各旗区交通运输局、局直各相关单位、局机关各相关科室：       

　　为深入贯彻党中央、国务院关于建设交通强国的战略部署，全面落实自治区和市委市政府有关道路运输行业高质量发展的工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，运用新发展理念，稳中求进推动鄂尔多斯市道路运输行业转型升级促进高质量发展，全力推进交通运输行业治理体系和治理能力建设，现印发《鄂尔多斯市道路运输高质量发展实施方案》。 

　　鄂尔多斯市道路运输高质量发展实施方案 

　　为全面贯彻落实国家、自治区和市委市政府有关道路运输行业高质量发展的战略部署、工作要求和工作部署，为推动鄂尔多斯市道路运输的高质量发展，现制定《鄂尔多斯市道路运输高质量发展实施方案》。 

　　 一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，运用新发展理念，稳中求进推动鄂尔多斯市道路运输高质量发展，创新制度建设，健全和完善运行机制，对接社会需求，实施道路运输供给侧改革，牢牢把握交通“先行官”定位，紧紧围绕《交通强国建设纲要》，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动鄂尔多斯市交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种运输方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，为推动鄂尔多斯市构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系提供前瞻性引领、典型性和系统性支撑。 

　　（二）发展目标 

　　鄂尔多斯市道路运输高质量发展，将重点深化道路运输供给侧结构性改革，加快完善道路运输体制机制和综合治理体系建设，构建形成鄂尔多斯市道路运输高质量发展框架。具体目标体现在： 

　　——进一步深化“放管服”改革和重点领域改革，切实转变政府职能，强化简政放权力度，优化道路运输营商环境和市场环境； 

　　——突出推进道路运输行业治理体系和治理能力科学化建设，充分发挥社会监督作用和信用体系作用，实现重大关系协调发展； 

　　——全面提升突发事件应对能力，充分总结道路运输行业应对疫情经验，提升旅客运输、货运物流、出租汽车、公共交通、维修驾培等突发事件应对能力和安全运行水平； 

　　——大力推动科技创新，增强道路运输发展动能，积极推动互联网、大数据、人工智能与道路运输深度融合，推动模式、业态、产品、服务等联动创新。 

　　二、主要任务 

　　（一）着力构建高标准的平安交通体系 

　　1.完善制度体系，全面落实安全责任。健全企业安全生产制度和各项操作规程，落实企业主体责任，实行企业全员安全生产责任制度，建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度。健全交通运输安全生产监督管理工作责任规范，理清安全监管的权力和责任清单，完善安全生产目标管理工作考核或评价制度。 

　　2.加强安全教育，提升人员安全素质。进一步做好道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核及相关法规政策的宣传工作，定期组织安全生产培训，强化安全生产公益宣传，推进安全文化建设，推动道路运输企业总体安全管理水平再上新台阶。 

　　3.筑牢防控体系，全程记录行政执法。积极改造升级车载视频监控终端和监控平台，减少不安全驾驶行为导致的安全事故，加强对车辆运营过程中突发事件的应急管控。建立交通运输行政执法全过程记录制度，严格规范交通运输行政执法行为，加强执法监督，维护当事人和交通运输行政执法机构及其执法人员的合法权益。 

　　4.强化隐患排查，提升救援处置能力。强化隐患排查和风险源辩识，加强安全管理双体系建设，全面排查、监控重大危险源，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度。完善安全检查、隐患排查治理、企业约谈、责任追究、挂牌督办、重点监管等安全监管制度。优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备配备和资金保障，统筹应急保障资源。持续开展多种形式的实战演练演习，提升交通运输突发事件应急处置能力。 

　　5.推进标准化工作，促进行业安全提档升级。进一步规范企业安全生产行为，制定完善安全管理制度，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。开展“双随机一公开”的同时，加大安全生产过程管理的监督工作，促进企业安全生产主体责任落实到位，强化业务主管部门安全生产监督管理职责，建立安全生产长效机制。 

　　（二）着力构建高效能的政务服务体系 

　　6.优化行政职能，扩大简政放权范围。创新民营企业服务模式，整合道路运输行政职能，进一步加大简政放权力度，扩大道路运输企业经营自主权，自主确定运力投放、班次增减和途经站点，赋予企业更多经营自主权。建立健全公共决策、监督机制，严禁层层加码，优化营商环境。明确市级、旗（区）级对公路客运、公路货运、机动车驾驶员培训、机动车维修、出租汽车、公共交通等业务赋有监督管理职责的各部门的职能权限。 

　　7.完善交通运输行业信用体系。推行道路运输从业人员“黑名单”制度，加强“黑名单”管理，推进行业融合发展，提升群众出行满意度和获得感。强化教练员信用管理，建立并完善学员、驾培机构和业务主管部门共同参与的教练员信用管理体系，切实加强对教练员及驾培机构的监督检查。强化道路运输从业人员职业化培训，实施更高标准的驾驶员资质准入。 

　　8.简化驾培监管流程。在相关法律法规、业务规范框架内，进一步精简驾培监管流程、缩短审批时限，提升驾培行业监管水平，提高管理效率。将机动车驾培管理业务完全下放至各旗（区），推进便民利民发展。 

　　9.探索行业资源共享。整合部分散、弱、小企业统一管理，推进行业共享会议室，促进小微企业联动，进一步降低运营成本。优化机动车检测和维修场地资源共享，推进机动车维修园区建设。推进全市驾校视频监控系统、考试系统、学员管理系统、考试场地等互联互通，促进各部门信息共享。探索危货运输停车场共享，合理配置停车场资源。 

　　10.深度治理行业乱象。对道路运输领域开展集中攻坚，全面深入开展线索摸排，严厉打击非法营运行为，保护道路运输行业参与者的合法权益。 

　　（三）着力构建高品质的客运服务体系 

　　11.大力推进定制客运。鼓励道路客运企业利用互联网技术开展灵活、快速、小批量、个性化、点对点的客运定制化服务。 

　　12.培育专线旅游包车。鼓励道路客运企业过剩运力转 为包车运力，并鼓励其将剩余客运班线运力转化为专线旅游客运。 

　　13.提升旅客接驳服务水平。提升火车站、机场接驳运输能力，提高公共交通通勤化水平，试点城际道路客运公交化运行模式，构建旅客联程运输模式，开通机场至火车站公交线路，提高旅客联程运输服务能力和服务水平。 

　　14.拓展场站服务功能。允许客运站拓展旅游集散、邮政快递、物流等功能，充分利用客运站资源，提升客运站服务水平。鼓励利用客运场站枢纽地位、运输网络优势，在旅游客运、定制包车等领域积极拓展。探索小件快运业务，挖掘长途汽车行李箱的价值，弥补客源减少、收入降低带来的冲击。 

　　15.出站检查全程记录。建立营运客车出站检查全程影像记录制度，制定安全生产管理与监督检查工作规范，进一步提升安全监管能力和服务考核水平。 

　　16.鼓励增加站外停靠点。发展客运站“一站多点”模式，鼓励客运站在其所在的城区范围内的客流密集地点设立停靠点，方便乘客出行。 

　　17.推进农村客运发展。实现旗区客运站、乡镇客运站以及村级招呼站升级改造，构建完善班线客运快捷服务网络，加快实现农村客运网络全覆盖。探索农村客运发展新模式，鼓励定班定线与电话、网络预约、定制公交等需求响应式经营模式相结合。 

　　18.强化旅客出行监测。监测旅客出行信息与客运车辆运营信息，开展客运车辆在途管理，推出乘车扫码登记举措，实现乘车信息可查询可追溯，完善旅客出行路径核查。 

　　（四）着力构建高效率的货运服务体系 

　　19.加快城市绿配进度。完善干支衔接的公共货运枢纽设施，优化城市配送车辆便利通行政策，推广应用新能源城市配送车辆，促进节能减排。扶持共同配送模式，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式，实现末端配送的“化零为整”，提高配送效率，降低配送成本。 

　　20.积极推广北斗应用。推进北斗卫星导航系统在营运车辆方面的应用，推动物流装备向高端化、智能化、安全化和自主化方向发展。 

　　21.适度发展货运出租。引导企业建立城市、城乡配送货运出租运营指挥调度系统，促进城市货运出租规模化发展，便利零担货物集中配送。 

　　22.规范危货运输监管。根据“分类管理”原则，突出重点、区别对待不同危险程度的危货运输，建立安全评价体系，规范危险货物运输管理制度，提高运输效率。 

　　23.加快交邮客货联合。创新农村物流融合发展模式，利用客运站资源，拓展客运站邮政功能，促进交邮客货联合。深化农村物流与城市配送相结合的“综合物流”服务模式，推进农村物流高质量发展。完善县、乡、村三级物流网络体系，健全农村物流基础设施和配送服务网络体系，加强与邮政管理部门协调，推进农村物流网点和农村客运站的融合发展，建立多站合一、高效集约的农村物流服务体系。   

　　24.建设物流信息平台。加快构建鄂尔多斯市货运物流公共信息平台，整合现有的各类物流信息，构建以信息化为核心的货物运输物流公共信息平台，提高物流运营效率。 

　　25.加快网络货运发展。促进大数据、云计算、区块链、卫星定位、人工智能等技术资源整合，应用甩挂运输和共同配送等运输组织模式，促进物流活动网络化运行，提高行业效率。 

　　26.普货运输审批网络化。全面推行普通货物运输业务审批服务“网上办”。建设运输网络审批服务平台，优化审批流程，积极推进网络审批服务有效开展。 

　　27.探索货运公交模式。完善城市配送和农村配送网络，探索货运公交模式，推进城乡高效配送，促进城乡双向流通。鼓励建立农村牧区货运公交，打通农村牧区电商物流“最后一公里”。 

　　（五）着力构建高质量的出租服务体系 

　 28.稳步推进立法项目。积极配合鄂尔多斯市人大常委会推动《鄂尔多斯市客运出租汽车管理条例》落地出台，根据《鄂尔多斯市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》和客运出租汽车管理的相关法律条款做好出租汽车监督管理，并将巡游出租汽车行政许可及后续监管完全下放至各旗（区）。 

　　29.巡游出租车网约化。深化出租汽车行业改革，促进巡游出租网约化，加强出租汽车行业安全管理，强化多部门事中、事后联合监管。减少巡游出租车空驶率，降低运营成本，提高精准服务水平。 

　　30.发展新能源巡游出租车。推动出租车行业绿色发展，通过政策引导、资金支持等方式鼓励经营者新增、更换巡游出租车车型为新能源汽车，促进节能减排，提升服务质量。 

　　31.开通出租车电召平台。搭建巡游出租汽车95128电召服务平台，通过电话预约、手机预约等形式搭建市民出行与经营者提供服务的共享信息平台，满足各类出行需求。 

　　32.网约出租车新能源化。推动出租车行业绿色发展，加快网约车新能源化建设，建立网约车新能源准入机制，优化运力结构，倡导绿色、低碳运输体系建设。 

　　33.加快出租车综合服务区建设。推进出租车综合服务区建设，完善服务区基础功能，为出租车驾驶员提供“一站式”服务，切实解决包括但不局限于出租汽车驾驶员在停车、就餐、休息、如厕和车辆维修保养、清洁等方面的实际困难，动态展示服务区的即时服务情况，提升服务区运行效率，拓展服务区功能，推动出租汽车行业健康有序发展。 

　　34.提高服务监督水平。建立健全行业服务标准，从乘客上车、中途运营、结束服务全过程出发，明确服务要求，实现出租车运营行为的流程化、规范化。完善出租车服务标准。 

　　35.强化出租车经营管理。鼓励出租车经营模式集约化、规模化、公司化、信息化，优化完善市场退出机制，推进鄂尔多斯出租汽车行业的健康发展。进一步提升出租车驾驶员的职业道德、行业整体文明和服务质量，规范安全营运及服务。 

　　（六）着力构建高水准的公交服务体系 

　　36.加强公交司机防护。配备重点线路随车安全员，推动防护隔离设施安装，加强公交司机防护保障。为公交司机提供自我认知、调节心理压力及保持心理健康的渠道和方法，及时遏止住可能影响驾驶员安全行车的负面心理情绪。 

　　37.提高新能源公交占比。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、环保型等交通装备及成套技术装备优化交通能源结构，提高新能源公交车占比，促进节能减排。新增与更换的城区内公交车全部为新能源公交车。 

　　38.统一公交线路命名。按照有关标准对城市公共汽车线路、站点进行统一命名，方便乘客出行及换乘。 

　　39.开通夜间公交线路。拓展夜间公交线路覆盖范围，助兴优化营商环境，助推全域旅游，满足乘客多样出行需求，点亮夜经济。 

　　40.公交车站牌电子化。全面提升城市交通基础设施智能化水平，推进装备技术升级，融入地区民族特色元素，推动公交站牌电子化发展，实时显示公交车运行动态，方便乘客选择。拓展公交车站服务功能，探索增加公交站牌电子报站、买水、借充电宝、借伞、新闻资讯等功能。 

　　41.完善服务运营标识。完善车身内外及公交车站运营服务标识，规范城市公共交通车辆运营管理，进一步提高服务水平以方便乘行，展现企业文化，提升城市形象。 

　　42.推行定制公交服务。推动“智慧交通+便捷公交”发展，提升城市公交吸引力，鼓励和规范发展定制公交、智能公交等城市公共交通出行服务新业态。 

　　43.严格监督检查制度。建立健全“双随机”抽查制度，定期对城市公共汽车运营进行监督检查。建立运营企业服务质量评价与投诉受理制度，定期评价服务质量，核查投诉改进情况。 

　　（七）着力构建高水平的驾培维修体系 

　　44.推进从业资格考试改革。取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，加快推进驾驶培训监管服务平台建设与应用，做好与全国驾驶培训数据交换与服务平台的联网对接。优化培训内容，推动实现学员“一次报名、一次培训、一次考核”，切实减轻学员负担。落实机动车驾驶员培训质量监管责任，压实机动车驾驶员培训机构培训主体责任，切实加强培训质量管理。将道路运输从业人员继续教育培训管理业务完全下放至各旗（区），推进便民利民发展。 

　　45.加快三检合一进度。推动检验检测行业转型升级，全面实现机动车检验检测机构安全技术检验、综合性能检测和尾气排放检验“三检合一”，切实地减少重复检测、重复收费，减轻经营者检验检测成本负担。 

　　46.提升维修备案服务。完善备案受理、备案服务、备案结果公开等环节制度，加强备案服务工作，切实提升维修服务质量。 

　　47.适当增加危货考点。优化驾培考试组织，实行分类管理，根据不同车型、不同年龄、不同类别特点，建立针对性培训与考试制度，适当增加危货考点，降低从业人员考试成本，切实保证道路运输安全。 

　　48.强化驾驶员适任监测。建立驾驶员信息档案制度，全市联网并及时更新信息，实现驾驶员状态实时监测，进一步规范驾驶行为，对不能适任的驾驶员要及时甄别，要求其退出道路运输行业。 

　　49.推行网络远程继续教育。加快道路运输驾驶员继续教育与互联网融合，推进行业新旧动能转换，道路运输驾驶员可以根据自身情况选择线上（网络远程教育）或线下（课堂集中授课）培训形式，有效解决驾驶员工学矛盾、面授课难以集中等问题，切实提升运管服务效能，满足驾驶员继续教育培训多样化需求。 

　　（八）着力构建高层次的智慧交通体系 

　　50.加强“智慧交通+”信息融合。弘扬科学精神和工匠精神，大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能等新技术与交通行业深度融合，推进数据资源赋能交通发展。依托“智慧交通+安全监管”、“智慧交通+服务监督”、“智慧交通+城市配送”、“智慧交通+出租电召”、“智慧交通+公共交通”等建设，整合各种运输方式的数据中心和移动应用平台，提升道路运输效率。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导 

　　各单位各部门要加强组织领导，明确责任分工，抓好工作落实。建立由主要领导负责的道路运输高质量发展协调机制，强化组织指导和监督检查，研究解决重大问题。 

　　（二）落实经费保障 

　　各单位各部门要积极落实道路运输高质量发展实施方案所需经费，采用分类运用和综合运用相结合的方式，充分发挥政府主导、引导和指导等各类手段的优势作用，积极争取各级财政支持和专项资金，建立长效、稳定的道路运输行业发展资金投入机制。 

　　（三）加强宣传引导 

　　各单位各部门要做好道路运输高质量发展实施方案的宣传教育和舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段，深入释疑解惑，广泛宣传引导，营造全社会关注道路运输高质量发展的良好氛围。