鄂府发〔2023〕12号
各旗区人民政府,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:
《鄂尔多斯市国有企业参与煤化工产业发展实施方案》已经市人民政府2023年第3次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
鄂尔多斯市人民政府
2023年3月3日
鄂尔多斯市国有企业参与煤化工产业发展实施方案
为加快实现碳达峰、碳中和目标任务,聚焦落实党中央、自治区和我市关于加强煤炭清洁高效利用各项决策部署,推动传统煤炭产业转型升级,支持我市国有企业全面参与煤化工项目建设,着力布局世界级现代煤化工产业国资板块,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实自治区“五大任务”,以助力我市构筑世界级现代煤化工产业为目标,准确把握发展机遇,推动市、旗国有资本布局向煤化工产业集中集聚,推动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化发展,促进国资国企做强做优做大,为我市煤化工产业高质量发展贡献国资国企力量。
(二)基本原则
——坚持科学布局。按照国有企业资源配置情况,科学布局、优选项目参与煤化工产业,以龙头企业为依托,综合考虑项目水指标、能耗指标、审批手续、产权、原料煤等要素,参与特色优势产业链。
——坚持多元化合作。建立多元化煤化工投资模式,积极推动市属国企与国家能源集团、中石油、中石化、国家管网等大型央企合作,探索参与天然气、煤层气和页岩气等油气开发,推动油气管网互联互通。加大与内蒙古能源集团等大型国企合作力度,共同参与我市煤化工项目建设。
——坚持精准施策。全面分析我市存量煤化工项目和拟建重点煤化工项目,统筹原料煤、水资源、土地、新能源及能耗指标等要素,一企一策,一项目一方案,精准推动煤化工项目落地。
——坚持科技创新。聚焦重点领域关键环节,充分发挥碳中和研究院等创新平台作用,积极研发新技术,开发新产品,强化技术成果转化,开展煤化工+新能源、煤化工+氢、煤化工+CCUS等耦合示范,推动煤炭地下气化技术先导示范和产业化推广,促进煤化工领域产学研用一体化发展。
(三)主要目标。力争到2025年,市直国有企业煤化工产业初现规模、集聚发展,有效参与一批煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制可降解材料等现代煤化工产业项目,逐步打造极具影响的国有龙头煤化工企业。
二、重点任务
以市国有资产投资控股集团有限公司为主体,加快国有资本布局煤化工产业,依托我市煤炭、新能源、水资源、交通等优势条件,积极参与现代煤化工、天然气化工、地下煤气化项目和煤层气、页岩气开采等上下游产业,助力我市打造世界级煤化工产业。
(一)以现有资源直接入股参与存量项目。依托老三沟外围井田资源优选入股大路工业园区周边现代煤化工存量项目,发展煤制油气、煤制乙二醇、煤制烯烃及高端延伸产业。对石拉乌素井田及陶忽图井田、察哈素井田等参股煤炭资源评估作价,参与煤化工与天然气化工耦合互补示范,探索入股乌审旗境内重点煤化工项目,依托现有甲醇、烯烃等基础化工原料产能推进多元化发展。加强市直国有企业与在建、拟建煤化工企业合作,联合竞拍新出让的整装井田煤炭矿业权和边角资源,参股投建煤矿+现代煤化工一体化项目,积极打造煤基新材料、煤基生物可降解材料等延链补链项目。
(二)直接投资参与煤化工延链补链强链项目。发挥鄂尔多斯地区风光资源禀赋优势,加强与煤化工企业合作,布局建设一批绿色供电、风光制氢一体化项目,推动煤化工产业与氢能产业融合发展。以建设世界级煤化工产业“六大基地”为重点,围绕新能源、汽车、纺织等产业应用,策划一批煤制燃料、煤基可降解材料、煤制烯烃、煤基化纤、高端化学品、煤化工创新技术等领域的优质项目,由市直国企直接出资参与项目建设。
(三)加强与大型能源企业合作参与煤化工项目。以不低于35%的比例支持入股内蒙古能源集团所属部分井田,将纳林希里、白家海子、安源西、达海庙、营盘壕等热值、灰分、灰熔点符合现代煤化工用煤需求的煤矿确定为原料煤资源,与未配置资源的化工项目合作,以资源入股或签订“平价煤”长期供应合同,保障原料煤供应,分享煤化工项目合理收益。
(四)参与关键技术攻关和创新示范项目。支持碳中和研究院等市属国有创新平台加强与煤化工企业及清华大学、北京大学等高校开展技术攻关合作,积极参与推进绿电、绿氢与煤化工结合示范项目建设,深度参与绿氨、源头减碳、末端固碳、液态阳光技术研究和产业化示范,努力打造一批原创性、开拓性的中试示范项目,力争取得一批具有影响力的原创技术成果。支持市属国有企业参与煤炭地下气化技术科技创新示范项目建设,不断提升中试基地建设水平,为能源化工产业提供绿色环保、低成本的原料气。
(五)以优化要素配置参与煤化工产业。坚持依托国企、支持化工,推动市直国有企业全产业链参与煤化工、精细化工、煤基新材料等产业体系,加快推进煤炭和煤电、煤化工一体化发展。市直相关部门全方位优化要素配置,在新能源指标、用煤、用水、能耗、用地、科技、财税、环保等要素上予以支持,鼓励和支持市直国有企业优先参与行业领先、工艺先进、效益良好的现代煤化工项目。
(六)积极参与市域内油气开发。推进国有企业与中石油、中石化、国家管网集团合作,组建属地合资公司,参与域内天然气、煤层气、页岩气等油气开发,推动天然气勘探开发与增储上产。重点推动将中石油矿权范围内长期关停、未开采的石鄂2、石鄂3等区块油气资源和边缘气井统一交由市直国有企业开发,服务“气化鄂尔多斯”战略。积极推进各级管网互联互通,推动掺氢、纯氢、二氧化碳管道项目关键技术研发攻关及示范项目落地。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立由分管副市长任组长,各相关部门、旗区和市属国有企业为成员的工作领导小组,统筹协调解决国有企业参与煤化工建设过程中遇到的重点难点问题,全力推动和支持国有企业参与,并积极协调自治区人民政府给予政策支持。市发改、工信、能源、自然资源等部门要大力支持国企参与煤化工产业,做好新能源指标、用煤、用水、能耗、用地等政策保障,在项目优选等方面给予支持和指导,推动国有企业进入煤化工产业项目尽快落地。
(二)加大资金保障。市国有资产监督管理委员会要督促市直国有企业加强煤化工项目信贷和资本市场融资,多渠道筹集煤化工项目建设资金,不断加大煤化工项目的投资比重。鼓励支持国有企业参与煤化工项目建设,在财力允许的情况下,通过“一事一议”等方式统筹各类资金用于支持国有煤化工产业发展。
(三)狠抓工作落实。市直国有企业要进一步压实责任,从全局的高度谋划国有煤化工产业发展,实行一个项目、一个专班、一套方案,明确阶段目标、重点任务、重点项目、推进路径和时间节点,挂图作战,细化举措,在狠抓落实方面下功夫、出实招,高标准、高质量参与我市煤化工项目建设。