各旗区人民政府，市人民政府教育督导委员会各成员单位：
现将《鄂尔多斯市推进县域义务教育优质均衡发展实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会
2021年5月17日
鄂尔多斯市推进县域义务教育
优质均衡发展实施意见
义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。截至2018年，全市9个旗区全部通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定。为贯彻落实《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（国教督办函〔2019〕30号）、《内蒙古自治区教育厅关于印发全区县域义务教育优质均衡发展督导评估规划实施方案的通知》（内教办函〔2020〕186号）精神，巩固县域义务教育基本均衡发展成果，深入推进县域义务教育优质均衡发展，全面提高义务教育教学质量，现提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以促进教育公平、提高教育质量为目标，全面贯彻党的教育方针政策，优先发展教育事业，扩大优质教育资源总量，着力推进县域义务教育优质均衡发展，努力办好每一所学校，保障每一个孩子健康成长、全面发展，着力解决人民群众普遍关心的教育热点难点问题，为实现教育现代化奠定坚实的基础。
二、基本原则
（一）政府主导，部门联动。把义务教育摆在优先发展突出位置，完善政策措施，落实旗区人民政府履行义务教育优质均衡发展的主体责任。发挥市、旗区两级人民政府教育督导委员会成员单位教育职能，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。
（二）抓住关键，重点突破。把立德树人作为根本任务，深入推进五育并举，培育社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识。坚持城乡并重、软硬件并重，大力推进城乡义务教育学校标准化建设，进一步改善义务教育学校办学条件。着力推进均衡发展和特色发展，使城乡学生共享高质量的义务教育。
（三）强化监测，以评促建。构建县域义务教育优质均衡发展监测评估机制，动态掌握重点任务完成情况。建立监测评估公告制度，强化监测评估结果运用。以创建国家义务教育优质均衡发展旗区为抓手，加快提升义务教育优质均衡发展水平。
三、总体目标
从2022年起，全面启动县域义务教育优质均衡发展创建达标工作。2022年，康巴什区、鄂托克前旗创建达标；2023年，伊金霍洛旗、杭锦旗创建达标；2025年，东胜区创建达标；2026年，达拉特旗、鄂托克旗创建达标；2027年，准格尔旗、乌审旗创建达标。到2027年，全市9个旗区全部成功创建“全国义务教育优质均衡发展旗（区）”，实现义务教育与城镇化协调发展，实现城乡教育服务均等化，教育公平得到更好体现，人民群众对教育的满意度明显提高,全市县域义务教育实现优质均衡发展。
三、重点任务
（一）加快推进义务教育学校标准化建设
1.制定出台义务教育学校布局规划。制定县域内义务教育“十四五”学校布局专项规划和年度计划，并纳入学校所在地镇区空间总体规划，切实在经济社会发展上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。
2.实施义务教育学校标准化建设工程。义务教育学校建设要严格依据国家和自治区标准，遵守《鄂尔多斯市中小学幼儿园规划建设管理条例》，确保生均教学和辅助用房，生均体育运动场馆面积，生均教学仪器设备值，每百名学生拥有网络多媒体教室数，音乐、美术专用教室数和面积达到标准。所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制、十二年一贯制义务教育学校规模不超过2500人。小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。
3.全面提升义务教育学校管理标准化水平。落实《义务教育学校管理标准》，大力推进现代学校制度“五一个工程”，深化章程、规划和制度建设，全面落实校园精细化管理，全面实施“一校一评价”和“一校一特色”工程。健全和完善督导评估体系，深化教育评价改革，深入推进学校发展性督导评估工作，不断缩小义务教育学校之间的管理差距，全面提高义务教育教学质量。
（二）全面推动优质教育资源共享
1.完善义务教育学校信息化建设。深化“互联网+教育”发展，推进全市教育专网与中国教育科研计算机网的融合以及IPv6接入，不断提高城域网与校园网络带宽与无线网络覆盖率。推进数字校园建设与评审，建成一批具有引领示范作用的数字校园，为实现全市校园智能化、智慧化奠定基础。持续开展教学与管理等领域的应用试点，评选并推广教育信息化典型案例，通过典型案例中专家型教师示范、引领、带动，同步形成区域智慧教育云应用孵化与发展的新生态。加强移动互联网、物联网、大数据、人工智能、VR、AR等技术在教育教学中的应用，推动以学生为中心的自主、个性化、探究式学习的普及，在此基础形成融教、学、管、评、测为一体的学习大数据。加强数字教学资源服务建设，实现学习平台与数字教学资源的有效对接，逐步形成覆盖全市各级各类中小学、幼儿园，服务教育教学的优质数字教育资源服务体系。
2.健全校长教师交流轮岗制度。全面推进校长教师交流轮岗制度化，实施义务教育学校校长教师交流轮岗，重点组织骨干校长教师向农村牧区学校、薄弱学校流动，超编学校向缺编学校流动，促进师资配置更加合理，教师队伍更具活力。每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师交流的比例不低于交流轮岗骨干教师的20%。从2021年起，城镇中小学教师有农村牧区学校任教1年或薄弱学校任教3年以上经历的，同等条件下可优先评审一级教师职称；评定副高级、正高级教师职称时，必须具有农村学校任教1年或薄弱学校任教3年及以上经历。在评选特级教师、名校长、名班主任、名教师以及职务晋升、岗位评聘中，要求校长、教师必须有异校交流、支教交流或农村工作经历。
3.完善帮扶薄弱学校的工作机制。实施薄弱初中和小学质量提升工程，通过构建学校发展共同体、实施学区制管理、开展集团化办学改革等方式，实行精准帮扶、捆绑考核和销号管理，确保所有薄弱学校达到规定的质量要求。鼓励名教师、名校长到薄弱学校任教、任职。统筹优秀校长、骨干教师和教科研力量，落实结对帮扶等举措，帮助薄弱学校提升教育教学和管理水平。对农村牧区义务教育学校教师在职称晋升、评优方面给予一定的倾斜政策，鼓励教师扎根基层。
（三）着力加强义务教育学校教师队伍建设
1.配齐配强义务教育学校教师。拓宽教师补充渠道，加大公开招聘力度，吸引更多优秀高校毕业生到基层中小学就业，满足教育发展需要。每年完善新教师招聘计划，通过人才引进、赴高校专场招聘、事业单位招聘考试等方式及时补充紧缺学科教师和校医等人员。探索建立教师人力资源库和后勤岗位购买服务，保障义务教育配足配齐师资。
2.全面推行“县管校聘”管理改革。全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革。完善“县管校聘”教师管理体制，建立编制部门、人社部门分别核定教职工编制总额和岗位总量，教育行政部门统筹配置机制。在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各学校教职工编制和岗位数量。建立教职工退出机制，对不适应教育教学要求的教师进行分流，其待遇随岗调整。盘活各级教职工专项事业编制存量优先用于招聘教师，逐步解决长期聘用编外教师问题。
3.加强教师队伍师德师风和能力建设。切实加强师德师风建设。实施师德师风建设工程，完善教育、宣传、考核、监督、奖惩机制。规范教师职业行为，建立健全新教师入职宣誓制度，推行师德考核负面清单制度，完善教师个人信用记录和失信惩戒机制，实行师德表现一票否决制。加快教师职业化进程与专业化发展，严把教师入口关。提高入职门槛，以政治素养、道德水平、专业能力和教学技能为主要依据。落实教师5年一周期不少于360学时的全员培训制度。建立健全从教学新秀到教学能手、骨干教师、学科带头人、名师名班主任、卓越教师，从新任校园长到名校园长、教育家型校园长的分层进阶培养体系。继续实施校园长、行政干部能力提升工程。将自主研发与引进相结合，加强师训课程开发，推动教师培训资源共建共享。继续实施涵盖各学科的骨干教师、教研员能力提升工程。启动学科高地建设项目和学科团队发展计划，提高教师教育研究能力。
（四）全面提高义务教育教学质量
1.全面规范办学行为。规范义务教育学校招生和编班行为。科学划定学校施教区，保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应。小学和初中按要求均衡编班，严禁以各种形式设重点班。定期对招生和编班情况进行专项检查，对违规旗区和学校进行通报并严肃追究有关责任人的责任。切实减轻学生过重课业负担。严格执行国家、自治区和市规范义务教育学校办学行为的规定要求。落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不得超过课程标准。加强作业研究，根据学生学业基础分层布置作业，探索基础性必做作业与拓展性选做作业相结合的弹性作业机制。精心设计基础性作业，适当增加探究性、实践性和综合性作业。统筹调控不同学科作业数量和作业时间。实行等级加评语的评价方式，不公开学生考试成绩，不对学生进行排名。重视家庭教育，健全家长委员会制度，引导家长用正确理念和方法教育孩子，避免学校减负、家长增负现象的发生。
2.加强和改进德育工作。坚持立德树人，积极构建基于新教育实验的立德树人工作体系，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，提升学生核心素养。打造德育工作平台，加强德育队伍建设，加强班主任队伍的引导与管理，加强三级（市级、旗区级、校级）班主任工作室建设。进一步推进中学生综合素质评价工作，建成鄂尔多斯市中学生综合素质评价体系，推动小学阶段综合素质评价工作。有序推进鄂尔多斯市中小学研学实践教育和劳动实践教育工作，建立健全鄂尔多斯市研学实践综合服务发展体系。加强全市家庭教育工作，制定出台《家校联动关爱青少年三年发展行动计划》，建立健全具有本土特色的家庭教育体系，增强学校、家庭、社会“三结合”网络的时代内涵。进一步加强青少年国家安全教育工作，铸牢中华民族共同体意识，加快构建一体贯穿、循序渐进的爱国主义教育体系。
3.深化课程和教学改革。深化中小学课程改革，改革课堂教学方式。以培养学生创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，全面提高教育质量。进一步推进校本课程建设和教学改革，完善教科研管理制度建设，扎实开展校本教研，推动跨校、跨区域联合教研。建立健全课堂教学视导机制，构建“高效课堂”。强化学科建设，积极打造各校的“名学科”。加强对义务教育质量的监测，并以适当方式予以公布。鼓励义务教育阶段学校每天开设1节体育课，开展形式多样的阳光体育活动，确保学生每天1小时锻炼时间。把体育、艺术“2+1”项目活动的相关内容纳入教学计划，发挥校本课程项目实施的优势，大力培育和扶持课余兴趣小组，广泛开展体育艺术节活动，帮助每个学生至少掌握1至2项体育运动技能和1至2项艺术特长。中小学劳动教育课每周不少于1课时。中小学每学年设立劳动周，可在学年内或寒暑假自主安排，以集体劳动为主。
4.加快推进特色发展。深化“一校一特色”工程，把创建特色学校与提升内涵相结合、与亮点工作相结合、与创新创优工作相结合。各学校结合自身资源优势，确定本校特色发展方向及特色项目，在艺体、科技、教改、管理、德育等方面形成特色并取得一定成效，逐步形成“一校一品”或“一校多品”的办学氛围。
5.积极推进校园文化工作。深化文明校园创建活动，开展未成年人爱国主义教育强基铸魂工程，挖掘校史校风校训校歌等特色校园文化建设内容。精心设计和组织开展内容丰富、形式多样、吸引力强、调动学生主动参与的校园文化活动。开展校园文化活动，要尊重中小学生的身心特点，充分考虑年龄差异、地域差异和个体差异，切合各地实际，既体现知识性、科学性，更突出趣味性、娱乐性，最大限度地调动发挥学生的积极性、主动性和创造性。重视校园绿化、美化和人文环境建设。要把校园建成育人的特殊场所，充分利用校园的每一个角落，营造德育的良好环境和氛围，使校园内的一草一木、一砖一石都体现教育的引导和熏陶。
（五）关注特殊群体促进教育公平
1.依法保障残疾少年儿童受教育权利。按照“全覆盖、零拒绝”的要求，制定适龄残疾少年儿童教育安置方案。扎实推进特殊教育指导中心建设，形成以特殊教育指导中心为核心，以普通中小学随班就读为主体，“送教上门”和“医教结合”为补充的残疾少年儿童接受义务教育服务体系。加快资源中心和资源教室建设，随班就读学校学生经费按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。各旗区残疾儿童少年入学率要达到95%以上。
2.依法保障随迁子女接受义务教育。坚持“两为主”、完善“两纳入”解决随迁子女入学问题，即以流入地为主、以公办学校为主，同时将常住人口纳入旗区教育发展规划，将随迁子女教育纳入财政保障范围。保障所有符合条件的随迁子女平等接受义务教育，免试、免费、就近入学率达到100%，促进教育公平。
（六）全面深化教育治理改革
1.进一步加大投入力度，健全和完善经费保障机制。适应新型城镇化建设和户籍制度改革新形势，按照教育领域综合改革的新要求，完善城乡一体化义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。切实落实义务教育经费法定增长，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。逐步提高城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，确保教育费附加用于教育事业支出。优先保障义务教育经费及时、足额落实到位，充分发挥资金使用效益。
2.建立教师待遇保障机制，确保工资逐年提高。建立健全中小学教师工资长效联动机制，确保县域内义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，并保证教师工资逐年增长。足额核定教职工绩效工资总量，并根据教学、教辅、工勤等岗位不同特点实施分类考核，优化考核办法，提高课时工作量在绩效工资分配中的权重，做到多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜。全面落实农村牧区教师生活补助制度。
3.创建文明安全的校园，营造良好的育人环境。健全和完善中小学各类安全管理制度和安全突发应急处置预案，全面推行学校安全网格化管理。加强与公安、卫健、市场监管、综合执法等相关部门合作，深入落实联席防控机制。统筹推进校园周边综合治理、校园欺凌、食品卫生安全等重点工作，定期开展安全整治大排查行动，及时发现、化解问题隐患。强化中小学人防物防技防建设，到2022年实现年龄在50岁以下的专职保安员配备率达到100%，封闭化管理达到100%，一键紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，“护学岗”设置率达到100%。大力推进中小学完成消防验收，提高消防安全管理水平。积极推动安全教育、法制教育、生命教育和心理健康教育进课堂，构建多位一体的校园安全教育模式。
4.深化教育评价改革，提高督导评估水平。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，系统推进教育评价改革，完善立德树人体制机制，落实《国家学生体质健康标准》，加大智能化监测力度，建立抽测、指导评价机制和儿童青少年近视防控工作评议考核制度。建立健全学生综合素质评价机制，完善和健全教育教学质量评价和监测体系，深化中考制度改革,加快促进育人方式的科学转型。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各旗区、各部门要提高思想认识，把优质均衡发展义务教育作为“一把手”工程来抓，以高度的责任感和使命感，全力做好义务教育优质均衡发展各项工作。各旗区要制定推进义务教育优质均衡发展的时间表、路线图和义务教育学校标准化建设实施方案，并按方案完成进度计划；要制定并有效实施薄弱学校改造计划，坚持财政性教育经费向薄弱学校倾斜，切实保障我市义务教育优质均衡发展目标如期实现。
（二）强化考核监督。市人民政府教育督导委员会将推进义务教育优质均衡发展纳入旗区人民政府履行教育职责督导评估指标，开展义务教育优质均衡发展主要措施落实和工作目标完成情况专项督导检查，发现问题限期整改，把督导结果作为评价旗区人民政府和领导班子、领导干部的重要依据。建立问责机制，对因工作落实不到位、造成不良社会影响的，要严肃问责。对工作中涉嫌违法违纪的，要依法依规严肃处理。
（三）营造良好环境。各旗区要加大对义务教育优质均衡发展工作的宣传和政策解读力度，在全社会形成关心支持义务教育工作的良好氛围。举办多种类型的义务教育改革发展专题培训班，切实提高广大教育工作者的政策理解水平和工作推进能力，引导更多教育工作者积极投身到教育改革发展的实践中来，凝聚推进全市义务教育改革发展的强大合力。
抄送：各旗区人民政府教育督导委员会办公室。
鄂尔多斯市教育体育局办公室 2021年5月17日印发