各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市创建放心消费城市实施方案》已经市人民政府2017年第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公厅
2017年6月13日
鄂尔多斯市创建放心消费城市实施方案
消费是经济增长的重要引擎、转型升级的重要推力。为充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，开拓新消费，带动新投资，培育新产业，推动我市率先全面建成较高质量小康社会，建设放心消费城市，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实中央整顿和规范市场经济秩序要求，把改善消费环境、维护消费者合法权益作为重要着力点，调动全社会力量参与放心消费城市建设，全力打造“诚信鄂尔多斯、旅游观光休闲度假健康养老天堂”消费品牌，改善消费环境，释放消费潜力，提振消费信心，拉动经济增长，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，促进我市率先全面建成较高质量小康社会。
二、工作目标
力争用5年时间将我市建成放心消费城市。以提升消费环境和整体形象为目标，以创建放心消费城市为抓手，全面提高消费环境的安全度、经营者的诚信度和消费者的满意度，构建“政府主导、企业主体、部门联动、群众参与、社会监督”的消费维权共治格局，打造多点支撑的消费增长格局，真正形成企业诚信经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，将我市打造成西部一流的健康、安全、放心、绿色、和谐的消费城市。
主要任务指标：一是消费安全得到保障。商品质量和服务质量引发的重特大事故为零。二是消费环境更加和谐。消费投诉不出站点，消费投诉处置率为100%，消费者满意度测评达到80%以上。三是商品质量合格率明显提高。各类市场商品质量合格率达到80%以上。其中，食品质量合格率达到95%以上，药品质量合格率达到100%，农资商品质量合格率达到95%以上，建筑装饰材料和家具质量合格率达到80%以上。四是市场监管进一步增强。在全市建立工商、质检、食品药品等多个维权部门联合打假机制，有效打击和遏制制假售假、商业欺诈等消费领域违法行为。五是行业管理进一步规范。切实提高行业自律意识，与百姓生活密切相关的行业放心消费创建活动参与率达90%以上。六是企业自治机制基本建立。商场、超市、市场等商业网点全面实施商品准入制度和企业自治制度。七是全市各大旅游景区消费维权站点规范达标，投诉现场解决率达到95%以上。八是维权网络进一步延伸。苏木乡镇、社区、行业和大型经营企业消费维权站点覆盖率达到85%以上。消费者投诉处理率达到100%，消费者有效投诉满意率达到90%以上。九是全社会消费维权意识进一步提高。消费者对放心消费活动的知晓率达到90%以上，认同度达到85%以上。
三、组织机构
成立由市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会主要领导和市直相关部门主要负责人为成员的市创建放心消费城市指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在市工商行政管理局，具体承担放心消费城市创建工作的组织统筹、安排部署、协调调度、监督检查和考核验收等工作。
四、职责分工
（一）市直各有关部门按照职能分工，把创建放心消费城市工作列入部门重点工作内容，制定具体创建工作方案，抓好工作任务落实。其中，市工商行政管理局负责抓好流通领域商品质量监督管理和消费维权；市发展和改革委员会负责保持物价稳定；市经济和信息化委员会负责抓好工业产品消费品的行业管理；市商务局负责抓好流通领域商贸服务业和社区商业监管；市质量技术监督局负责抓好生产环节产品安全和质量监管；市食品药品监督管理局负责抓好食品、药品、医疗器械等安全和质量监管；市卫生和计划生育委员会负责抓好医疗安全和服务质量监管；市旅游局负责抓好旅游景区的安全和服务质量监管；市教育局负责保障学校收费项目及收费标准公开透明；市农牧业局负责抓好农畜产品质量安全监管；市粮食局负责保障粮油产品安全和供应管理；市城乡建设、住房保障和房屋管理部门负责规范房地产开发、销售以及房产交易行为；市交通运输局负责为消费者提供安全方便的交通条件；市文化新闻出版广电局负责抓好文化娱乐服务领域监管；鄂尔多斯银监分局负责抓好金融产品服务、金融窗口服务监管工作；市财政局负责做好创建放心消费城市活动经费预算；市委宣传部配合主管部门做好创建放心消费城市活动宣传报道工作；市精神文明建设委员会办公室结合巩固全国文明城市建设成果，把保护消费者权益工作纳入《全国文明城市测评体系》并推动落实；市民政局负责抓好行业协会和社会组织管理；市统计局负责创建放心消费城市活动各项社会调查；市政公用管理部门负责抓好城市道路、排水、污水处理的安全、质量和服务监管工作。市创建放心消费城市指挥部办公室负责整合各成员单位提交的创建指标，汇总形成鄂尔多斯创建放心消费城市指标体系，印发各成员单位，作为年度工作考核依据。
（二）各旗区具体组织实施辖区放心消费城市创建工作，并根据本方案，结合实际，制定具体工作方案，报市创建放心消费城市指挥部办公室备案。
（三）各行业协会、商会和其它社会团体组织，要本着“规范管理、诚信服务、依法经营”的原则，充分发挥行业协会的行业自律、协调、监督作用，制定本行业的行规公约，协助各行政管理部门加强对各行业的管理，努力实现行业“自我教育、自我管理、自我监督”的良性循环。
（四）各级消费者协会负责依法监督商品质量和服务，认真受理调解消费者投诉，及时向社会公布消费信息和消费警示，提供消费咨询服务，揭露、批评损害消费者合法权益的行为。
（五）广大企业、个体工商户、农民专业合作社是创建放心消费城市活动的主体，要主动履行法律法规规定的各项义务，遵循市场规律和竞争规则，恪守公平、公正、诚实、守信的商业道德准则，为广大消费者营造一个安全放心健康的消费环境。
（六）广大消费者要加强消费维权法律法规学习，努力提升依法维权能力，积极参与放心消费城市创建活动，并对全市消费环境和各职能部门行政管理监督工作提出建议和意见。
五、方法步骤
根据5年总体目标和指标体系，坚持由点到线再到面，循序渐进推进，每年确定一个重点，分解下达创建任务，签订目标责任书，落实工作责任，并考核验收完成情况。2017年，重点在各旗区开展“五个一”目标创建工作，即创建一条示范街区、一个旅游示范景区、一个示范商（市）场、一个示范行业、一个示范企业，初步形成一套可以在各行业推广的创建工作流程及标准化管理制度。2018年，把创建工作从 “五个一”目标向旅游、餐饮、蔬菜、粮油、装修装饰、医药保健、美容美发、电信和成品油10个行业全业态推进。2019年，以各旗区人民政府驻地为创建重点，向各行业、各经营场所、各经营企业全面拓展。2020年，将创建工作向苏木乡镇（街道A、嘎查村（社区）拓展，深入开展放心消费苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）创建工作，尽快形成条块互动、城乡结合、整体推进的工作格局。2021年，以各旗区为单位，全面组织“回头看”；检查考核各成员单位指标要求落实情况，对创建活动中存在的问题跟踪督查、限期整改，查漏补缺、总结经验，建立机制、长效攻固。
六、保障措施
（一）加强组织领导。放心消费城市创建工作是一项涉及面广、动态性强的社会综合工程。市人民政府将适时组织召开创建工作推进大会。各级各有关部门要充分认识创建工作的重要性和必要性，切实把放心消费城市创建作为一项民生工程来抓，认真组织实施，周密安排部署，积极谋划推进。要根据创建工作需要，建立完善相应组织机构，研究制定符合本旗区、本部门、本行业实际的创建工作方案和具体工作措施，确保把创建任务落实到位。要及时掌握和研究工作推进过程中遇到的新情况、新问题，加强指导，积极探索，协调推进。
（二）健全工作机制。按照政府主导、部门主推、企业主体、群众参与、社会监督的原则，建立创建工作联席会议、例行会议、情况通报、联动执法、检查考评等工作制度，充分发挥各级、各部门、各行业、各单位的作用，依靠社会监督，形成工作合力，推动落实各项创建目标任务。
（三）强化考核验收。市创建放心消费城市指挥部每年组织一次创建放心消费城市工作实地考核验收，对申报放心消费单位的场所、行业、企业、苏木乡镇（街道）等，适时组织考核认定。对达到创建标准的，每年组织一次复检确认。对所有申报放心消费单位的场所、行业、企业等，一律实行达标公示制度，由市创建放心消费城市指挥部授牌或命名。
（四）严格监督问责。市创建放心消费城市指挥部办公室每季度汇总一次放心消费城市创建工作情况，形成工作专报，说明工作进度、存在问题及下一步工作措施，报市创建放心消费城市指挥部。市创建放心消费城市指挥部将建立不定期督查机制，把此项工作落实情况纳入对各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会和市直各部门实绩考核范围，加大行政效能问责力度。对工作推进迟缓、协调配合不力的单位和个人严格问责，确保各项工作任务落实到位。
（五）广泛宣传动员。创建放心消费城市是全社会共同的义务和责任，各新闻媒体要加大宣传力度，让全市上下积极参与和投入到创建放心消费城市活动中，努力营造“诚信鄂尔多斯、旅游观光休闲度假健康养老天堂”的良好氛围。