为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，构建“三题”科研攻关机制，调动全社会力量攻克鄂尔多斯市产业、企业的“卡脖子”技术难题，推动重大科技成果转化应用，鄂尔多斯市人民政府制定出台《鄂尔多斯市构建“企业出题、政府立题、科研院所答题”攻关机制实施方案》。
一、方案制定背景和过程
鄂尔多斯是国家能源战略核心区，亟需破解传统产业技术升级与新兴领域（如氢能、储能）创新瓶颈。当前，企业研发能力不足、科研与产业需求脱节、科技成果本地转化率低等问题制约高质量发展，亟需通过市场化机制精准链接企业需求与科研供给，提升创新效能。制定《鄂尔多斯市构建“企业出题、政府立题、科研院所答题”攻关机制实施方案》，是立足本市产业转型与创新生态建设的迫切需求，更是政策导向性与实践可行性的关键举措。
在制定方案过程中，广泛征求各旗区政府、市直相关部门、企业代表以及科研机构的意见，经过专家咨询论证，从科学性、可行性、创新性等多个维度提出专业意见与建议，旨充分调动全社会各界创新力量，攻克产业、企业发展中的技术难题，加速推动重大科技成果转化应用，助力鄂尔多斯市产业迈向高质量发展新征程。
二、方案特点和亮点
方案坚持有效市场与有为政府相结合，实施有组织科研，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，探索构建科研攻关新机制，建立项目组织和科技投入新模式，通过科技计划“揭榜挂帅”重大项目组织方式，引导企业加强产学研用协同创新，开展行业、企业关键核心技术研究，着力提升科技创新效能。一是能源化工领域龙头企业技术需求明确，中小企业转型诉求强烈，为“出题”提供丰富场景；二是依托实施科技突围工程，可联合本地科研机构（如鄂尔多斯实验室）及外部顶尖科研资源联动“答题”；三是运用“揭榜挂帅”项目组织方式，结合“科技新政30条”2.0版等配套政策，保障资金、人才、平台支撑。该方案通过政府统筹“立题”整合资源、明确权责，推动形成“需求牵引创新、创新驱动产业”的良性循环，为落实国家“双碳”战略和自治区“科技突围”工程提供鄂尔多斯样板。
三、方案主要内容
《方案》共分为7个部分。
第一部分为总体要求。坚持有效市场与有为政府相结合，实施有组织科研，探索构建“三题”科研攻关新机制，通过科技计划“揭榜挂帅”重大项目组织方式，开展行业、企业关键核心技术研究，着力提升科技创新效能。
第二部分为项目类型。分别是企业出题、院所答题类，院所出题、企业接题类，政府立题、院所答题类。
第三部分为出题方及答题方要求。一是企业出题、院所答题类，出题方为依法注册、在本市开展经营活动的行业重点企业，答题方为依法注册、在本市开展经营活动的企业牵头组建的创新联合体。二是院所出题、企业接题类，出题方为与我市签署科技合作协议的高校院所，答题方为依法注册、在本市开展经营活动的企业牵头与出题方组成的创新联合体。三是政府立题、院所答题类，出题方为依法注册、在本市开展经营活动的企业、高校、科研院所、行业主管部门、旗区、园区等，答题方为依法注册、在本市开展经营活动的科研机构或牵头组建的创新联合体。
第四部分为项目管理及工作流程。包括需求征集、需求论证、发布榜单、揭榜申报、项目评审、项目立项、项目管理、市场评价、绩效评估等关键环节。
第五部分为扶持政策及资金管理。其中，企业重大技术需求项目牵头企业需按不低于财政支持资金1∶1的比例匹配自筹资金，行业共性技术需求项目以财政支持为主，鼓励企业投入。单个项目的实施周期一般为2-3年，按“里程碑”节点拨付资金。探索先立项、后补助资金支持方式和赛马制项目组织形式。对行业共性技术需求项目试行科研经费“包干制”，经费使用实行“负面清单”管理。
第六部分为知识产权和成果转化。明确知识产权归属。设定成果转化指标，企业重大技术需求类项目科研成果至少在1家本地企业中应用，行业共性技术需求类项目科研成果在项目完成前至少在2家以上本地企业实践验证。推动成果转化交易。
第七部分为保障措施。一是强化资金保障。二是强化协同联动。三是强化监督检查。四是强化成果宣传。
四、方案拟解决的主要问题
重点聚焦国家、自治区及我市重大科技战略任务确定的重大技术需求，突出解决重点产业、重点领域的重大科学问题、行业关键共性技术；聚焦我市重点产业、行业龙头企业提出的关键核心技术、“卡脖子”技术、前沿技术等重大科技需求，突出企业创新主体地位，支撑经济社会高质量发展；聚焦重大科技成果转化落地，形成新产品、新业态、新模式，并加速实现产业化。
下一步，我市将全面落实《鄂尔多斯市构建“企业出题、政府立题、科研院所答题”攻关机制实施方案》，促进各创新主体与企业形成合力，集中力量攻克一批关键核心技术，同时强化知识产权转化运用，加快创新成果转化，挖掘企业引领产学研深度融合的潜力，帮助企业提升自身的创新能力和竞争力，增强市场主体对鄂尔多斯市科技创新环境的信心，助力鄂尔多斯市打造国家创新型城市。