各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古自治区重要讲话和《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见〉的通知》（内党办发〔2014〕30号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善农（牧）企利益联结机制的意见》（内政发〔2017〕89号）精神，妥善解决当前工作中存在的落实不到位、扶持政策针对性不强、诚信监管机制不健全、资金信贷难以满足需求、农牧民在利益分配中缺少话语权等问题，进一步引导和激励农企双方不断强化利益联结，保障农牧民合理分享产业链和价值链的增值收益，现将有关事宜通知如下。

一、进一步健全工作推进机制

强化市级负责指导、旗区为责任主体并具体实施的工作落实机制，摸清联结底数，健全农（牧）企利益联结工作档案，有针对性地制定工作推进方案，完善配套政策措施，因地制宜探索联结模式，扩大利益联结机制覆盖范围，提高紧密型利益联结机制比例。要加强政策研究，构建部门间责任明确、齐抓共管、协调推进的良好局面；及时总结可复制、可推广的经验做法，促进改革成果的深化和推广。

二、不断强化资金政策支持

市、旗区财政安排专项资金，并制定专项资金使用管理办法，通过以奖代补、贴息补助、品牌宣传推广和试点示范等方式, 重点扶持利益联结强、带动农牧民增收多、诚信履约好的重点龙头企业、合作社。各旗区和有关部门要加强统筹规划和政策衔接，在资金投放、项目安排、信贷支持、评优表彰、试点示范等方面，将农企利益联结情况作为重要内容，对利益联结紧密、实效突出的龙头企业在金融、税收、保险、土地、用电等方面给予支持。

三、大力提升产业发展水平

积极推进农畜产品加工业转型升级，重点扶持有一定规模、发展前景好、带动能力强的龙头企业。将农企利益联结工作与产业扶贫、品牌建设等工作相结合，推动农牧业全产业链提质增效，拓展农企双方利益共享空间。大力培育以龙头企业为核心、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体，引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式，明确权责关系和利益分配关系，以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的利益共同体。

四、努力营造诚信履约的良好环境

加快经营主体诚信体系建设，建立龙头企业诚信档案和“红黑榜”对外公示制度，探索建立合作社、家庭农牧场、种养大户和农牧民等生产经营主体诚信体系。制定和推行农牧业订单合同示范文本，建立健全纠纷调解仲裁体系，强化订单、合同履约监督，保护农企双方合法利益。依法惩戒不守信、不诚信行为，5年内不安排政府性项目，切实提高履约率。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。

五、着力创新金融保险服务

鼓励金融机构加大对联结紧密、成效明显的龙头企业的信贷支持力度，降低准入门槛，适当给予利率优惠。根据农牧业生产的季节性特点、贷款项目周期、综合还款能力等情况，合理确定贷款额度、贷款利率和还款期限。稳步推进“两权”抵押贷款工作，创新抵押担保模式和金融产品，为农畜产品生产、收购、加工、流通等各环节提供多元化金融服务。将特色优势农畜产品作为政策性农牧业保险的支持重点，扩大保险范围，提高保障水平。探索建立银保互动机制，推动涉农涉牧贷款保证保险、企业信用保险，积极探索解决农村牧区“贷款难”问题的有效方式。

六、切实发挥典型引领作用

各旗区和有关部门要认真总结龙头企业与农牧民利益联结的经验做法，全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型、流转聘用型、产业化联合体等紧密型利益联结模式，积极探索实践新的利益联结模式，依照有关规定表彰和奖励带动作用强、诚信履约好、联结模式有创新的典型企业，充分发挥先进典型的示范性效应，激发龙头企业联农带农的社会责任意识。进一步提升典型宣传的广度和深度，充分利用报纸、广播、电视、期刊等传统媒体和微博、微信等新兴媒体，形成强大的舆论声势，营造全社会共同关注、充分认同、协力支持农（牧）企利益联结的良好氛围。

                                                                               鄂尔多斯市人民政府办公厅

                                                                                    2018年10月31日