前线指挥部为适应防凌工作的需要，我市每年在黄河开河期间组建市防凌前线指挥部，隶属于市防汛指挥部领导，代替市防汛指挥部在防凌前线行使指挥权，主要负责黄河开河期间全市防凌工作的指挥，协调及抢险人员、物资、机械的调用。市防凌前线指挥部设在达拉特旗水利局，值班电话：5212269，传真：5227495。
    三、防凌职责
    (一)各级人民政府行政首长职责
    1．负责组织制定本地区有关防凌防汛的法规、政策，组织做好防凌防汛宣传和思想动员工作。
    2．根据流域总体规划，动员全社会力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛工程建设，不断提高抗御洪水灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。
    3．负责组建本地区常设防汛办事机构，协商解决防凌防汛经费和物资等问题，确保防凌防汛工作顺利开展。
    4．组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），并督促各项措施的落实。
    5．根据本地区凌、汛情，及时做出防凌防汛工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防凌防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故。重大情况及时向上级报告。
    6．洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复防汛工程，保持社会稳定。
    7．各级行政首长对本地区的防凌防汛工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害损失。因思想麻痹、工作疏忽或处置不当而造成重大灾害后果的，追究领导责任，情节严重触犯法律的，移交司法机关处理。
    (二)防汛指挥部成员单位职责
    1．民政部门：负责受灾地区群众的抢险救灾和冬季灾后安置生活工作。
    2．气象部门：负责天气情况的监测和预报，及时向防汛部门提供长、中、短期天气分析情况和异常天气情况预报。
    3．供电部门：负责保证防凌机构、防洪工程和防凌抢险救灾所需电力供应。
    4．通讯部门：负责为所有防凌抢险及救灾提供通信保障，确保防凌通讯畅通。
    5．交通部门：负责组织防凌抢险，救灾和安全撤离受灾群众所需的车辆及其它交通工具，保障防凌抢险、救灾车辆的交通畅通。
    6．卫生部门：负责防凌抢险救灾地区群众的医疗救护和卫生防疫工作。
    7．公安部门：负责防凌抢险、救灾地区的安全保卫和社会治安管理及交通指挥。
    8．军警部队：承担“急、难、险、备”艰巨的防凌抢险、营救群众、转移重要物资的任务。
    9．其它部门：负责积极主动做好对防凌工作有利的本职工作。
    (三)防汛指挥部职责
    1．防汛指挥部受同级人民政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本地区行使防凌指挥权。
    2．贯彻上级有关防凌工作方针、政策、法规、执行上级防汛指挥部门的防凌指令，负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作，全面做好黄河防凌工作。
    3．召开防凌会议，研究部署防凌工作，开展防凌宣传，提高全社会的防凌减灾意识。
    4．按照自治区人民政府和市人民政府对防凌工作的要求，结合当地防洪工程现状，制定本地区黄河防凌预案，报同级人民政府审批后组织实施。
    5．根据行政首长的指示和有关规定，开展防凌检查；建立黄河防凌督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防凌工作。
    6．负责下达监督检查防凌调度指令的贯彻执行，并将贯彻执行情况及时上报。
    7．当发生凌汛险情时，及时启动市级防凌预案，并按照各地的防凌预案，立即组织人力、物力做好巡堤查险、抢险救灾等工作，险情紧急时，动员全社会投入到防凌抢险和迁安救灾工作中，确保黄河凌汛安全 。
    8．研究推广先进的防凌科学技术，不断总结防凌经验，按规定对有关单位和人个进行奖惩。
    9．做好其他有关防凌的工作。
    (四)防汛办公室职责
    1．负责防凌抢险、救灾日常工作。
    2．贯彻执行国家有关防凌的方针、政策、法规和自治区、市防汛指挥部的决定、调度指令等。
    3．起草防凌抢险文电，筹备防凌会议。
    4．具体组织防凌督查，做好黄河防凌工作检查，督促各级各部门做好防凌准备工作。
    5．对所管理的防洪工程认真检查，掌握工程运行情况，搞好工程建设和水毁工程修复。
    6．负责专业防凌抢险队伍的组织、管理、调度、技术培训和演练，对群众防凌抢险队伍进行培训和业务指导。
    7．负责国家常备防凌物资的储备，管理使用及调拔，按上级有关规定做好防凌资金的安排使用。
    8．搞好防凌值班，及时掌握气温、风力、降雪、凌情、水情、工情、险情和防凌抢险等情况，分析预测防凌形势，做好凌汛和险情预测、分析，提出处理措施和意见，为总指挥当好参谋和助手，认真做好上传下达工作。
    9．负责较小险情情况下河道及防洪工程的检查，对各种工程险情提出抢护方案，并及时协助指挥部领导组织调动专业队伍进行工程加固。
    10．协调有防凌任务的部门、单位的有关防凌工作事宜，掌握各有关单位、部门防凌工作的开展情况，并向上级汇报。
    四、防凌预案编制内容由于在自治区范围内黄河流经我市最长，险工险段多，穿堤涵洞也多，因此在制定各级凌汛水位防凌预案前，应首先确定重点防护对象。同时，出险时凌汛水位涨幅主要决定河道断面堆冰或卡冰的程度，与河道下泄量没有绝对的关系，与畅流期各级洪水预案有很大差别，因此，黄河防凌预案分为稳定封河期和流凌期、开河期两部分来编制。
    (一)确定重点防护对象根据我市黄河防洪工程现有防御能力，把可能出现堆冰或卡冰壅水的弯曲段和防御能力薄弱的堤段作为重点防护对象。处于地段内的村庄，公路及各类设施确定为重点防护范围。我市由上而下确定的重点保护对象有：鄂托克旗碱柜大一级扬水站、碱柜村、、羊场村；杭锦旗朝凯、福茂西、倒洋口、巴拉亥、大套子、吴店补隆、乌兰宿头、色计湾、西沙拐、芦团、刀图、达拉图、四方口、奎素、贡格尔、二○八、蛮活图、村保卫；达拉特旗乌兰计、张四圪堵、哈拉包子、蒲圪卜、色气、羊场、昭君渡口、泡子、长胜、二贵圪旦、解放营子、田家圪旦、丁家营子、白彦淖、东河头、召圪梁、马子义河头；准格尔旗三十顷地、七卜窑子、邬二圪梁、李三壕、巨合滩、官牛犋、小滩子。以上河段大多为弯曲段或黄河主流距防洪堤较近，若发生卡冰结坝或大的凌水容易引发险情，是我市黄河防凌工作的重点。
    (二)稳定封河期防凌预案黄河封冻后，随着气温的下降，冰层逐日增厚，冰下水内冰花急剧减少，过流能力逐渐得到恢复，河道从流凌封河期过渡为稳定封河期。稳定封河期内，封冻冰层较为稳定，冰下过流较为通畅，冰层与岸土、堤坡土结合严实，险段、险工、吃水堤坡不易受到顺堤行水冲淘，而且该期间上游来水比较平稳，所以，一般不会发生险情。在稳定封河期，旗防汛办要加强与堤防管理段联系，每天上午、下午联系两次，掌握本地区河段内的冰情、凌情、工情，并向上级部门及时汇报。旗防汛办还要定期派督查组深入堤防管理一线，督查各地堤防管理段的有关防凌工作，发现问题及时解决。沿黄各旗、各堤防管理段每日上午、下午两次派专人对辖区进行认真巡堤查险和冰情、水情观察，特别是要对堤防吃水段和薄弱段以及穿堤涵洞仔细巡查，发现情况及时向旗防汛办和有关乡镇领导汇报，同时堤防管理段应按照工作制度做好“九九”测冰工作和凌汛期24小时值班工作，沿黄各旗各乡、镇要按照防汛部门的要求，做好抢险队伍组织、机械号定、物资号储工作，要在堤防险段、穿堤涵洞等关键点段专门号储物资，将农用机械号定在离防洪工程较近的地点，同时组建若干防凌巡查小组，定时对所辖段进行巡查，发现问题及时向堤防所段报告并组织人力物力抢护，各乡、镇领导要带班做好24小时防凌值班工作。
    (三)流凌期、开河期防凌预案
    1．流凌期、开河期发生凌汛的形式河道特性、气候水文条件决定了黄河上游流凌封冻时由下而上，而开河时则由上而下。凌汛期，由于上游水利枢纽对下泄流量严格控制，大多凌汛险情是因为堆冰或卡冰导致水位迅速上涨而引起的。黄河在流凌封冻时，由于河水中冰凌的存在，水流阻力加大，使流速剧减，通过相同流量必然要扩大过水断面，因而水位上涨。在春季开河期，河槽蓄水与上游来水汇流而下，愈向下游愈多，迫使下游冰层强行鼓裂，造成大量冰凌密集下泄，在河道窄处或弯道受阻而卡冰结坝，导致上游河段水位猛增。
    2．各级凌汛水位的划分因凌汛期天寒地冻，再加上卡冰结坝后，凌汛水位上涨速度比畅流期洪水水位快的多，堤防不易防守，极易造成溃决口，所以防凌预案对抢险队伍、机械、物资的组织落实工作更加严格，对调用时间更加紧迫。我市沿黄地区的水位观测站少且建站时间短，缺乏凌水位实测资料，所以只能采用堤顶高程距河水面的垂直高度，来划分各级凌水位下我市的防凌预案，并将其划分为四个等级，即堤顶高程距河水面垂直高度2米、1.5米、1米、0.5米时的四个等级凌水位。
    3．当凌水位上涨后，堤防顶高程距河水面2米时此类凌水称为四级凌汛水位，当因堆冰或卡冰后水位上涨，发生该级凌汛后，河道还有过流能力，卡冰段上游堤防吃水0.5—1.0米。该级凌水易引起堤防迎水面堤脚冲淘和顺堤行水冲淘，险工、险段为易发生坍塌沉陷。该级凌水位下的防守重点是：险工、险段、防洪大堤持续吃水段落及穿堤涵洞和顺堤河的冲刷。
    (1)当发生该级凌汛水位时，各旗分管防汛的领导和旗防汛指挥部的领导，要立即上岗到位，各分段负责领导要按照防汛总指挥的安排部署，全面负责本辖区的防凌工作，要组织好抢险队伍、物资的准备工作，进一步加强24小时巡堤查险和险工险段及穿堤涵洞防守的工作。旗水利和防汛部门，要密切关注水情和凌情变化，并视凌汛的形势，按照分工加强对河势变化及各类险情的观测，组织技术人员提前制定抢险方案，做好工程抢护准备的技术指导工作，并及时向市防凌前线指挥部汇报，市、旗两级防汛部门要派出专人进行防凌工作的现场督查。
    (2)有关各乡、镇要按照旗防汛指挥部的部署，配合分段负责的旗级领导，认真组织群众积极参加堤防、险工、险段的防守和巡查，有关河道管理段要切实做好一线的巡堤查险、重点地段防守的督促指导工作。
    4．当凌水位上涨后，堤防顶高程距河水面1.5米时此类凌水称为三级凌汛水位，当因堆冰或卡冰后水位上涨，发生该级凌汛后，河道有一定的过流能力，卡冰段上游堤防吃水1.5—2.5米。该级凌水易引发持续吃水堤段渗漏、管涌、滑坡、塌坡、流土等险情，同时顺堤行水段、穿堤涵洞和险工段面临各种险情，堤防迎水面还将遭受风浪淘涮险情。
    (1)当发生此级凌汛水位时，由旗防汛指挥部总指挥发布启动旗级防凌预案，成立以旗主要领导为总指挥的防凌抢险前线指挥部，同时市防汛指挥部领导立即到达防凌前线，会同旗委、政府主要领导，坐阵指挥防凌抢险工作，旗防汛指挥部正副总指挥要分段负责指挥抢险工作，调动常备的防凌队伍，应急抢险物资要立即运送上堤，储备到易出险的地段，抢险机械做好抢险的一切准备，随时准备投入战斗，并积极发动村民全力加固防御力量薄弱的堤段，组织人员昼夜巡堤查险，险工险段和穿堤涵洞要增加24小时专人看护人员。与此同时，组织防凌专业爆破队员对卡冰段实施爆破除险。市防凌前线指挥部进入备战状态，做好调动物资、队伍、机械等准备工作。
    (2)有关乡镇领导要按照旗防凌抢险前线指挥部的要求，亲自及时组织群众投入到防凌一线，认真做好巡堤查险、重点地段口界的防守工作，按照责任制分工，堤防每100米安排1人、重点段每50米安排1人巡查，每处穿堤口界安排2人把守，要明确责任和位置，发现险情及时处理上报，有关堤防管理段做好各项防凌工作的督促指导工作，了解和上报凌汛险情。
    5．当凌水位上涨后，堤防顶高程距河水面1米时此类凌水称为二级凌汛水位，当因堆冰或卡冰后水位上涨，发生该级凌汛后，河道稍有过流能力， 卡冰段上游堤防吃水 2.5—3米，卡冰段上游防凌处于紧急状态，各类黄河防洪工程均将受到凌汛大水的严重威胁，堤防薄弱段随时都可能出现渗漏、管涌、滑坡、塌坡以及顺堤冲淘甚至溃决的险情，穿堤涵洞极易引发窜漏溃决险情，险工工程低洼处上水过流，风浪淘涮堤防迎水面险情加剧。特别是杭锦旗大套子村和达拉特旗田家圪旦村要进一步加强防守工作。
    (1)发生该级凌汛水位时，市防汛指挥部总指挥立即启动市级防凌预案，坐阵指挥，现场办公，组织指挥防凌抢险工作。有关旗委、政府领导抓好防凌抢险前线指挥部全部工作，对当地防凌抢险的重大问题，负全部责任，防凌抢险要果断决策和部署，及时解决防凌抢险工作中所发生的问题。市防汛指挥部要抽派工作组对防凌抢险工作进行督查指导。
    (2)有关旗水利(务)局要组织技术人员制定好防凌抢险实施方案，编制好二道防线构筑方案，并进一步启动防、抢、撤方案，市防凌前线指挥部要按照防凌抢险前线的要求，及时做好物资调拨，抢险人员及机械调用的工作，为防凌抢险顺利进行创造良好的条件。
    (3)有关旗要从相邻乡、镇调集基干民兵为主的防凌抢险队伍，与本乡、镇的抢险队员全部上堤巡查，严防死守，堤防每50米安排1名，重点段落10米安排1名，重点部位和穿堤涵洞每处安排3名巡查、防守队员，剩余预备队和抢险机械抢筑二道防线。
    (4)防凌抢险原则：不惜一切代价加固堤坊，力保大堤安全，并在做好防凌抢险工作的同时，旗防凌抢险前线指挥部要专门抽派一名副总指挥率领出险当地乡、镇、村领导，按照旗级防凌预案的部署，安全、妥善地将一道和二道防线内的群众撤离、安置，确保每位群众的人身安全。
    (5)根据情况及时向自治区防凌前线指挥部提出申请，要求上游控制性工程减少下泄流量或分洪调度。
    (6)密切关注卡冰段上下游冰凌和凌水的变化，若上游有冰凌下泄继续增多、卡冰段水位持续上涨的趋势，应立即由市防凌前线指挥部向自治区防凌前线指挥部申请防凌空军部队实施破冰轰炸。
    (7)杭锦旗大套子村主要防洪工程是由群众自己修建的13公里护村堤防御凌汛大水，虽然今年已对8公里堤防进行了全面加固，防洪工程防御能力有了一定的提高，但与左岸堤防标准相比还相对偏低。因此，杭锦旗防汛指挥部在凌汛紧张阶段，要抽派1名副总指挥常驻大套子村。若护村堤堤顶距水面1米时，就面临威胁，此时，旗防汛指挥部副总指挥和呼和木独镇领导要立即调动防凌抢险突击队和抢险机械，分为两组，一组留守加固护村堤，另一组与村长配合将全村老弱病残和妇女儿童转移到巴彦淖尔市林场办公室和临河区双河镇，当护村堤堤顶距水面0.5米以后，随时可能冲垮护村堤，若经全力抢险无效，全体抢险人员按回撤线路转移到巴彦淖尔市杭锦后旗黄河镇。
    (8)达拉特旗田家圪旦村现有住户423户、人口1512人，现在有村民自建的低标准护村堤3.5公里，高3—4米，顶宽1—2米，堤身较为单薄，且一直未进行加固，以往凌汛期堤防渗水比较严重，影响堤防自身安全。因此，旗防汛指挥部在凌汛期紧张阶段，要抽调一名领导常驻该村指挥、协调防凌工作。若护村堤堤顶距水面1米时，渗水险情可能进一步加剧，这时要组织抢险队伍分为两组，一组由一名乡镇领导负责将老弱病残人员及时转移至原德胜太乡政府；另一组由旗防汛指挥部领导负责组织全力加固护村堤；当护村堤堤顶距水面0.5米时，险情将非常严重，若经全力抢险无效，要及时利用渡河工具把抢险人员安全运送到防洪大堤上。
    6．当凌水位上涨后，堤防顶高程距河水面0.5米时此类凌水称为一级凌汛水位，当因堆冰或卡冰后水位上涨，发生该级凌汛后，河道过流非常困难，卡冰段上游堤防吃水深，卡冰段上游防凌处于非常紧急状态，出险段所有防洪工程都面临水毁的巨大威胁，堤防随时都可能发生漫顶溃决的危险。
    (1)当发生该级水位时，防凌抢险工作要在市防汛指挥部统一领导，统一指挥下，各旗区、各单位、各部门要无条件服从，听从统一的指挥，密切配合，协调作战，市防汛指挥部从全市特别是出险段的邻近旗区调集抢险队伍，抢险机械，抢险物资投入到抗凌抢险中。
    (2)有关旗要全力以赴，全民动员，由人武部牵头带队，组织所有基干民兵和抢险群众上堤巡查守护，堤防每米安排1名队员，穿堤涵洞和重点段落由中国人民解放军、武警部队和预备役部队负责抢险守护，实行军民联防。
    (3)在全力加固一道防线的同时，还要按技术标准加高培厚二道防线，尽可能缩小淹没范围，如果堤后渗漏加重，要尽快实施在迎水面防渗和背水面导渗处理。
    (4)若防凌空军部队轰炸机因气候原因不能起飞或实施轰炸后效果不理想，一道防线经抢险无效漫顶决口，防凌抢险前线指挥部要将抢险人员，抢险机械安全撤离，并加强二道防线加固的力量，确保二道防线不出问题。
    (5)各旗区政府要组织民政、卫生等部门，根据凌汛灾害发生在冬季的特殊情况，安排好受灾群众的吃、住、生活用品及医疗卫生防治。
    五、附表表一：黄河鄂尔多斯段市旗级防凌责任人名单
    表二：沿黄各旗防汛指挥部总指挥及电话号码
    表三：黄河鄂尔多斯段防凌抢险责任一览表
    表四：各旗抢险队伍组建物资储备机械号定表