各旗区退役军人事务局、市局各科室及二级单位：
为进一步推动全市退役军人事务部门领导干部大接访、大下访接待退役军人信访工作长效化、制度化、规范化，强化领导干部信访工作责任，增强源头治理和就地吸附化解信访矛盾力度，促进及时协调处理退役军人反映的突出信访问题，切实维护退役军人合法权益，按照自治区退役军人事务厅《关于持续开展退役军人矛盾问题攻坚化解工作的通知》和鄂尔多斯市信访工作联席会议关于印发《鄂尔多斯市开展“解决信访问题年”专项行动实施方案的通知》要求和部署，制定《鄂尔多斯市退役军人事务部门领导包案工作制度（试行）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
鄂尔多斯市退役军人事务局
2020年4月7日
鄂尔多斯市退役军人事务部门
领导包案工作制度（试行）
为进一步推动全市退役军人事务部门领导干部大接访、大下访接待退役军人信访工作长效化、制度化、规范化，强化领导干部信访工作责任，增强源头治理和就地吸附化解信访矛盾力度，促进及时协调处理退役军人反映的突出信访问题，切实维护退役军人合法权益，按照自治区退役军人事务厅《关于持续开展退役军人矛盾问题攻坚化解工作的通知》和鄂尔多斯市信访工作联席会议关于印发《鄂尔多斯市开展“解决信访问题年”专项行动实施方案的通知》要求和部署，根据国务院《信访条例》、中共中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅《关于做好退役军人信访工作的意见》等规定，决定在全市退役军人事务部门建立领导包案制度。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对退役军人事务工作重要指示批示精神和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，践行全心全意为退役军人服务的思想理念，强化源头预防，压实主体责任，注重部门协同，疏通信访渠道，落实首办责任，不断提升全市退役军人事务部门领导干部大接访、大下访接待退役军人信访工作长效化、制度化、规范化水平，促进退役军人信访问题及时有效解决，维护退役人合法权益，维护社会和谐稳定。
二、基本原则
1、坚持党委领导、政府负责、退役军人事务部门牵头、相
关部门齐抓共管的信访工作原则，集中力量，有效解决退役军人信访问题。
2、坚持“属地管理、分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，依法依规及时就地解决退役军人信访诉求。
3、坚持“最多访一次”原则，提升退役军人信访工作及时受理率、按期办结率和满意率。
4、坚持诉讼与信访分离的原则，将退役军人涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。
5、坚持“马上办、立即办”原则，建立包案台账，实行动态管理对账销号，确保信访事项在规定期限内办结。
三、包案范围
1、上级部门或同级党委政府批示、交办、转办、督办的信访事项;
2、退役军人集体访、越级访和反复访反映的重要信访事项；
3、退役军人联名反映的重要信访事项;
4、疑难、复杂或久拖不决、难以解决的信访事项;
5、如处置不当、久拖不决，可能造成社会影响、产生负面舆情的信访事项。
6、各级党委退役军人事务工作领导小组办公室确定的其他需要包案的信访事项。
四、包案领导
包案领导主要包括各级退役军人事务部门班子成员;各级退役军人事务部门内设机构负责人；具体信访事项责任地区、责任单位的信访工作负责人。
五、包案职责
包案领导分级负责、包片督导所辖地区解决重点难点信访问题，同时负责督导重点信访事项就地及时有效解决。
具体职责包括:负责督导推动包案地区积极稳妥解决重点难点信访问题，保持退役军人群体稳定;负责研究确定包案的具体承办单位和具体负责人;负责对包案的调查、处理、结案等环节进行审核把关;负责帮助协调解决工作中遇到的具体困难和问题;负责督导推动包案及时就地解决，做到“案结事了”
六、工作内容
1、各级退役军人事务部门结合工作实际，确定本级班子成
员包案地区及具体信访事项，同时，根据职责分工、业务范围工作实际，确定内设机构负责人的具体包案。
2、建立包案工作台帐，明确包案领导、包案负责人、具体
联系人、工作措施、化解时限等，做好相关材料存档备查工作。
鄂尔多斯市退役军人事务局班子成员和业务科室包案地区及具体包案，将及时通报相关旗区退役军人事务部门。
3、包案领导负责对信访事项调查、处理、结案等各环节审核把关，组织协调各相关地区、部门、单位，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、调解、疏导等办法，集中攻关化解，督导推动信访问题及时就地妥善解决。
4、包案领导依照《信访条例》相关规定，督导推动包案在法定期限内办结。如情况复杂疑难，需进一步深入细致调查核实，包案领导可批准适当延长办理期限，但延长期不得超过30日，同时向信访人告知延期理由。
5、如经过调查核实，包案难以查清事实、近期难以解决，要做好详实记录，提出措施建议。同时，要向信访人说明情况，做好教育疏导和思想稳定工作。
6、案件办结后，包案负责人要将案件调査、情况核实、约见信访人及办理结果等情况形成专题报告，分别报送包案领导和有关部门，完成结案程序
七、工作要求
1、加强组织领导。各级退役军人事务部门要切实提升政治站位，将领导包案工作作为贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想和关于退役军人工作重要指示批示的具体行动，作为退役军人工作的一项重要内容，周密部署、真抓实干，全力推进，务求实效。包案领导每半年要对包片地区至少进行两次实地调研，共同研究解决信访重点难点问题。
2、强化工作措施。各责任单位要按照“一岗双责”工作要求，明确“四定四包”内容(定领导、定措施、定时限、定责任，包掌握情况，包思想教育，包攻坚化解，包息诉息访）。要坚持信访问题“三到位一处理”工作原则和要求，在案件办理、程序规范、措施应用上善学、善做、善用、大胆尝试、勇于创新，因地制宜，做到底数清、情况清、责任清、措施清、结果清，把责任和感情贯穿始终，认真倾听退役军人诉求，切实维护退役军人合法权益，真正推动信访问题有效化解。
3、强化督导检查。退役军人事务部门要将领导包案工作开展情况纳入核查督办范围，加大检查指导力度，督导推动信访矛盾问题早发现、早解决，确保矛盾问题解决在问题属地，解决在初始阶段。
本制度暂定试行一年，各旗区退役军人事务局、市局各科室及二级单位要积极总结经验，主动修正不足，为推动各级党委退役军人事务工作领导小组组成人员开展包案工作和建立领导包案长效制度奠定基础。
附件: 1.市退役军人事务局包案领导及任务分工
2.市退役军人事务部门领导包案工作台账(样表)
鄂尔多斯市退役军人事务局办公室 2020年4月7日印发