《鄂尔多斯市打造全国一流营商环境实施方案》已经市人民政府第27次常务会审议通过，印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府
2022年12月29日
鄂尔多斯市打造全国一流营商环境实施方案
全市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）实施以来，政务环境、市场环境、法治环境、社会环境明显改善，极简审批、极优服务、极准监管、极惠扶持效果显著，营商环境持续优化，市场主体和办事群众满意度获得感不断提升。营商环境优无止境，需持之以恒、久久为功。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以更大力度、更实举措、更高标准优化营商环境，最大程度激发市场主体活力和创造力，助推鄂尔多斯经济社会高质量发展，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的总体要求，发挥首创精神，以深刻转变政府职能为核心，深入实施极简审批、极优服务、极准监管、极惠扶持，有力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，集成推动营商环境数字化转型，一体打造智慧高效的一流政务环境、宽松有序的一流市场环境、公平正义的一流法治环境、宜居宜业的一流社会环境，持续提升市场主体满意度，深度促进有效市场和有为政府更好结合，把鄂尔多斯建设成为行政效率最快捷、服务管理最规范、企业投资最便利、法治保护最有力的一流营商环境城市。
二、主要目标
对标“瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的上海市，聚焦市场主体关切，突出全周期服务、全要素保障、全领域便利、全系统优化，持续开展营商环境攻坚突破，通过3-5年时间的努力，争当全国服务政府、效能政府、法治政府的表率，亲清政商关系迈上新台阶，市场主体活跃度和发展质量显著提高，建成全国一流营商环境。
——到2025年，实现15个一级指标进入全区优秀行列、8个一级指标获得全区第一，6个一级指标进入全国优秀行列，100个以上典型案例“榜上有名”（被国家、自治区发布的权威报告选入的典型案例，被自治区级以上官方主流媒体和相关部委、厅局官网发布及文件通报的典型案例，被专业机构选树和推广的典型案例，下同），营商环境建设取得突破性进展。
——到2027年，实现18个一级指标进入全区优秀行列、11个一级指标获得全区第一，8个一级指标进入全国优秀行列，200个以上典型案例“榜上有名”，建成全国一流政务环境、市场环境、法治环境和社会环境，全市营商环境整体步入全国一流水平。
三、重点任务
本方案是我市优化营商环境4.0版，从“四个环境”着手，结合自治区评估的22个一级指标和我市实际，全面对标上海市，提出100项举措300条具体任务（详见附表）。
（一）打造智慧高效的一流政务环境
聚焦办事更便利、服务更高效、审批更阳光，以数字政府建设为载体，深入实施极简审批，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，提升行政效能，完善服务体系，全力构建流程更简、时间更短、服务更优的全域、全时、全能“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌形象，打造智慧高效的一流政务环境。
1.政务服务
（1）全面推进数字政务建设。构建覆盖全市的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，从根本上提升数字化智能化政务服务水平。大力推行智能服务，通过智能化手段、引导式服务等实现智能申报、自动审批；加快推进服务、资金、补贴等惠企利民政策“免申即享”，实现应享尽享、快速兑现；全面落实“两个免于提交”。加快推动新技术在各类场景的应用，实现服务事项点单式申请、跨平台身份核验、非接触式办理、企业信息精准匹配等功能；大力推行“一照通办”“一证通办”，企业群众持电子证照即可办理高频政务服务事项，积极推动电子证照、电子发票在社会公共服务领域的应用；加强政务服务事项电子档案管理，实现电子档案“应归尽归”、共享应用。
（2）推进“蒙速办·鄂能办”规范化建设。规范审批服务、政务服务场所办事服务、网上办事服务等，健全协同机制，加强动态管理，统筹办事入口，合理配置资源，推进政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。
（3）推进“蒙速办·鄂能办”标准化建设。优化市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级政务服务联动机制，强化行业主管部门业务指导和培训职责，政务服务部门统一管理和服务标准，推进办理标准统一、办事平台统一、监督评价统一。
（4）提升“蒙速办·鄂能办”便利化水平。强化“整体政府”理念，持续推动“一网、一窗、一门、一次”改革，深度整合系统和服务资源，全面加强业务协同，打破办事区域限制和信息孤岛，打造高水平“一网通办”政务服务，大力推进“全市通办”、提升“跨省通办”服务水平。建立特殊群体办理证照“绿色通道”。
（5）推动“一件事”集成服务。推进“高效办成一件事”改革，坚持系统观念，从企业和群众办事更便利的角度，通过优化再造办事流程将多个政务服务事项整合优化成“一件事”，实施清单化管理，提供高质量的线上线下一体化集成服务。
（6）提升精准服务企业水平。依托一体化在线政务服务平台，设立“为企服务”专区，建设个性化、便捷化、智能化的“企业专属网页”，智能分析企业诉求和发展趋势，为全市企业提供兜底式服务，及时精准推送所需政策，提供更多全过程、定制化服务。建立综合评估督导机制，按月开展“蒙企通”和“12345”企业服务情况综合评价，促进各旗区、各部门切实提升服务企业水平。
（7）提升线上线下服务能级。进一步推进政务服务向基层延伸，构建“15分钟政务服务圈”，让企业群众办事更好地实现“就近办、网上办、自助办、多点办”。线下全面推行帮办代办工作机制，推进帮办代办服务进园区、进苏木乡镇（街道）、进嘎查村（社区）。推动线上线下深度融合，加强综合窗口改革，实现窗口端、PC端、移动端、自助端的政务服务无缝衔接。
（8）实施精准定向赋权放权。有效承接自治区下放的审批事项，并加强事中事后监管，确保接得住、管得好。按照上级部署积极探索以委托受理、授权办理等方式，推动政务服务事项下沉，实现“家门口”办理。推进自助终端进园区、楼宇、嘎查村（社区）、银行网点等，建立完善政务服务自助终端统一管理制度及服务标准。
（9）建立健全审管联动机制。健全审管衔接机制，联通审批和监管业务信息系统，实现审批数据、监管数据互联互通。
（10）加强全流程效能监管。基于全市政务服务事项全流程管理，搭建政务服务办件数据中台。探索现场踏勘、技术审查、专家评审、听证等程序的限时办结机制，加强对审批行为和时间的全过程管理，实时向用户精准展示受办理事项的服务环节、审批状态、仍需时限等，实现政务服务全量、全流程综合监管的标准化、可视化。
2.商事登记
（11）坚决破除区域分割和地方保护。深化“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。便利企业分支机构、连锁门店信息变更。
（12）实施市场准入“极简审批”。推动“一业一证”改革，覆盖更多行业。探索市场准营承诺即入制，允许申请人以告知承诺书替代相关证明材料，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道。
（13）提高开办企业便利化智能化水平。提供企业开办个性化套餐式服务，提升企业开办效能。加强线上线下衔接协同，进一步提高线上办理比例。推进企业登记信息变更全程网上办理，实现多部门信息同步变更。全面推行标准化智能审批，应用企业名称、企业住所、经营范围“三个自主申报”，以及“人工智能+机器人”智能无人审批，实现“网购式”智慧开办企业。探索企业账户预约账号在线推送模式，银行可根据企业注册登记等信息实时生成预约账号并在线反馈。有序推进个体工商户转型升级为企业。
（14）实现企业住所（经营场所）标准化登记。通过相关部门数据共享，建立标准化住所（经营场所）数据库，实现房屋产权证明、不动产权证书编号、路名等信息在线比对核验。建立问题地址救济机制，实现地址使用和救济的闭环管理。建立健全住所（经营场所）负面清单管理制度，在便利住所登记的同时，防范虚假住所等突出风险。
（15）加强信息共享和业务协同。将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”平台，实现申请人一次身份认证后，即可“一网通办”企业开办全部服务事项，并在设立登记完成后，可随时通过“一网通办”平台办理任一企业开办服务事项。推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用，方便企业网上办事。
（16）便利市场主体高效有序退出。畅通市场退出通道，完善优胜劣汰的市场主体退出机制，全面实施简易注销。探索市场主体除名等便捷退出途径，推动失联企业吊销出清。完善政府依职权出清机制，健全企业被动退出渠道，推进特殊注销灵活办理，加快清理“失联商事主体”“僵尸商事主体”。探索建立市场主体除名制度，被除名的市场主体应当依法完成清算并办理注销登记，不得从事其他经营活动。探索企业注销“一件事”改革。适时建立歇业备案制度，降低市场主体存续成本，提升恢复发展能力。
3.工程项目报建审批
（17）优化项目建设审批管理。根据工程建设项目类型和规模，对城市基础设施配套费等进行分类分级调整或减免，同时加强对农民工工资保证金、工程质量保证金等费用返还监管。探索通过政府购买服务、非强制实施等方式，降低企业在施工图联合审查、地质勘察、工程监理等方面的费用支出。优化工程建设项目联合验收实施方式，推行联合验收“一口受理”，简化实行联合验收工程建设项目的竣工验收备案手续。推行施工图分类审查，简易低风险项目免于审查，一般工程施工图审查实行告知承诺制。探索在民用建筑工程领域试点推行建筑师负责制，与国际工程建设模式接轨。
（18）提升建设项目管理质效。深化推进“多测合一”，按照“同一标的物只测一次”的原则，整合工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项，建立成果共享互认清单，统一测绘成果标准规范，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。
4.不动产登记
（19）提升不动产登记便利度。推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，推进不动产登记制度重构和流程再造。持续优化不动产登记服务，拓展服务功能，提升服务效能。实施不动产登记交易和缴纳税费“一网通办”“全程网办”。开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。优化不动产转移登记相关事项“一次申请、并联审核”，全面实现“交房即交证”，大幅提高登记服务便利化和智能化水平。简化不动产非公证继承手续，试行不动产非公证继承登记告知承诺制，加强细化审查要点、强化案件抽检、失信联合惩戒等事中事后监管。探索推进在不动产非公证继承登记中建立遗产管理人制度，提升登记效率。
（二）打造宽松有序的一流市场环境
聚焦提质、降本、增效，以破除隐形门槛为关键，深入实施极优服务，强化要素保障，优化涉企服务，切实帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，打造宽松有序的一流市场环境。
5.纳税
（20）优化税费办理模式。推行非接触式发放税务UKey。全面推行税务证明事项告知承诺制，推行数字人民币全流程纳税缴费服务。探索通过部门间信息共享等方式即时查验有关证明事项，以查验结果替代告知承诺书，进一步减少办税资料。线下持续开展智能办税厅建设，实现全程自助办理。强化涉税专业服务机构管理和引导，为不同需求的纳税人提供规范化、专业化、个性化服务。
（21）拓展数据共享维度。推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验，运用国家税务总局全国车船税查询核验接口，为保险公司提供查询渠道，便于车辆异地办理保险及缴税。拓宽企业涉税数据开放维度，推动税务局的欠税公告信息、非正常户信息和骗取退税、虚开发票等高风险纳税人名单信息，以及税务总局的行政处罚类信息等共享共用，提高征管效能。
（22）加快税务改革步伐。深化“多税合一”申报改革，探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，尽可能统一不同税种征期，实现多税种“一个入口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，压减纳税人申报和缴税次数。对个人存量房交易开放电子发票功能。对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明，允许各地在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下，向纳税人提供电子完税证明。
（23）推进“以数治税”。运用税收大数据，实行标签化管理，建立税费优惠政策精准智能推送机制。构建“集中部署+智能应答+全程互动+问办查评送一体化”的征纳互动服务模式。积极推行智能化办税服务，完善“新办综合套餐”智能化审核功能，整合“发票调版增量”智能化审核规则，实现发票申请到领用智能处理全覆盖。探索现代化管理模式，不断优化税后管理流程，提升报税后流程指数。推进传统办税服务厅向智慧办税服务厅转型。优化升级自助办税终端功能。
6.对外开放
（24）提升投资贸易管理国际化水平。认真落实跨境服务贸易负面清单管理。深化金融、信息、文化等服务贸易重点领域开放创新。打造无关化、无感化商务区，实现国际中转旅客不必出关即可开展商务活动。建立服务贸易国际合作网络，建设服务贸易境外促进平台，开展海外促进活动。培育本土海外仓企业。
（25）提升跨境贸易便利化水平。提升贸易新业态相关外汇收支便利。推进绿色低碳贸易发展，加快融入绿色产业国际价值链。加大对外贸企业的融资支持。优化“单一窗口”进出口货物查询服务。基于企业授权，企业申报信息可为金融机构开展融资、收结汇服务提供信用依据。推行多式联运“一单制”试点改革，提供“一站式”服务，实现“一次托运、一次计费、一份单证、一次保险”。推进铁路、公路、航空等环节信息对接共享，提升多式联运便利化水平。深化进出口货物“提前申报”“两步申报”等改革，进一步提升应用率，降低企业成本、提高通关效率。落实RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）国家重点进口产品清单、重点出口产品清单，扩大RCEP区域内产品进出口规模。将RCEP原产地证书纳入“智能审核”模式，实现原产地证书“秒批”。推进跨境贸易中介行业信息公开和良性竞争。简化实验室检测流程，实施快速通关。推广第三方采信制度，稳步扩大第三方采信商品范围和内容。加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享，实现相关单证电子化流转，大力推广“快速通关”业务模式，提高通关效率。
（26）健全外商投资促进和服务体系。坚持内外资一致原则，全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度，加大招商引资力度，更精准服务外资企业。组建重大外资项目市级工作专班，协同推进重大外资项目建设。认真落实外商投资项目核准和备案管理有关制度，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。落实海关信用体系建设，做实高级认证企业培育，积极开展海关信用修复政策宣传。深化主动披露应用，完善海关事后监管容错机制。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，健全鄂尔多斯市法院涉外商事多元解纷平台，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。
（27）优化外资企业和国际人才管理服务。建立健全海外人才招引与服务管理机制，推动建设有事业发展平台、有宜居生活配套、有多元文化氛围、符合国际人才需求的科创人才社区，提供“职住一体”的生活配套服务。积极通过各类活动搭建国际人才交流合作平台，促进精准引才高效引智，更好吸引国际人才在鄂尔多斯发展。推动招才引智全链“上云”，为人才创新创业搭设广阔舞台。推进国际科技合作基地建设，拓展国际科技合作渠道，引进集聚海外高层次人才及创新团队。持续缩短外国人来华工作许可审批时间，完善便利化服务措施，设立24小时涉外服务热线，积极营造“近悦远来”人才生态。优化人才认定评定标准，将外籍“高精尖缺”人才纳入我市人才评选奖励和荣誉表彰范围。提升“一网通办”涉外服务专窗功能，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息。
7.政府采购
（28）推进政府采购制度改革。建立健全政府采购招标文件负面清单审查、“承诺+信用管理”准入制度，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，通过向社会公开中标、成交供应商投标文件（信息公开部分）方式进行信用监督，实现政府采购供应商“免证明化”。清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。
（29）加快政府采购资金支付进度。对于满足合同约定支付条件的，采购人自收到发票或验收合格后5个工作日内支付。合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应自双方确认结算金额之日起计算。合同约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收作为支付条件的，付款期限应自检验或验收合格之日起计算。
8.融资服务
（30）完善企业融资服务体系。健全完善鄂尔多斯市金融服务中心，强化与鄂尔多斯市中小企业信用信息平台、银税互动平台等的业务联动，打造服务实体经济融资“金融超市”，提升融资对接质效。
（31）加强知识产权质押融资服务。加强政银沟通合作，建立质押企业白名单双向推送机制，提供“银企”高效对接服务。
（32）完善融资担保制度。建立政银担风险分担机制，制定融资担保公司代偿损失核销暂行办法，降低担保公司融资风险，允许符合条件的担保公司核销代偿损失，提高资金使用效率。发挥财政资金引导作用，对符合条件的小微企业担保、再担保业务给予奖补，推动担保综合费率下降。加快担保服务信息化建设。
（33）建立小微金融服务顾问制度。组建金融专业服务团队，为企业合理运用金融工具、优化融资结构、防范金融风险提供咨询服务，帮助企业制定投融资方案。
（34）提升金融服务效率。创新“信用+科技+普惠金融”，实现信用贷款从线上到掌上跨越。为中小微企业提供征信报告、信用评分、授信支持、风险预警、融资对接、金融管理等多种服务和金融产品，满足不同需求，提升金融服务效率。
9.招标投标
（35）深入推进招标投标全流程电子化。打造全市统一的公共资源服务、交易、监管平台体系，推动实现招标投标全事项“一网通办”，实现全行业、全类型、全流程电子招投标全覆盖，提升招标投标透明度和规范性。广泛推广“不见面开标”模式，实现“远程异地评标”常态化运行。
（36）降低公共资源交易成本。在招标投标领域全面推行电子保函替代现金缴纳投标、履约保证金，减少企业资金占用。鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小企业、民营企业免除投标担保；鼓励招标人根据项目特点和投标人信用、以往履约情况等降低履约保证金的缴纳比例或替代投标保证金，进一步降低市场主体制度性交易成本。
（37）推进跨区域公共资源交易平台互联互通。探索建立自治区级、市级公共资源交易有关平台资源、信息资源、专家资源等共享机制，逐步实现异地市场主体登记信息、公告公示、信用信息和监管信息等资源共享及CA互认。
（38）维护公共资源交易公平竞争秩序。清理招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。清理取消企业在招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。
（39）优化水利工程招投标手续。推行水利工程在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件（或招标文件），取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件。
（40）加大招标投标监管力度。全面推行招标投标领域“双随机、一公开”监管和标后评估制度，提升监管主动性和覆盖面。健全各行政监督部门协同监管和信息共享机制，建立各行政监督部门与公安机关有效的协调联动机制，加大对围标串标等违法犯罪行为的打击力度。
（41）深化招标投标改革创新。建立工程建设项目招标计划提前发布制度和招标项目绩效评价机制，对招标投标项目实施全过程绩效管理，进一步提高招标投标社会经济效益。
10.市政接入（获得用电、用水、用气、用暖）
（42）强化政企协同联办。建立健全市政接入工程信息共享机制，加快政企协同共享平台建设，实现水电气暖企业在线获取和验证报装信息。推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，小型市政公用服务接入工程审批实行告知承诺制。加强水电气暖业务联动，实现在同一平台可同时报装申请。
（43）清理规范转供电环节收费。推广转供电终端用户改为直供电。建立转供电主体信用惩戒、违规曝光等长效管理制度，持续清理规范转供电环节收费。加大执法检查和宣传力度，畅通举报渠道，引导规范转供电主体价格行为。
（44）推动工业园区供电环境综合升级。申请工业园区供电环境综合升级改造试点项目，推动配电设施设备升级改造。加强日常检查管理，加大工业园区转供电加价行为查处力度，切实整治供电安全隐患。加快推进新型电力系统建设，提升园区智能化发展水平，助力实现双碳目标。
（45）提升公用服务质效。全面落实“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，高质量推行“三省”（省力、省时、省钱）服务，推行“四办”系列服务，推动“主动办”“线上办”“联席办”“一次办”，进一步提升公共服务水平。
11.园区用地保障
（46）推进社会投资项目“用地清单制”改革。在土地供应前，开展地质灾害等区域评估，并对地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位，相关单位在项目后续报建或验收环节，原则上不得增加清单外的要求，相关单位提升评估的科学性、精准性及论证深度，避免企业拿地后需重复论证。同时，当项目外部条件发生变化，相关单位及时对评估报告等进行调整完善。深化“多规合一”业务协同，推进产业园区规划环评和项目环评联动，避免重复评价。
（47）提升用地效益。实施用地计划周转暂借方式，盘活存量用地。完善园区土地集约利用评价机制，提高园区土地产出效益。
（48）推行“标准地”出让模式。推进“标准地”出让改革，实现区域评估成果互认共享，减少企业投入成本。实现国有土地带“标准”出让，缩短企业拿地后开工和办理不动产登记时间，便于各有关部门对照“标准”实施全生命周期联合监管。
12.知识产权创造、保护和运用
（49）协同促进知识产权创造运用。拓宽专利技术供给渠道，促进专利技术供需精准对接，助力中小企业创新发展。探索建立知识产权评估服务平台，鼓励评估机构、知识产权服务机构、金融机构等研究知识产权评估方法，开展知识产权价值评估，提供“一门式”专业服务。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险，探索担保机构通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式快速进行质物处置，保障金融机构的融资债权。研究完善标准化的知识产权评估与处置转移规则。探索建立托底式收购机制，进一步促进知识产权的市场化配置与交易流转，减轻金融机构对专利、商标等知识产权质押物“处置难”的顾虑。
（50）全面加强知识产权保护。开展新领域新业态知识产权保护试点，加强互联网监管技术。加强重点领域知识产权保护，研究制定保护规则。高水平推进知识产权司法保护，支持法院制定侵害商业秘密案件诉讼指引、涉外知识产权案件立案指引等；允许标的额较小、符合相关诉讼请求的知识产权纠纷案件适用小额诉讼程序，提高维权效率。严格执行惩罚性赔偿制度。建立知识产权行政执法案件繁简分流制度，大幅提高知识产权案件执法效能。探索推出知识产权行政处罚案件事先告知书电子送达，压减办案时间。运用互联网、区块链、人工智能等技术手段打击网络侵权，完善监测平台功能和监测流程，建立与网络交易平台合作机制，加强网络交易经营者知识产权监管数据互联互通，做到源头可溯、实时监测、在线识别，实现智能化、网络化、便捷化执法。开展商标专利巡回评审和远程评审。推进呼包鄂乌知识产权协同保护。建设知识产权保护社会治理网，提升知识产权保护行业自律和企业自我管理水平。探索推行知识产权跨区域联保共治和管理服务一体化。
（51）提升知识产权管理服务效能。建立知识产权全链条服务机制。建立“走出去”企业知识产权保护服务机制，深化知识产权人才培养合作。推进知识产权线上线下一体化综合服务。建立知识产权集成服务平台，构建集知识产权查询、服务、保护、分析、运营、宣传培训等功能于一体的知识产权“一站式”综合服务体系。完善知识产权公共服务体系，重点在创新企业集聚区培育一批知识产权信息服务网点，提升知识产权公共服务便利度和可及性。建立知识产权代理行业监管长效机制，加大对无资质开展专利代理行为的打击力度。探索将市级专利代理机构监管职能委托旗区执行，实现快速发现和处置。建立健全市、旗区、行业调解工作体系。研究设立市级知识产权纠纷调解中心，推动行业协会商会建立知识产权纠纷人民调解委员会，形成专业化、便利化维权调解服务网络。完善诉调对接机制，推动建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度，推进人民调解在线预约受理、在线申请司法确认，实现知识产权人民调解“全程网办”。完善知识产权市场化定价和交易机制，强化“政企银保服”联动，推动知识产权质押融资、保险，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。
（三）打造公平正义的一流法治环境
聚焦市场主体关切，以建设稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境为靶向，深入实施极准监管，加强法治建设，保护市场主体合法权益，打造公平正义的一流法治环境。
13.市场监管
（52）维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，严格落实取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策。推进独立公平竞争审查制度试点，建立独立的公平竞争审查机构，探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式。加强反不正当竞争执法，维护竞争秩序和制止不正当竞争行为。
（53）健全完善协同监管机制。建立健全市、旗区、苏木乡镇（街道）三级联动监管机制，建立全市统一的监管清单、监管规则和标准，实现全市“一张清单”监管。各行业主管部门制定本领域市、旗区、苏木乡镇（街道）统一监管规则和标准并向社会公布，同时配套建立贯穿监管全过程的监督管理制度，拓宽监管投诉举报渠道，完善监管效能评估、考核机制，对监管机构不作为、乱作为依法依规严肃追责问责。
（54）全面推行“双随机、一公开”监管。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单管理范围。持续推进常态化跨部门联合抽查，扩大抽查范围，提高联合抽查比例。推动“双随机、一公开”监管和信用风险分类监管有机融合，根据企业信用风险分类结果，开展差异化监管。
（55）切实加强重点监管。在消防安全、食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，提高监管效能。在成品油、农产品等领域建立完善综合监管机制。探索建立行政执法人员尽职免责制度，为行政执法人员依法正确履职提供保障。研究制定鄂尔多斯市农业重点领域免责清单。
（56）全面提升监管能力。建立市场主体全生命周期监管链条，推进市场监管重点领域“信用+智慧”分级分类监管。探索推进动态“风险+信用”税务监控。积极推行非现场监管，加快推动行政执法科技应用，提高非现场检查比例和主动发现识别违法违规线索能力。研究制定非现场执法事项清单、具体程序、裁量基准和相关工作要求。
（57）完善市场监管机制。探索实行惩罚性赔偿，强化生态环境、食品药品安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿适用力度。探索建立内部“吹哨人”制度，鼓励社会公众参与食品药品、安全生产、生态环境等领域的安全监督。探索建立规范化、流程化的网络商品抽检机制，实行新兴产业发展包容审慎监管制度，推出《鄂尔多斯市企业合规管理体系认证标准》等。
（58）实行特种设备作业人员证书电子化管理。制定特种设备作业人员电子证书，在纸质证书样式基础上加载聘用、违规行为等从业信息，实现与纸质证书并行使用，通过数据交换等方式将相关信息汇聚到市场监管部门平台并在线公示，加强对从业人员的管理。
（59）简化检验检测机构人员信息变更办理程序。检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息，不需再到资质认定部门申请办理。
（60）推行企业年度报告“多报合一”改革。相关部门依法依规共享企业年度报告有关信息，企业只需填报一次年度报告，无需再向多个部门重复报送相关信息，实现涉及市场监管、社保、税务、海关等事项年度报告的“多报合一”。
14.人力资源
（61）提升劳动力市场监管水平。建立健全劳务派遣单位劳动保障信用等级评价制度，引导劳务派遣单位规范运行。推广应用电子劳动合同签署平台，为企业免费提供电子劳动合同。推进劳动争议调解体系的标准化建设，强化调解组织架构及人员队伍建设，优化服务办案标准，全面提升劳动争议调解工作规范化、专业化、数字化水平。推广“无接触”调处劳动争议仲裁。
（62）做优高层次人才服务。持续优化高层次人才“一站式”服务体系，提高人才服务便捷度。持续实施高端人才奖励计划，实行“一事一议”，加大顶尖人才、创新领军人才引进支持力度，给予主导产业、前沿科技领域作出突出贡献的高端人才和急需人才更高奖励。
（63）拓宽企业引才渠道。认真落实《鄂尔多斯市战略性新兴产业引进人才生活补贴发放办法》，吸引更多人才来鄂尔多斯创新创业。全面精准地做好市域重点企业人才需求调查，通过举办校园招聘、社会招聘、线上招聘等，着力引进一批高层次和青年优秀人才。聚焦企业发展需求，强化“不求所有、但求所用”的柔性引才思路，鼓励用人单位组织相关专业人才来鄂尔多斯市开展学术交流、项目合作、技术服务。发挥人力资源服务产业园聚集发展和辐射带动作用，高效链接人力资源服务机构等社会服务资源，拓宽企业用工通道，帮助企业获得“全链条”人力资源服务。开展共享用工指引。
（64）提升人才使用效能。深入实施“十百千万”人才计划。加大重点产业创新主体培育力度，推动企业技术中心、工程技术（研究）中心、工程实验室、重点实验室、博士后科研工作站等研发机构扩增量、提质量，为吸纳承载人才科技创新提供更多更好的研发平台。
15.解决商业纠纷
（65）着力提升商事审判执行质效。深化非诉讼争议解决中心建设，全面推进电子卷宗单套制归档改革，推动政法跨部门大数据办案。
（66）优化公共法律服务。建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，加强互联网公证、互联网仲裁建设，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。开展司法专递面单电子化改革，建立市场主体法律文书送达地址登记承诺制度，降低纠纷解决成本。深化司法拍卖不动产“一件事”改革。优化律师事务所核名管理。
（67）完善多元纠纷化解机制。探索民商事纠纷中立评估机制，当事人可以根据评估意见自行和解，或者由特邀调解员进行调解。建立健全线上、线下纠纷解决平台。
（68）持续压缩案件审理成本。鼓励法院降低诉讼成本，对适用小额诉讼程序审理的案件，进一步压减诉讼费用。
（69）规范和提升案件财产保全及执行工作。鼓励法院完善财产保全制度，制定财产保全工作指引，加强对被保全财产的保护。支持法院依托审判执行信息系统，严格控制案款认领、提存、发放等重点环节规定时间，保障胜诉当事人权益及时实现。
（70）加强智慧法院建设。推进审判信息系统智能化升级改造。支持法院实现立案风险甄别、庭审语音识别、类案和法条推送、证据分析、文书自动生成等功能全面应用，提高审判效率。应用电子诉讼平台，支持法院设立当事人“引导式”网上立案，为当事人网上立案提供精准服务，为律师提供专业网上立案服务。探索有关法律文书及律师身份在线核验服务。探索发回重审、改判案件“预瑕疵”评定处理机制。充分应用电子卷宗等智慧法院建设成果，实现发改案件的交互式评析和高质量监管，推动内部司法公开、提升案件质量。畅通上下级法院线上沟通交流渠道。
（71）开展涉案企业合规改革。开展涉案企业合规改革试点，建立涉案企业第三方监督评估机制。
16.办理破产
（72）加快破产资产处置。健全“府院联动”工作协调机制，完善破产案件财产处置联动机制和财产解封及处置制度，健全破产案件业务经费保障长效机制，提升破产案件办理的质量和效率，探索建立公开、规范、高效的不良资产交易处置平台。
（73）积极引导困境企业破产重整。进一步完善破产重整的“府院联动”工作机制，建立规范高效透明的破产办理程序，提高市场出清效率。建立中小企业司法挽救机制，支持法院探索制定中小企业简易重整规则，畅通中小企业重整快速启动渠道，降低中小企业挽救成本。探索重整企业股权及时变更制度，为潜在投资人参与重整创造条件，促进困境企业重整成功。完善破产企业信用管理制度，建立破产企业信用修复机制，及时依法依规调整对重整企业的相关限制和惩戒措施。
（74）进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息。优化破产数据联动平台，整合政府、法院数据平台接口，联通土地、房产、税务、市场监管、社保等各政府部门数据，实现“一个平台、一键查询”。允许破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，依法查询有关机构（包括土地管理、房产管理、车辆管理、税务、市场监管、社保等部门和单位）掌握的破产企业财产相关信息，提高破产办理效率。
（75）完善破产管理人管理机制。进一步完善破产管理人选任制度。允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人，并由人民法院指定。提升破产管理人协会行业管理能力，支持破产管理人协会加强规范化建设。强化对管理人监管，明确管理人责任追究机制，增强考核评价的科学性，整体提升行业执业水平。
（76）完善破产企业不动产处置制度。允许对破产企业具备独立分宗条件的土地、房产分割转让。破产企业以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时应当依法报有批准权的人民政府审批。
17.信用环境
（77）建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。由地方人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门。政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果，保障市场主体合法权益。定期对涉政府部门、事业单位失信情况开展考核通报。
（78）健全政府守信践诺机制。全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝“乱罚款”。
（79）建立完善重点人群信用档案。在医疗、教育、工程建设、司法、旅游、消防等重点领域，建立从业人员执行行为个人信用共享机制。
（四）打造宜居宜业的一流社会环境
聚焦生态优美、生产发展、生活幸福，以提升城市环境品质、生活品质、人文品质为目标，深入推进极惠扶持，优化公共服务供给，建设人才科创高地，构建清亲政商关系，打造宜居宜业的一流社会环境。
18.创新创业
（80）支持市场主体提升创新能力。推进“一心两园一院八基地”科创平台建设，辐射带动形成若干个创新创业集聚区，完善全链条孵化服务链。
（81）提升市场主体创新创业服务水平。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。完善企业服务专员机制，构建覆盖线上线下及大中小企业的诉求受理渠道，实现“咨询类诉求专员快速办、求助类诉求政府部门速响应、疑难类诉求企服办专题会办”。构建企业上市一站式服务平台，有效培育上市企业。编制鄂尔多斯市创新产品展示清单，为企业新技术、新产品提供推广示范渠道。推动高校院所科技资源与企业发展嫁接融通，联合开展科技攻关、成果转化，合作建设创新平台，培养研发人才，提升企业科技创新能力。
（82）全面推动科创成果转化应用和产业化。加强产学研合作，推进现有创新平台转型发展，依托“科技大市场”等成果转化对接平台，推动科研成果在鄂尔多斯市无障碍转化。
（83）推动市属国企转型发展，加快园区转型升级。推动市属大型国企成为鄂尔多斯市转型发展和人才科创中心主阵地建设的主力军，加大市属大型国企存量改造和空间盘活力度，推动转型调整。加快园区转型升级，引入一批符合科创导向的战略性新兴产业，打造成为政企协同、存量盘活、科创转型的示范标杆。
（84）推动金融赋能科创发展。推进企业上市“天骏计划”，加大上市后备企业遴选培育力度。构建适应科创产业导向的金融体系，依托人才科创中心，加速形成“交易所+政府引导+市场化支持”的市内科创企业培育新模式。推动科技创新基金正式运作。发挥国资产业引导基金带动作用，吸引一批产业特色基金等优质投资机构落地鄂尔多斯。
（85）优化创新人才发展环境。强化人才、科技、产业政策集成，不断优化政策措施，加速政策迭代升级，提升“三院四室”创新能级。建立健全人才“一站式”服务体系，面向高层次人才提供个性化、精细化、定制化服务举措。促进人才落户便利化，完善人才安居、配偶就业、子女入学、医疗保健等服务保障措施。加强人才工作信息化建设，推动人才业务“在线办、掌上办”。优化人才评价方式，建立以创新价值、能力、贡献为导向的创新人才评价体系。
（86）实施共性关键核心技术攻关。面向重点科技企业等单位征集技术攻关重点项目课题，组织符合条件的科技企业、高校、科研机构进行攻关，解决行业共性关键核心技术难题。
（87）有序开放公共数据。优化公共数据分级分类开放运营机制。每年发布《鄂尔多斯市公共数据开放年度工作计划》，推进公共数据更广范围、更大规模开放。
（88）强化“专精特新”企业服务。由鄂尔多斯市企业服务中心建设个性化特色专区，建立鄂尔多斯市“专精特新”企业培育库，为“专精特新”企业提供线上线下“一站式”个性化便捷服务。成立中小企业发展服务联盟，为中小企业提供多元化专业服务。
（89）优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式。推进国家备案科技企业孵化器及众创空间信息线上变更申请、审批和修改服务。推动本地区科技企业孵化器及众创空间信息化管理。
（90）加强企业质量标准品牌建设。实施中小微企业商标品牌扶持计划，引导企业创建自主品牌。提高商标注册、运用、管理和保护能力。鼓励企业实质性参与标准研制和国内外标准化活动，在重点领域培育一批企业标准“领跑者”。
（91）建立高新技术企业培育后备库。在国家重点支持的高新技术领域遴选有基础、有潜力、有条件的企业，纳入高新技术企业培育后备库，对入库企业提供常态化培训、帮扶、受理、评审服务。
19.宜居环境
（92）积极参与国家级示范创建活动。在文化、卫健、生态等领域，积极争创国家级示范荣誉，持续提升鄂尔多斯市各领域功能品质和服务水平。
（93）培育地方特色品牌。在文化、旅游、农畜产品等方面，借助本地优势，结合现有非物质文化遗产，积极培育打造具有地方代表性和长久生命力的本土特色品牌。
（94）加强营商环境立法和执法监督。聚焦高水平改革开放、自主创新发展、资源要素配置、现代城市治理等重点领域和关键环节，加快出台一批营商环境领域鄂尔多斯法规，为营商环境创新和突破提供高水平、高质量的法治保障。
（95）推进道路运输3类电子证照全国互认。推进市域制作和发放的道路运输从业人员从业资格证（道路客、货运）、道路运输经营许可证（道路客、货运），道路运输证（道路客、货运）等3类电子证照全国互认，执法检查部门通过电子证照二维码在线核验、网站查询等方式核验电子证照真伪。
（96）实现医疗服务数字化监管。推动建立互联网医疗服务平台，对互联网医疗机构在线医疗服务行为实行监管。将互联网诊疗行为纳入日常监督检查范围，开展线上线下一体化监管，确保医疗质量和医疗安全。
（97）增强涉企政策制定的公众参与度。选聘熟悉市情、在行业有较大影响力和代表性的观察员，参与市内涉企政策制定、政策落地实效评估，代表本行业反映企业生产经营中的痛点、堵点问题，同时建立意见建议办理反馈机制，提高企业满意度和获得感。
（98）提升特殊人群公共服务。提升婴幼儿智慧化照护服务。探索建立医保智能报销系统，便利医疗费用电子发票零星报销。
（99）大力发展居家和社区养老服务。出台机构护理补贴政策，探索从“补供方”向“补需方”转变。发展家庭养老床位，实施困难老年人家庭适老化改造，将专业养老服务延伸到家庭。培育康养联合体，加快推动医养康养融合。将养老服务电子津贴和机构护理补贴管理纳入市级“互联网+养老”平台，增强智能监管能力。建立健全养老服务综合监管机制，加大对重点环节的监督检查，强化养老服务行业信用管理和行业自律。
（100）推进区块链技术在多领域应用。探索“区块链+医疗健康服务”，为居民提供高效便捷的就医体验。将第三方检验结果和报告整合为链上医疗证明，实现检验追溯和链上存证。鼓励支持食品行业、冷链物流领域重点企业运用区块链、物联网技术，为供应链提供真实可靠的溯源信息。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持市委统一领导、政府牵头主抓、人大政协监督、部门各负其责、全民支持参与的工作格局，高位推动、高频调度各项工作任务。细化任务清单，压实部门主体责任和部门主要领导第一责任人责任，确保各项任务高效落实。各旗区比照本方案落实具体任务。
（二）统筹协同联动。坚持专班推进工作机制，继续实施数字化调度，加强专班与业务单位、牵头单位与责任单位、市直单位与旗区之间的沟通对接、协作配合，把方案任务落实与优化营商环境其他工作有机融合、一体推进，形成上下贯通、层层负责的责任链条，确保各项任务按期落实到位。
（三）强化督导考核。科学设定考核方案目标，改进考核方式，提高“五位一体”优化营商环境工作分值比例。选树工作典型，强化示范引领，及时表彰奖励优化营商环境工作先进单位。加强营商环境日常督查，及时发现通报损害营商环境突出问题，限期整改，确保实效。
（四）营造良好氛围。全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，市、旗两级媒体开辟“全国一流营商环境创建进行时”专栏，及时报道典型案例和阶段性成效，充分调动社会力量参与，不断挖掘创新创业生动故事，有效发挥各类新闻媒体和宣传阵地作用，做好宣传引导和公共传播，发出好声音、传递正能量、营造好氛围。