根据要求，市教体局认真梳理研究，形成《全市教育体育工作十三五、2020年工作总结及十四五、2021年计划》。现报上，请审阅。
鄂尔多斯市教育体育局
2020年11月10日
全市教育体育工作十三五、2020年工作
总结及十四五、2021年工作计划
一、2020年工作总结
（一）扎实推进常态化疫情防控下的教育教学工作。组织全市9061位班主任带领36.4万名学生及家长深入推进“抗击疫情、班主任在行动——40万师生线上筑防线”活动，累计共享实践成果64.6万件。录制“空中课堂” 450节课，入选国家级在线教学案例。建立了学校开学复课疫情防控工作联席会议机制，制定落实“两案两图八制度”，指导各学校、幼儿园按自治区统一部署开学复课。
（二）常态化抓好校园安全。全面落实“四个一”“三个不得”“六项机制”工作要求，组织召开了近4000场形式多样的班会和5000余次校外文体活动；建立了全市德育工作平台，开设了37期新家庭教育大讲堂；成立全市教体系统心理咨询服务热线平台，开设46期网络微课“心语小课堂”，学习人数达到17万人次。建立了全市学校安全工作联席会议机制，全面落实人防、物防、技防等各项防控措施，持续开展防范学生意外伤亡、溺水、校园欺凌、食品安全等重点领域安全管理专项整治行动。
（三）扎实做好教育扶贫工作。资助各学段建档立卡贫困家庭学生3378人次，落实倾斜化资助金435.2万元，对全市1820名建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童再次精准摸排，全市无因贫失学辍学现象发生。普通话培训贫困人口、基层干部、教师等重点群体 41268人次，入选教育部、国家语委全国“推普脱贫”典型案例。
（四）全面提升教育质量。出台了《鄂尔多斯市中小学绩效工资实施方案（试行）》，中小学教职工绩效工资总量提高至6万元，全市9个旗区义务教育阶段教师平均工资水平均高于当地公务员平均工资水平。面向国家名优院校招聘教师2053名，加快推行中小学教师“县管校聘”管理改革。常态化推进义务教育阶段师资队伍交流轮岗，全年交流校长24人，教师612人。组织编撰《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例（送审稿）》，已通过市人民政府常务会和市人大常委会审议。年内计划新建改扩建中小学幼儿园48所，已开工建设27所，完工5所，其中市蒙古族学校新校区正在室内外装修，计划年底前竣工。开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，土建项目12所学校18个项目，已开工7所学校13个项目，完工2所学校4个项目；为43所学校购置设备5900万元。实施36所中小学厕所改造工程，已全部完工。推进14所城镇小区配套幼儿园治理工作，已完成10所，计划年底前全部完成。全市普惠性幼儿园覆盖率达到86%，公办园在园幼儿占比达到68%,均超过了国家和自治区的要求。完成市人大关于县域义务教育基本均衡发展审议意见落实整改工作，推动基本均衡向优质均衡迈进。推进义务教育阶段学生评价改革，从2020年初一年级起，在初中阶段全面开展综合素质评价工作。探索扭转中小学生近视高发的现状，选取东胜区1.1万名学生开展了“全市防控儿童青少年近视公益试点项目”，成效良好。全年共下达职业教育专项资金6201万元，深入推进校企合作、产教融合。职普招生比例为31.9:68.1，校企合作订单班招生规模扩大至400人，职业学校4个专业申报教育部第三批“1+X证书制度试点专业”。经积极争取，自治区发改委同意我市列为全区产教融合试点城市。推进民族语言授课学校落实国家统编“三科”教材使用工作，市教体局等四部门联合印发实施《全市加强民族语言授课学校国家统编教材师资队伍建设实施方案》，通过补足配齐双语教师、蒙汉学校结对帮扶、专业教学指导等13条措施，扎实解决教与学的问题。市教体局与市委宣传部、团市委组织开展铸牢中华民族共同体意识主题活动，累计参与102.2万人次，推动民族团结在师生群体中入脑入心。全市第二期特殊教育提升计划顺利收官，新建准格尔旗特殊教育学校秋季投入使用，残疾儿童少年义务教育入学率达95%。
（五）增强体育服务水平。出台《鄂尔多斯市推动全民健身与全民健康深度融合的实施方案》，筹建2所全民健身馆、1所智慧体育公园，举办全市第二届农牧民健身运动会等多项品牌赛事，“鄂尔多斯市成吉思汗大赛车”活动荣获2020年度全区全民健身特色品牌赛事称号，伊金霍洛旗被评为“内蒙古自治区全民健身示范旗”。组织50个体育协会完成脱钩改革。推进全区十五运会筹备工作，完善了运动会总体方案和场馆布局方案，注册储备运动涉及22个大项、2928人，引进高水平运动员290人，承办、参加全区青少年锦标赛等比赛，积累赛事经验。全市体育产业活动单位增至1154家，体育彩票累计销售6亿元，筹集体彩公益金约1.4亿元。足球赛事体系不断健全，全年累计举办、承办、参加近1100场比赛，全市参赛运动员共计8500余人，参赛队伍近500支，共建成77所国家级足球特色学校、61所国家级足球特色幼儿园和50所自治区级足球特色校、特色幼儿园。
二、“十三五”工作总结
（一）以党建为统领，党对教育体育工作的领导不断加强。
扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败工作，从严管党治党的机制正在形成。加强意识形态工作，努力融入教职工管理和学生培养全过程。以党建带工建、带团建、带妇建，国防教育、民族团结进步教育、关心下一代等工作都取得了新进展。
（二）以保障投入为先导，基础设施建设稳步推进。十三五以来，全市教育总投入达到331亿元。先后组织实施了“全面改薄”工程、中小学幼儿园校舍建设等系列工程，新建、改扩建中小学62所、幼儿园41所，办学条件得到极大改善，“大班额”“超大班额”全部消除。大力推进教育信息化，建成“万兆核心、千兆到校”、覆盖全市各级各类学校的专线教育城域网，班均带宽达到41M，达到国家规定水平的4倍以上，基本实现了“三通”目标。被教育部评为教育信息化首批优秀试点地区和基础教育信息化区域典型案例。强化体育场地建设，全市苏木乡镇小型全民健身活动中心覆盖率100%，嘎查村、社区全民健身设施覆盖率达100%和98%，全市人均体育场地面积2.9平方米，经常参加体育锻炼人口比例达42%。
（三）以队伍建设为抓手，发展活力不断释放。坚持引进与培育相结合，累计从“双一流建设高校”招聘优秀毕业生、从全国各地引进优秀教师（教练员）1万余人，队伍结构不断优化。构建起“一项目一主题五段式”教师培养模式，不断强化教练员、裁判员专业培训，队伍整体水平实现了质的飞跃。全面推行中小学教师县管校聘管理改革，落实学校用人自主权，为实施校长教师交流轮岗提供制度保障。“十三五”期间，全市交流轮岗校长289人，教师3147人。出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，配套出台实施了《高等院校绩效工资实施方案》《鄂尔多斯市中小学绩效工资实施方案（试行）》等提高教师收入的激励政策，落实为教师免除市内景区门票费、凭证免费乘坐公交车等提高社会待遇的措施，有效激发了教师队伍发展活力和动力。
（四）以立德树人为根本任务，素质教育深入实施。以社会主义核心价值观统领中小学德育工作,将德育活动融入学校课堂教学、学生管理、学习生活等多方面。建立了全市“德育工作平台”和“网上家长学校”，常态化开展新家庭教育大讲堂，不断推进学校、家庭、社会“三位一体”协同育人。积极推进心理健康教育工作室、专职教师队伍建设，中小学校心理健康教育得到加强。实施系列课题研究，开展“蹲校教研”“送教下乡”“名师大讲堂”等系列教学研活动，稳步推进教学改革，提高课堂教学效率。强抓“体育、艺术2+1项目”和“一校一品”建设，推进足球特色校、美育特色学校、优秀传统文化艺术传承学校（基地）等项目建设，切实保障中小学生每天1小时体育活动，在学校内培养艺术爱好和特长。
（五）以公平为基础，教育治理能力明显增强。实施招生制度改革，大力推行“基础教育阳光建设系列工程”，在自治区率先实现统一网上入学登记，义务教育学校全部免试就近入学、划片规范入学、阳光监督入学，有效缓解了择校、择班、择师问题。实施中考改革，增加了道德与法治、体育与健康科目分值，将学生综合素质评价结果作为高中阶段学校招生录取参考，进一步扭转“唯分数”的倾向。坚持依法治考，推进全市标准化考点提质升级，每年组织各类教育考试10余次、参加考生10万人以上。专项整治漠视侵害群众利益问题，聚焦全市中小学不规范办学行为深挖细查、严肃问责，产生了良好的社会反响。积极推行优质学校“一校两址”“一校多址”的集团化办学模式，引进国内一流的教育资源，不断扩大优质教育资源覆盖面。积极推进“教育脱贫一批”，健全了从学前教育到高等教育阶段学生资助政策体系，精准资助建档立卡贫困学生11023人次，发放资金1519.8万元；完成了对全市义务教育辍学情况摸底排查，无“因贫失学辍学”现象；组织职业院校开展职业技能培训，共培训贫困人口及农牧民等群体2.6万人次；实施“推普脱贫”工程，培训基层干部、教师、贫困人口8.8万人次。
（六）以质量为核心，各级各类教育均实现较大突破。学前三年毛入园率达98%，全市普惠性幼儿园覆盖率达86%，共建成自治区示范性幼儿园49所，居自治区前列。九年义务教育巩固率达93.1%，9个旗区全部通过国家县域义务教育均衡发展评估认定，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。高中阶段毛入学率达98.2%，建成自治区优质普通高中14所，其中7所被评为自治区示范性普通高中，高考本科录取率、重点大学录取率快速攀升，稳居全区前列。建成高校4所，组建了全区第一所以“应用技术”命名的本科院校—鄂尔多斯应用技术学院，形成“一本三专”的高等教育格局。职业院校校企合作规模不断扩大，鄂尔多斯应用技术学院和鄂托克前旗民族职业高中被评为教育部首批“1+x”证书试点单位。深入落实《自治区民族教育条例》，坚持在政策和人财物等多方面向民族教育倾斜，坚持“两主一公”办学模式，加强蒙汉双语教育工作，全市民族教育整体发展水平进入自治区前列。实施《全市第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，新建准格尔旗特殊教育学校并投入使用，通过特校接收、普通学校随班就读、送教上门等多途径推进全纳教育，实现了2名聋生升入本科院校的突破。
（七）以健康为使命，体育综合实力不断提升。实施《鄂尔多斯市全民健身实施计划（2016—2020年）》，每年组织开展各类群众体育活动和赛事180项以上，各级各类足球赛事近5000场，形成了鄂尔多斯国际马拉松、世界职业摔跤王者金腰带盛典、农牧民健身运动会等30余项品牌赛事，参与度、影响力和辐射带动作用不断提高。竞技体育水平持续提升，建成国家级高水平体育后备人才基地1个、自治区级4个，向国家、自治区体育专业运动队输送优秀运动员120多人。广大运动员在自治区第十四届运动会、全国青少年校园足球联赛等各级各类比赛中摘金夺银，我市优秀运动员李靳宇在平昌冬奥会1500米短道速滑中获得银牌，实现了内蒙古在冬奥会上奖牌“零”的突破。启动了全区十五运会筹备工作。体育产业多元化发展，初步形成了以赛车、赛马运动为核心的体育产业集聚区，鄂尔多斯国际赛车场被评为国家级体育产业示范项目，市体育中心对外开放服务标准化试点项目被评为自治区级优秀项目，体育彩票销售额年均达到10亿元以上。足球运动蓬勃发展，建立了校园足球“4+1”、社区、职工、准职业足球“四大”竞赛体系，建成国家级、自治区级足球特色学校（幼儿园）171所，达拉特旗被评为全国校园足球试点县，14名足球运动员入选国家队。
（八）以安全为底线，防护体系不断完善。统筹落实扫黑除恶、最高检“1号检察建议”与各项学校安全工作，严格执行学校安全工作责任制，建立了明察暗访、网格化管理、隐患销号等制度和《全市教育系统安全检查体系》，健全了安全隐患排查整治长效机制。狠抓“三防”建设，所有公办学校幼儿园实现视频监控联网，一键报警设备安装率90%以上，“护学岗”覆盖率提高至96.7%，“4D”标准化厨房创建完成率75%。强化消防安全，新增104 所学校通过消防审核验收，微型消防站、灭火器配备率达100%。全力以赴打赢了教体系统新冠肺炎疫情防控阻击战，组织开展线上教学和“抗击疫情·班主任在行动—40万师生线上筑防线”活动，制定并落实“两案两图八制度”，从人员排查、卫生消杀、物资储备等方面全面强化学校卫生防疫，加强学生心理健康排查疏导和安全防护，启动《“家校联动·关爱青少年健康成长”三年行动计划》，有力保障了师生生命安全和教育教学秩序。全市教体系统安全稳定局面保持良好。
三、2021工作安排
（一）常态化抓好校园安全和疫情防控。全面推行学校安全网格化管理，组织学校完善落实安全工作流程图和组织架构图，健全学校安全工作机制。推进中小学幼儿园“三防”建设逐步实现“四个百分之百”（年龄在50岁以下的专职保安员配备率达到100%，封闭化管理达到100%，一键紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，“护学岗”设置率达到100%），强化学校安全保障。根据国家教育部、卫健委发布的新版院校（托幼机构）疫情防控指南，按照实际情况，完善落实全市教体系统“两案两图八制度”，科学精准做好学校疫情常态化防控工作。
（二）强化教育发展基础。统筹推进各项教育建设工程，加快改善办学条件，扩充教育资源。持续推进义务教育教师“县管校聘”改革，督促各旗区落实《内蒙古自治区中小学教师减负清单》和《鄂尔多斯市中小学绩效工资实施方案（试行）》，加强师德师风建设，不断释放教师队伍发展活力。
（三）构建五育并举的培养体系。深入实施全市《“家校联动·关爱青少年健康成长”三年行动计划（2020-2023）》，建立健全家庭教育、学校教育、政府监管方面的协作机制和长效机制。落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，完善学校体育艺术课程、竞赛活动体系，提升保障水平，促进学生普遍掌握2项运动技能和1项艺术特长。以创建全国心理健康教育特色学校为抓手，多途径、多平台推进心理健康教育普及与服务。出台我市《全面提高基础教育质量的实施意见》，从推进精细化管理、优化课程体系、改革育人方式、抓实教科研、规范办学行为、治理校外培训、加强家校合作等方面深化教育教学改革创新，切实减轻学生过重课业负担，全面提高教育教学质量。
（四）深化各类教育协调发展。以自治区推进县域学前教育普及普惠督导评估为契机，通过加大公办园建设力度、支持社会力量建设普惠性民办园、规范办园行为等措施，促进学前教育优质安全发展。稳步推进县域义务教育优质均衡发展，指导申报旗区开展创建工作。推进《鄂尔多斯市职业教育改革发展规划》编制工作，扩大职业院校“委培班”“订单班”“冠名班”规模。做好民族语言授课学校使用国家统编《语文》《道德与法治》教材工作，开展师资补充培养、教学指导帮扶等工作，切实保障国家政策平稳顺利落地。
（五）健全体育公共服务体系。推动全民健身与全民健康深度融合，开展运动健康服务管理工作，推进智能化体育公园建设，举办30项以上群众健身赛事活动。加强体育产业发展顶层设计，推动大型体育场馆免费或低收费开放，培育壮大“车”“马”特色的竞赛表演业，持续打造地域特色体育品牌。落实国家体育总局、教育部《关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》（体发〔2020〕1号），从人才培养培训、赛事体系优化、基地组织建设等方面，推进我市体教融合发展。持续推动足球运动普及特色发展。加快推进全区十五运会筹备工作。
四、“十四五”工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全区、全市教育大会精神和国家关于“体育强国梦”的部署，围绕加快推进教育体育现代化这一主线，着力深化改革、优化结构、补齐短板、促进公平，健全教育体育公共服务体系，促进教育体育事业高质量发展。到2025年，德智体美劳全面培养的教育体系基本形成，群众体育生活化、竞技体育集约化、体育产业市场化水平明显提升，优质教育体育资源供给更加充分、均衡，建成国家西部地区教育体育发展引领区。
（一）教育工作
一是实施新时代立德树人工程。实施《鄂尔多斯市家校社共育·关爱青少年健康成长三年行动计划（2021-2023）》，综合施策，推动构建家校社协同育人机制，共同促进青少年健康成长。加强德育工作顶层设计，着力构建全员育人、全过程育人、全方位育人的德育工作格局，全面提升学校德育实效。强化学生体育、美育和劳动教育，提高学生的综合素养和实践能力。二是普惠健康发展学前教育。严格落实城镇小区配套幼儿园政策，大力发展公办幼儿园，鼓励、引导民办园提供更多普惠性服务。建立保教质量评估监测体系，科学提高学前教育保教水平。三是优质均衡发展义务教育。合理有序扩大城镇学校学位供给，到2025年，所有义务教育阶段学校实现标准班容量，有条件的旗区实行小班化教学。深化教育教学改革创新，切实规范学校办学行为，减轻学生过重课业负担。稳步推进“全国义务教育发展优质均衡县”创建工作。到2025年，40%的旗区通过国家义务教育发展优质均衡县评估认定。四是优质特色多样化发展普通高中教育。适应普通高中新课程改革和高考综合改革，落实新课程方案和课程标准，完善选课走班教学管理机制。全面扩大优质普通高中教育资源，建立科技、人文、艺术、体育等不同特色，布局合理的优质普通高中。到2025年，自治区优质普通高中达到普通高中总数的80%以上，示范性普通高中比例达到50%。五是构建现代特殊教育体系。全面推进全纳教育，构建布局合理、学段衔接、职普融通、医教结合、向学前教育与高等教育延伸的现代特殊教育体系。大力提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。到2022年，建成特殊教育公共服务平台，建立健全残疾儿童信息库，开展实名制跟踪服务。六是优先重点发展民族教育。大力推进民族语言授课学校使用国家统编“三科”教材工作，加强教学指导，确保教师教得好、学生学得会、跟得上。启动实施民族教育教学质量提升工程，在教师补充、经费投入、编制核定等方面向民族教育倾斜，加强教研教改机制建设，狠抓教育教学管理，推动民族教育适度超前发展。七是深化职业教育改革。完善中职、专科、本科有机衔接，职业教育、普通教育、继续教育相互融通的现代职业教育体系。健全专业动态调整机制，促进产教融合校企“双元”育人。支持职业院校广泛开展职业技能培训，充分发挥职业教育社会服务功能。八是加快发展高等教育。对标地区产业发展结构，建设自治区级一流专业，不断扩大招生规模。推动规模以上企业联合高职院校、科研院所等共同组建2个以上产教融合集团或联盟。九是深化教育教学改革。加强教学研究和指导，构建市、旗区一体化“大教研”格局，立足校本研训，鼓励学校、教师、研究机构自主开展课题研究。持续推进课堂教学改革，构建高效课堂，引导学生自主探究学习。提高作业质量，精心设计基础性作业，适当增加探究性、实践性和综合性作业。十是深化教育评价改革。深入贯彻落实党中央、国务院/中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，逐步扭转不科学的教育评价导向。推进中考制度改革，健全学生综合素质发展评价体系，加强对学生思想品德、身心健康、创新精神和实践能力等方面的评价。到2023年综合素质评价覆盖全市所有初中学生，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。十一是大力推进教育信息化。建成鄂尔多斯智慧教育云平台，完成智慧教育大数据中心建设，构建教、学、管、评、测全覆盖的教育大数据平台。建成一批具有引领示范作用的数字化智慧校园。深化政企校研合作，加强数字教学资源建设，实现各类学习平台与资源库的有效对接，形成覆盖全市各级各类中小学、幼儿园优质数字教育资源共建共享服务体系。
（二）体育工作
一是完善全民健身公共服务体系。推进智能化体育公园建设，健全旗区、苏木乡镇、嘎查村三级公共体育设施网络体系，推进社区、苏木乡镇多功能健身馆、嘎查村全民健身活动站实现全覆盖，人均体育场地面积达3平方米以上。广泛开展全民健身活动，丰富体育赛事供给，探索健身与健康深度融合服务模式，建立鄂尔多斯运动健康管理平台，开展城乡居民日常体质测定，提供运动健身指导。二是增强竞技体育综合实力。高质量办好全区第十五届运动会。完善旗区青少年业余体育运动学校建设，实现全市青少年业余体育训练全覆盖。抓好教练员、裁判员的招聘、引进、培训、保障工作。三是做大做强体育产业。完善政策保障体系，出台《鄂尔多斯市体育产业发展实施意见》、《鄂尔多斯市体育产业发展资金项目库的办法》等文件，推动体育产业高质量发展。精细运营，发展竞赛表演产业，持续打造以赛车、赛马运动为核心的体育产业集聚区和集聚带。推进体育与医疗、教育、旅游、高新技术融合发展，发展互联网+体育，推动传统体育产业转型升级。加大体育彩票销售网点标准化建设，做好公益宣传，创新开展自主营销，确保体育彩票事业持续健康发展。四是推进足球事业改革发展。出台《鄂尔多斯市青少年校园足球运动改革与发展实施方案》，推进我市校园足球优秀运动员一体化发展。加强足球后备人才基地建设，到2025年自治区级及以上特色学校达到140所、特色幼儿园达到50所。举办好校园足球“4+1”联赛，落实好足球升学“直通车”制度。强化足球教练员队伍建设，加大培训力度，完善各类足球人才培养体系。
鄂尔多斯市教育体育局办公室 2020年11月10日印发