各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市推进“互联网+政务服务”试点示范工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
鄂尔多斯市人民政府办公厅
2017年11月9日
鄂尔多斯市推进“互联网+政务服务”
试点示范工作的实施方案
按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《国务院办公厅电子政务办公室关于开展“互联网+政务服务”试点示范工作的通知》（国办电政函〔2017〕50号）、《内蒙古自治区人民政府关于推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（内政发〔2017〕40号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展“互联网+政务服务”及电子政务试点示范工作的通知》等要求，结合实际，制定本方案。
一、工作目标
按照自治区人民政府“互联网+政务服务”的总体安排部署，推进自治区、市、旗区、苏木乡镇街道四级政务服务线上线下联动服务，实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化；建设统一的信息资源共享交换体系，推动辅助决策、信息共享和数据开放服务，打破信息孤岛、打通数据壁垒，实现跨地区、跨层级、跨部门信息资源共享和互联互通。
二、工作任务
整合现有的网络和电子平台资源，构建一体化政务服务平台；推进政务服务线上线下联动服务，积极做好与自治区本级网上政务服务平台对接工作；进一步规范政务服务事项，实行政务服务事项编码管理；推行基层服务网点与网上政务服务平台无缝对接，推动行政审批事项受理窗口下移；推行蒙文版政务服务办事指南；实行“一号申请、一窗受理、一网通办”服务。
（一）完善政务服务平台建设，推行“一号、一窗、一网”。利用在建的全市智慧政务“112+N”政务服务平台体系（一网一库两平台N终端），充分整合已建成的网络和电子平台资源，加快构建权威、高效、便捷的一体化政务服务平台，并逐步实现与自治区本级网上政务服务平台的有效对接。不断完善鄂尔多斯政务服务网，重点围绕信息公开、网上办事、便民服务等领域，建成覆盖市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）的政务服务平台体系，为个人和企业提供便捷的“一网式”服务。依托鄂尔多斯市公共信息平台及基础数据库，建立政务服务信息资源库，利用大数据分析技术，深度挖掘整合与利用我市已有的数据资源，为政务服务提供数据交换与共享服务。完善政务服务管理平台、便民服务应用平台与多个终端建设，全面推行审批服务电子化流程认同和电子签名、电子印章、电子证照、电子文档应用，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。（市人民政府办公厅、市人民政府政务服务中心、市机构编制委员会办公室、市人民政府法制办公室、市经济和信息化委员会、市财政局、各旗区人民政府和康巴什新区管理委员会牵头，相关部门配合）
（二）规范政务服务事项。按照自治区政务服务事项编码规则，实行政务服务事项编码管理和标准化管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到自治区、市、旗区、苏木乡镇（街道）“同一事项、同一标准、同一编码”，实现政务服务事项数据统一、同步更新，同源发布。（市人民政府办公厅、市行政审批制度改革领导小组办公室、市机构编制委员会办公室、市人民政府法制办公室牵头，相关部门配合）
（三）建设统一的电子证照数据库。持续推进注册登记制度改革，深入推进“多证合一、一照一码”，积极探索开展“一址多照”“一照多址”等改革。推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，探索推行登记全程电子化、电子营业执照和简易注销登记制度改革。重点围绕民生服务、企业登记、社会事务、投资审批等行业，在各部门数据共享、业务协同的基础上建立推行统一的电子证照应用服务，实现新增纸质证照签发与电子证照同步生成，既有纸质证照逐步实现电子化。最终建立覆盖市、旗区、苏木乡镇（街道）三级，跨行业、跨地区、跨部门，标准统一、格式规范的数据库，实现数据共享互用，让企业、群众少跑腿，数据多跑路。（市工商行政管理局、市人力资源和社会保障局、市地方税务局、市国家税务局、市统计局、市经济和信息化委员会牵头，相关部门配合）
（四）推进政务信息资源共享和公共数据开放。依托我市大数据中心和云计算中心、智慧城市等基础设施，加快推动全市公共信息平台应用，建设覆盖全市的数据共享交换平台，并实现与自治区级数据共享交换平台的互联互通。制定政务服务数据交换与共享机制，依托全市公共信息平台，推进政府部门各业务系统与智慧政务平台的互联互通，实现政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域的协调共享。加强平台间对接联动，推行CA（数字证书认证中心）证书互认，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。加强信息资源的统筹管理，制定实施政府数据开放标准规范，适时公布数据开放目录，推动公共数据资源开放。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等方面延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道，推动公共服务创新供给。推动智慧政务电话终端与“一号通”政府热线的互联互通。本着“全面共享、高效协同、规范统一”的原则，加快推动政府部门公共服务类热线电话的整合工作，实现政府热线一号通，24小时受理群众咨询、求助、投诉、举报、建议等事项。（市人民政府办公厅、市经济和信息化委员会、市人民政府政务服务中心牵头，相关部门配合）
（五）加强政务服务线上线下一体化管理。各级政务服务管理和实施机构要继续抓好“三集中、三到位”的落实，加快实体政务大厅功能升级，积极推动公共服务事项进驻，进一步提升实体政务大厅服务能力，继续探索推行“单一窗口”模式，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。实体政务大厅管理机构要强化对进驻单位、驻场中介机构的事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。加快推行政务服务事项网上办理，逐步开通行政审批、便民服务、中介服务等审批服务事项的网上办理通道。推动“互联网+政务服务”向基层延伸。加强苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）便民服务点（代办点）建设，实现苏木乡镇（街道）和有条件的嘎查村（社区）便民服务点（代办点）基本覆盖。重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，充分利用共享的网上政务服务资源，推行基层服务网点与网上政务服务平台无缝对接，推动行政审批事项受理窗口下移，让群众在基层便民服务中心就近办事，打通政务服务“最后一公里”。各级政府门户网站、政务服务平台以及实体办事大厅加快整理、制作、提供蒙古文版线上线下政务服务办事指南。（市人民政府办公厅、市人民政府政务服务中心牵头，各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会配合）
三、实施步骤
（一）动员准备阶段。到2017年年底，完成如下工作。
1．制定印发推进“互联网＋政务服务”试点示范工作实施方案。
2．完善行政权力事项、公共服务事项和中介类事项的梳理和系统录入，统一事项编码管理。
3．梳理网上可办理事项，编制、规范事项目录清单，统一通过政府门户网站和政务服务平台向社会公开发布，并实时更新，动态管理。
（二）建设实施阶段。2018年上半年，完成如下工作。
1．建立健全政务服务信息交换、使用、管理机制，制定相关数据和技术标准，建成全市统一的政务服务数据库和电子证照库，实现电子证照和纸质证照同步签发。
2．依托全市公共信息平台，推进政府部门各业务系统与智慧政务平台的互联互通。
3．按照“三集中、三到位”的具体要求，本着“实体大厅应进必进、网上大厅应上必上”的原则，所有审批服务事项全部通过政务服务平台统一办理，并做好与自治区本级网上政务服务平台的对接。
4．市、区两级政务服务机构按照“三统一、四分离”（“三统一”即统一综合受理、统一分类审批、统一窗口出件，“四分离”即审批与综合受理分离、审批与现场勘查分离、审批与监督管理分离、审批与窗口出件分离）的原则，完善和理顺“单一窗口”服务模式。
（三）全面推广阶段。2018年下半年，完成如下工作。
1.强化政务服务与互联网的融合，实现全部事项可通过互联网进行受理预约，50%的事项可在网上全程办理。
2.完成政务服务系统与部门业务系统的有效对接，在全市范围内建成电子证照流转交换和网上身份认证体系。全面启动智慧政务平台，政务服务手机APP（应用程序）和微信平台，基本实现跨部门、跨层级、跨区域的“一号申请、一窗受理、一网通办”。
3.不断完善工作机制、平台建设和制度规定，及时总结试点经验，并向其它试点地区和部门推广经验和做法。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要建立相应的工作机制，切实加强组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体落实，及时研究解决工作推进中的困难和问题。各旗区、各部门要根据市人民政府具体要求，落实目标任务和进度计划，进行任务分解，明确实施主体，确保按期完成任务。
（二）重视网络和信息安全。严格按照分级保护和等级保护要求，加强“互联网+政务服务”安全保障体系建设。建立健全政务服务平台和系统的安全管理制度，明确相关安全责任。开展分级保护定级备案、等级测评等工作，建立协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高政务服务平台和系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
（三）强化部门协调。各级各部门要高度重视，将“互联网+政务服务”作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，摆上重要日程抓紧推进，认真研究部署，明确工作步骤，并重点统筹做好政务服务事项梳理与流程优化、跨部门信息共享与业务协同、网上政务服务办理等工作，确保“互联网+政务服务”试点示范工作顺利实施。
（四）加强宣传培训。做好政务服务的宣传工作，提高企业和公众对“互联网+政务服务”的认知度，积极利用网上办理相关事务。加强工作人员培训，变被动服务为主动服务，提高工作效率和服务水平。
（五）加强考核监督。各级各部门要以高度负责的精神，认真做好各项工作，对推诿扯皮、消极应付，影响网上办理建设工作进度的部门和人员，纪检监察部门要严肃追责。开展绩效评估考核指标体系研究，以数据共享程度、惠民效果及群众反馈检验考核工作成效。充分发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。加强对各旗区、各部门相关工作的指导和监督，定期通报工作进展。积极运用第三方评估手段组织开展政务服务评估评价，以评价考核为手段促进各旗区、各部门不断提升政务服务水平。
（六）全面公开服务信息。在政府门户网站、政务服务网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知通告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。