各旗区司法局，市律师协会，各直属律师事务所：
为认真贯彻党的十九大和习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，充分履行司法行政机关对律师行业的管理职责，有效彰显律师在服务人民群众、化解矛盾纠纷、维护司法公正等方面的独特作用，不断推动我市律师行业健康、有序、规范发展，现就进一步加强全市律师队伍建设提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，全面加强律师行业的思想建设、业务建设、法治建设和行风建设，使律师队伍成为依法治市、推进民主法治建设的重要力量。
（二）目标任务
紧紧围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求，深入、持久、扎实地开展律师队伍建设各项工作，全面提高律师队伍的思想素质、业务素质和职业道德素质，努力实现“三个明显增强、三个明显增多、三个明显减少”的目标。即：律师诚信执业、服务为民的观念得到强化，服务于经济社会发展和“平安鄂尔多斯”建设的能力明显增强；违法违纪的律师和律师事务所得到查处，“散、乱、差”的律师事务所得到全面整顿和清理，自律管理能力明显增强；律师与司法人员的关系得到改进，律师队伍的社会地位和作用明显增强。法律服务业务总量特别是高端领域业务量明显增多；“品牌”机构和“窗口”单位明显增多；社会对法律服务的满意评价明显增多。法律服务行业不正当竞争明显减少；违法违纪执业行为明显减少；社会投诉明显减少。
二、充分履行司法行政机关对律师行业的管理职责
（一）认真把好执业准入关是从源头上确保律师队伍整体素质的关键。按照《律师法》和司法部《律师事务所管理办法》规定，协助上级司法机关做好律师和律师事务所行政许可有关事项的调查核实工作，出具调查意见。加强律师事务所变更登记、备案工作的监督，及时办理变更报批或备案手续。加强对律师和律师事务所执业证书使用情况的监督，发现律师、律师事务所违法使用执业证书的，及时进行批评教育，责令限期改正；情节严重的，报上级司法行政机关依法给予相应的处罚。对律师、律师事务所终止执业，需要注销执业证书的，要及时收缴执业证书，上交原发证机关注销。
（二）加大考核力度，充分发挥年度检查考核在加强律师和律师事务所管理工作中的作用，依法做好律师和律师事务所年度检查考核初审和考核等次评定建议工作，重点检查考核律师事务所遵守宪法和法律、履行法定职责、实行自律管理情况。通过年检考核，对年度检查考核不合格的律师事务所，要按照要求督促律师事务所和律师限期整改。对整改不到位的律师事务所和严重违反律师事务所章程及管理制度的律师，依法依规作出处理，促进全市律师工作科学管理、规范发展。
三、努力提升律师队伍党建工作成效
加强律师队伍党建工作是律师事业健康发展的政治保证。市律师协会行业党委要高度重视律师行业党建工作，制定全市律师行业党建工作发展规划和实施细则，围绕律师行业的发展和建设开展党建工作，做好党员教育、管理和发展工作，教育、引导、监督律师特别是党员律师遵守国家法律、法规。在选好配强律师事务所党支部书记的基础上，制定律师事务所党支部的组织活动计划，落实“三会一课”制度，各律师所党支部或联合党支部要按照律师行业党委的要求，认真加强支部建设，抓好各项组织活动落实，发挥每一个党员的模范带头作用，使每一个党员都在党支部的管理监督之下，切实发挥好党支部的战斗堡垒作用。广大党员律师要按照《中国共产党章程》的规定严格要求自己，严格服从党支部的管理，做遵纪守法、维护正义、恪守诚信和全心全意为社会和人民群众提供优质高效法律服务的表率。
四、不断强化律师行业学习教育工作
加强学习教育是律师队伍建设的基础。结合律师工作的特点，贴近律师的思想和工作实际，制定律师队伍教育培训计划，经常性地开展以理想信念、职业道德、法制纪律、诚实守信等内容为重点的教育培训，做到司法行政机关、市律师协会的集中教育与各律师所经常性的教育相结合，与律师的自学相结合。不断探索改进学习教育的方式方法，提高学习教育的针对性、有效性，逐步增强律师的爱国主义、集体主义思想，增强维护正义、惩恶扬善的意识，增强诚信执业、优质服务的理念。加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的律师职业道德建设，全面贯彻落实司法部《关于进一步加强律师执业道德建设的意见》，建立健全律师诚信执业制度，完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制。宣传律师行业先进典型事迹，树立律师队伍的良好形象，推动形成有利于律师工作发展的社会舆论氛围。
五、大力加强律师行业法治建设
从全市律师行业发展的实际出发，坚持一手抓建章立制，一手抓遵章守纪。建章立制就是要建立有关律师事务所和律师执业活动的规范；建立律师在执业过程中与司法人员、行政执法人员接触交往相互监督制约的规范；建立律师协会的行业规范；建立律师事务所内部自律性规章制度和管理规范。遵章守纪就是要严格执行司法部《律师收费管理准则》、《关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见》和《律师和律师事务所违纪行为处罚办法》以及司法部与最高人民法院联合制定印发的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干意见》和全国律协制定的《加强律师事务所管理规则》等。根据这些规章和制度，结合我市实际，制定和修改在律师管理和律师队伍建设方面的相关制度，以推进我市律师队伍的规范化、制度化建设。
六、进一步完善律师行业监督机制
不断拓宽监督渠道，经过多种途径，运用多种形式实施对律师所和所有律师执业的有效监督，是我们当前必须加强的一项工作。要建立健全行政监督、行业监督、社会监督体系，并形成监督合力，在完善行政监督、行业监督、社会监督的基础上，市旗区司法行政机关要加大对律师所和律师违法违纪问题的查处。要重视社会和群众来信来访反映的问题，加大投诉举报的查处力度，凡是经调查属实的问题，必须严肃处理，绝不能姑息迁就。要充分发挥纪检部门的职能作用，加强对司法行政机关律师管理部门、执行政策法规、履行职责，规范惩戒程序等情况的监察，发现问题要及时处理，及时纠正。特别要对相关职能部门和有关人员在查处律师违法违纪行为时，查处不认真，敷衍了事，甚至听之任之，袒护包庇的问题，一经发现必须严肃处理，以警示和督促相关部门和人员认真履行管理和监督职能。
七、注重律师法律服务职能的发挥
各律师事务所和律师要肩负起社会责任，为建设平安法治鄂尔多斯做好法律服务工作。继续落实律师担任政府工作部门、乡镇政府的法律顾问制度，为其科学决策、依法行政提供专业法律服务。落实法律服务工作，组织引导律师向群众提供法律咨询、法律援助，充分调动律师从事公益性法律服务积极性，促进基层组织依法开展民主自治管理。组织引导律师参与信访接待工作，促进依法化解矛盾纠纷，维护社会稳定。组织引导律师密切关注人民群众生活中的热点、难点问题，主动把握人民群众法律服务需求的新动向，扩大律师的法律服务范围和社会影响力，特别是组织引导律师围绕经济发展、社会稳定拓展律师业务，为群众提供更广泛的法律服务。