鄂公发〔2022〕32号
各旗区公安局（分局）、局属相关部门：
现将《鄂尔多斯市公安机关服务保障零碳产业园区建设和高质量发展的实施意见》印发给你们，请各地结合工作实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市公安局
2022年8月4日
鄂尔多斯市公安机关服务保障零碳产业园区
建设和高质量发展的实施意见
为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于优化法治化营商环境的重要论述，深入贯彻落实全区优化营商环境大会精神、自治区推进高质量发展重大项目建设动员大会和座谈会精神和全市“对标先进、追赶超越”暨优化营商环境大会精神。充分发挥公安机关在服务保障我市重大项目建设和高质量发展中的职能作用，开展好服务入园、政策暖企春风行动，找准服务保障零碳产业园区的结合点和切入点，增强服务保障的针对性、实效性，特提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央关于优化法治化营商环境的决策部署，认真落实全区优化营商环境大会工作要求，聚焦鄂尔多斯市零碳产业园区需求，紧紧围绕相关企业改革发展需要，立足公安机关职能职责，完善制度机制、推出相关举措、解决突出问题，切实为零碳产业园发展提供有力的公安法治保障。
（二）重要意义。当前，鄂尔多斯立足新一轮工业革命和能源革命交汇点，抢抓“双碳”机遇，主动适应发展新要求，推动以能源结构转型带动经济结构转型，以“双碳”目标倒逼能源结构转型，打造清洁能源供应体系，全面提升科技创新能力，规划建设全国首家“零碳产业园”，促进产业结构整体优化升级。今年实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重点项目442项、年度投资计划929亿元，目前已开复工388项，完成投资213亿元，储备亿元以上项目2676项，总投资3.8万亿元。服务保障零碳产业园区高质量发展，公安机关责无旁贷，为扎实做好现代能源经济，培育壮大新产业新动能，引导全市公安机关在服务我市当好全区经济发展“稳”的压舱石、“进”的排头兵的使命任务中展现新作为、新担当，必须充分发挥公安机关职能作用，切实维护保障零碳产业园区平安稳定，实现以更好服务“便企”、更实措施“惠企”、更优效果“安企”。
（三）工作目标。通过创新服务机制，升级服务手段，形成以全市各级公安机关为中枢，特定派出所、驻企警务室为补充的公安线下政务辐射体系，依托“24小时警局”、“互联网+公安政务服务”系统平台，线上办理公安涉企政务事项的新方式，满足企业及员工不出园区就能办结申请事项的需求，不断推动公安行政审批提速增效，全力打造让企业满意的公安政务服务。由被动协调变为主动服务，热情主动上门为企业提供所需的服务指导，帮助企业解决实际困难，提升企业获得感、安全感和满意度。通过在严厉打击涉企犯罪中体现力度，主动服务中体现“温度”，规范执法中彰显“精度”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，以高质量的公安服务保障为我市重大项目建设护航，
二、工作措施
（一）建立零碳产业园区重点企业包点联系机制
1.实行“亲商、扶商、安商”的包联机制。建立市、旗区、派出所三级公安机关领导干部包点联系零碳产业园区重点企业制度，每位市公安局党委委员包点联系1个零碳产业园区警企服务站，每位旗区公安局主要负责人包点联系本旗区1个零碳产业园区、每位派出所负责人包点联系辖区1家重点企业，通过经常性沟通联系，了解园区和企业现实需求，征求工作意见和建议，落地转化为实实在在的惠企措施。
牵头单位：治安支队
责任单位：各旗区公安（分）局
（二）精准化常态化服务零碳产业园区重点企业
2.各旗区公安（分）局以辖区零碳产业园区重点企业需求为导向，推行“一企一策”精准化服务，以“不扰企、优服务”为基本原则，推动建立“公安与企业亲清微信群”全市各派出所按照管辖范围对辖区内企业全部建群，达到企业群全覆盖，实现涉企问题常态化收集、流转、解决、反馈、监督。每季度根据社会治安形势和零碳产业园区重点企业需求，梳理更新服务措施，改进服务工作。
牵头单位：治安支队
责任单位：各旗区公安（分）局
3.结合社区警务工作，以企业负责人为第一责任人，以车间、部门等为基本单位，科学划分警务网格，组织开展网格警务工作。已实现综治“网格化”管理的园区，依托原有综治网格对应明确警务人员开展工作
牵头单位：治安支队
责任单位：各旗区公安（分）局
（三）优化公安审批窗口服务零碳产业园区重点企业
4.针对零碳产业园区重点企业建立优化服务容错机制，全面梳理明确适用容缺受理的公安政务服务涉企事项及材料，制定容缺受理事项清单，推行证明事项告知承诺制，编制实施告知承诺制的涉企事项清单，办理行政许可、行政确认、行政给付等涉企行政事项时可凭申请人提交承诺书先办后补。
牵头单位：办公室（改革办）
责任单位：治安支队、交管支队、出入境支队，各旗区公安（分）局
5.零碳产业园区重点企业相关人员申报户口的，在辖区户籍派出所或办证中心预约后即来即办；零碳产业园区重点企业员工集体办理或换发身份证件、居住证件的，可预约属地公安机关办理，并送证上门。
牵头单位：治安支队
责任单位：各旗区公安（分）局
6.公安出入境管理部门开通“绿色通道”，为零碳产业园区重点企业境外项目建设人员提供加急办证服务，为因紧急赴港澳地区从事商务活动需申请办理商务签注的零碳产业园区和重点企业的人员提供加急办理服务。零碳产业园区重点企业人员因紧急商务活动需办理出入境证件的，提供24小时应急办证服务。
牵头单位：出入境管理支队
责任单位：各旗区公安（分）局。
（四）为零碳产业园区重点企业提供信息化服务
7.深化以数字化改革为牵引、在线服务为主要方式的利企服务模式，优化“24小时警局”和“互联网+公安政务服务”系统平台，专门上线“利企服务直通车”专题服务模块，各部门深化涉企服务事项网办程度，使企业通过手机就能网上申报，办理结果电子出具或快递送达，对接政府12345热线，实现企业诉求办理“接诉即办”。
牵头单位：办公室（改革办）
责任单位：情指中心、科信支队，各旗区公安（分）局
8.在零碳产业园区重点企业全面设置设立“公安24小时智慧服务区”， 便利员工24小时自助办理户政、交管等公安业务。同步开展防盗、防骗知识宣传，提高员工防范意识；
牵头单位：治安支队
责任单位：交管支队、出入境支队，各旗区公安（分）局
（五）创新零碳产业园区重点企业外籍人员服务机制
9.对我市外国人较集中的零碳产业园区重点企业外籍人员提供便利化服务。重点领域、重点行业引进的外籍高层次人才，未办妥工作许可证明，可凭相关主管部门出具的邀请函件在入境口岸申请人才签证入境。零碳产业园区和重点企业聘雇的外籍技术人才和高级管理人才等高层次人才，办妥工作许可证明的，可在入境口岸申请工作签证入境；未办妥工作许可证明的，可凭相关主管部门出具的邀请函件申请人才签证入境。
牵头单位：出入境管理支队
责任单位：各旗区公安（分）局
（六）严厉打击各类侵害零碳产业园区重点企业违法犯罪
10.及时受理零碳产业园区和重点企业报警求助，对涉企案件，一律按照“最快时间立案、最短时间破案、最大程度挽损”的要求全力攻坚，快速打击，依法严厉打击侵害零碳产业园区重点企业合法权益的合同诈骗、职务侵占、挪用资金等违法犯罪活动，严厉打击侵害零碳产业园区重点企业合法权益的黑恶势力，严厉打击侵害零碳产业园区重点企业经营者合法人身、财产权利的违法犯罪活动。
牵头单位：刑侦支队
责任单位：治安支队、经侦支队、各旗区公安（分）局
11.依法严厉打击利用信息网络对零碳产业园区重点企业实施敲诈勒索、侵害商业信誉等违法犯罪活动，严厉打击非法攻击入侵零碳产业园区重点企业信息系统、窃取倒卖商业秘密、严重影响园区和企业正常生产经营的违法犯罪活动。
牵头单位：刑侦支队
责任单位：刑侦支队、经侦支队、技网侦支队、各旗区公安（分）局
（七）建立零碳产业园区重点企业周边治安联防联控机制
12.科学合理指导帮助园区和企业完善安防设施、健全安全管理制度、培训治安保卫人员、加强内部安全防范，指导帮助园区和企业及时化解各类矛盾纠纷。在零碳产业园区重点企业全面推行“警保联控”警务新模式，全面整合社会资源，不断完善警企联防联控机制，统筹各类巡防力量向零碳产业园区重点企业及周边地区倾斜，联合开展巡逻防控工作。各相关警种建立联动反应机制，及时有效打击侵害零碳产业园区重点企业的违法犯罪活动，快侦快破，最大限度为园区和企业挽回经济损失。
牵头单位：治安支队
责任单位：刑侦支队、经侦支队，各旗区公安（分）局
（八）为零碳产业园区重点企业提供法律风险防范提示服务
13.各旗区公安（分）局法制部门根据涉及园区和企业的法律法规出台及修订变化情况，定期对辖区零碳产业园区和重点企业经营活动中涉及的法律风险进行梳理归纳，根据园区和企业法律服务特点，围绕企业生产经营中的知识产权保护、投资融资、劳动纠纷等方面法律服务需求，相关执法办案部门按照“谁执法、谁普法”要求提供法律咨询服务，提出预警防范性建议，实现对园区和企业点对点的精准法律服务。
牵头单位：法制支队
责任单位：各相关执法办案部门、各旗区公安（分）局
（九）包容审慎监管零碳产业园区重点企业
14.对零碳产业园区和重点企业实施包容审慎监管，坚决杜绝增加企业负担的服务方式和执法检查，市公安局建立行政首违免罚清单，各旗区公安（分）局对列入清单的行政处罚事项，凡符合首次轻微违法情形、经教育整改及时纠正违法行为的，不予行政处罚。
牵头单位：治安支队、法制支队
责任单位：各旗区公安（分）局
15.坚持宽严相济的刑事政策、“少捕慎诉”司法政策和认罪认罚从宽制度，落实和完善对新技术、新产业、新业态、新商业模式的包容审慎监管，依法减少羁押性强制措施适用，慎重适用财产强制措施，严格规范刑事立案、案件管辖和异地协作，实施涉企执法报备制度，除重大安全事故、涉暴恐等情形外，对进入重点企业开展行政执法活动的，一律要报经本级公安机关主要负责人审批。
牵头单位：法制支队
责任单位：各相关执法办案部门、各旗区公安（分）局
三、相关要求
（一）精心组织、周密部署。各牵头单位和责任单位要提高政治站位，把落实服务保障零碳产业园区建设和高质量发展工作的实施意见与全市公安机关“放管服”改革优化营商环境工作部署紧密结合起来，“主要负责人”亲自抓，制定工作方案，精心组织、压实责任，强化措施、扎实推进。局属各牵头单位要加强对各旗区公安机关的指导，积极沟通联系，强化统筹协作，确保服务零碳产业园区重点企业工作机制落到实处。
（二）细化任务、精准服务。全市各零碳产业园区所在地的公安局要强化对辖区内零碳产业园区的点对点精准服务，细化分解每一项任务，定目标、定要求、定人员、定时限、定奖惩。同时，对辖区内有重点企业实施项目的，各相关旗区公安局要主动对接、靠前服务，确保重点企业项目平稳落地、开复工建设、顺利推进。
（三）强化督查、务求实效。市公安局督审信支队定期对各牵头单位和责任单位落实任务分工情况进行督导检查，督查工作要察实情、见实况、重实效，不能仅仅依靠看照片、看资料、看台账。对于零碳产业园区重点企业的举报投诉线索要深入核查、及时反馈。各相关单位因工作上的失误给零碳产业园区重点企业造成损失或在社会上造成不良影响的，要启动追责程序严肃查处。