各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市直各有关部门：
为切实加强夏季火灾防控工作，确保全市消防安全形势持续稳定，根据公安部和自治区人民政府的部署要求，市人民政府决定于2017年4月下旬至党的十九大闭幕在全市集中开展夏季消防检查工作，现将有关事宜通知如下。
一、工作目标
深入贯彻中央、自治区和市委、市人民政府领导同志关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，围绕自治区成立70周年庆祝活动、联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会（下称防治荒漠化大会）和党的十九大等重大活动安保任务，紧盯人员密集场所、易燃易爆单位，开展消防安全专项治理，强化火灾防控基础，深化消防宣传教育，确保夏季火灾形势平稳、检查期间不发生重特大火灾和亡人火灾、各重大活动期间不发生较大和有影响的火灾。
二、组织机构
市人民政府成立夏季消防检查工作领导小组，副市长、市公安局局长呼禾任组长，市人民政府副秘书长、政务服务中心主任韩玉光和市公安局副局长王全、市公安消防支队支队长邢凯毅任副组长，市防火安全委员会各成员单位有关负责人为成员，负责统一领导、统筹推进全市夏季消防检查工作。
领导小组办公室设在市公安消防支队，市公安消防支队防火处处长赵永福任办公室主任。办公室主要负责安排部署、跟踪问效、督促指导和检查考评工作，通报检查进展情况、总结报送相关信息。夏季消防检查工作结束后，领导小组自行撤销。各旗区也要成立相应组织机构，具体负责指导辖区夏季消防检查工作。
三、工作内容
（一）强化社会火灾防范
1．全面开展城市消防安全风险调研评估。按照自治区公安消防总队关于开展城市消防安全风险调研评估工作实施方案，由市公安消防支队牵头，各旗区和市直相关部门配合，在2017年6月初完成以全市公共消防基础建设、消防执勤力量、经费保障、现代煤化工企业火灾扑救能力、全市城乡消防规划制定实施及重点企业消防力量建设、高层建筑、地下空间、大型城市综合体、易燃易爆单位、人员密集场所、城中村（棚户区）、大空间大跨度建筑、旅游集散地、公众消防安全意识等为重点内容的全市消防安全风险调研评估工作，切实摸清全市火灾隐患存量，完善火灾防控措施，推动隐患整改。
2．强化人员密集场所消防检查。督促商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、养老机构、劳动密集型企业等人员密集场所、单位强化消防安全主体责任，对照落实“六加一”（开展一次消防安全评估；签订一份消防安全承诺书；维护保养一次消防设施；组织检查一次电气和燃气线路设施；全面清洗一次油烟道；集中培训一次全体员工。在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救）措施要求开展火灾隐患自查自改。加强“两人一室一站”（消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建设和监管，落实“户籍化”管理制度，提升“四个能力”（检查消除火灾隐患的能力；组织扑救初起火灾的能力；组织人员疏散逃生的能力；消防宣传教育培训的能力），提高自防自救水平。督促高层地下建筑、大型城市综合体等火灾高危场所、单位落实严防严控措施，杜绝群死群伤火灾。特别是对防治荒漠化大会涉及的32家酒店和1个主场馆，要全面落实“六加一”措施，电气线路和消防设施必须委托有资质的机构检测，保证消防设施完整好用。2017年6月1日前，检测报告复印件报市公安消防支队防火处备案。对存在消防安全隐患的，要逐条制定时间表，明确专人，倒排工期，确保所有隐患在2017年
3．加强易燃易爆单位消防治理。按照国家关于危险化学品安全综合治理部署要求，市消防部门要有组织地针对煤化工、石化企业集中和危化品事故高发区域开展消防安全风险评估。准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗要积极推进以煤化工为主的易燃易爆场所消防安全专项治理，重点检查煤化工企业消防设施运行和维保，企业及周边消防水源、泡沫等灭火药剂储备等情况，督促指导大型煤化工及其它危险品企业建立专职消防队和工艺处置队“两支队伍”，提高专业处置能力。市本级要积极筹备组建具备区域增援与示范教学能力的国家级煤化工灭火救援专业队。
4．开展文物古建筑消防检查。市公安消防支队要严格文物古建筑改扩建工程的消防设计审核和验收。各旗区要积极督促文物管理单位加强日常消防安全管理，增设独立式火灾报警器、简易喷淋系统、电气火灾监控系统，推行物联网消防安全监控管理，落实消防设施和电气线路定期检测制度，严格用火用电管理，建立专职消防队或者微型消防站。
5．推进消防安全社区、嘎查村创建。按照市创建消防安全社区活动实施方案的要求，全面推动全市消防安全社区创建。规范社区、嘎查村消防管理，达到消防管理组织制度健全、消防通道安全畅通、电气及危险品管理规范、消防设施器材完整好用、消防宣传实效管用、微型消防站或农村消防站有战斗力的目标。要组织社区居民开展逃生自救演练，严禁电动自行车在居民楼道、楼梯间停放、充电，推广设置集中停放点和充电桩。防治荒漠化大会召开前，40%的社区要达标，党的十九大召开前，60%的社区要达标。
6．开展电气火灾防范检查。按照国家关于电气火灾综合治理的部署要求，督促社会单位建立健全用电安全管理制度，规范电器产品、电气线路安装敷设，定期维护保养、检测。推动苏木乡镇（街道）排查居民住宅电表箱设置、线路连接，并将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。
7．大力推进消防安全基础工作。市、旗区人民政府驻地和建制镇要完成消防规划（消防专篇）制修订。80%的苏木乡镇（街道）消防安全网格实现规范化管理。市政消火栓按照消防规划应建尽建，完好率达到98%以上。符合条件的苏木乡镇全部建立专职消防队。所有消防重点单位和80%的街道社区按标准建立微型消防站。全市50%的商业区、旅游区、经济开发区（园区）等消防重点单位集中区域建立消防安全联防组织。
8．因地制宜开展专项治理。根据全市实际，将重点开展建设工程施工现场和医院消防安全专项治理行动。
（1）建设工程施工现场消防安全专项治理。重点检查建设、设计、施工、监理单位依法履行消防安全责任情况；检查施工现场是否建立消防安全责任制度、是否设置临时消防水源及消防设施、是否设置临时消防车通道并保持畅通，宿舍和办公用房建筑构件的燃烧性能是否符合要求、外墙保温材料燃烧性能是否符合要求，以及易燃、可燃外墙保温材料是否采取防火保护措施，进一步规范施工现场消防安全管理。
（2）医院消防安全专项治理。将医院消防安全专项治理纳入卫生部门开展的平安医院创建活动。重点检查医院消防安全责任制落实情况、消防设施运行及维保情况、防火检查巡查落实情况、医护人员的消防安全培训情况、病房楼开展应急疏散演练情况、高层医院环形消防车通道畅通及灭火救援场地的设置情况等。对发现的火灾隐患，各旗区消防部门要依法督促整改，并通报当地卫生计生部门，形成执法合力。
（二）提升灭火救援能力
1．深化执勤岗位练兵。市公安消防支队要按照营区、基地、辖区5:2:3的时间比例，划分训练阶段，安排科目内容，做到“基础体能技能营区训、岗位专业技术基地练、辖区熟悉演练实地考”。要结合自治区成立70周年、防治荒漠化大会消防安保工作，根据自治区公安消防总队《灭火救援实战推演规程》，分别针对高层建筑、煤化工项目、城市综合体开展不少于1次的“全要素、全过程”实战演练，对涉庆、涉会场馆要做到一馆一策，逐一开展熟悉演练，并适时开展练兵比武竞赛和检查考核工作。
2．强化专业技术培训。市公安消防支队要依托伊金霍洛旗消防中队，设置1至2项煤化工灭火救援技术专业课程，配齐师资力量，具备区域性示教培训能力。要组织开展攻坚组队员、大（中）队警官、支队全勤指挥部人员集中培训。要结合辖区灾害事故特点，举办内攻搜救与紧急避险、危化品处置、交通事故救援等技术培训班。强化基层官兵对个人安全防护和灭火救援装备器材性能熟悉掌握程度。要开展典型战例研讨，突出指挥技能研究，重点提升灾情侦查、评估决策、攻防组织、作战部署等能力。
3．推进联勤联训工作。各旗区要将专职消防队、微型消防站纳入调度指挥和执勤岗位练兵体系，指导开展灭火救援能力考核评价和比武竞赛活动。加大职业技能鉴定力度，公安消防部门管理的专职消防队员持证上岗率达50%以上。市公安消防支队要组织50%以上的专职消防队队长集中培训，辖区大、中队与专职消防队灭火救援联合演练不少于1次，中队组织辖区微型消防站队员普训1次，达到“三知四会一联通（知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；公安消防大中队与微型消防站、微型消防站与队员要保持通信联络畅通）、处置要在3分钟”能力要求。
4．狠抓危化品灭火救援准备。市公安消防支队要对辖区危化品企业开展实地调查熟悉，修订完善数字化预案，定期开展实战演练；要联合企业专职消防队、微型消防站和工艺处置技术小组开展技术培训和专项训练；要结合实际组建灭火救援攻坚队，配强攻坚装备、灭火药剂和保障物资，具备跨区域作战和示范示教能力；要参照自治区消防总队煤化工事故灭火救援技术课题研究模式，开展课题研究，提升灭火救援处置能力。
5．规范执勤战备秩序。市公安消防支队要严格执勤战备等级要求，落实值班备勤和全勤指挥制度；要强化作战训练安全管控，严格火场秩序，避免官兵伤亡事故发生；要组织开展数字化预案编制工作，推广数字化预案应用软件。重大活动安保期间，要落实好战备要求，加强安全管控，确保部队备战期间高度安全稳定。抢险救援期间，要严格落实“五个绝不允许”纪律要求和操作规程。
（三）深化消防宣传培训
1．强化社会化宣传教育。结合消防安全社区创建活动，推进“消防宣传教育示范社区”建设、开展“社区消防宣传大使”评选命名活动，各旗区不少于70%的社区聘有“消防宣传大使”。70%以上的中小学校做到消防安全知识有教材、有师资、有课时；组织开展第四届“暑期消防安全宣传教育行动”，所有大学、高中新生军训期间接受“四个一”（组织一次消防安全检查、开展一次消防安全讲座、进行一次消防安全演习、体验一次消防站开放日）消防安全教育。组织举办消防夏令营活动、第二届全国儿童消防绘画作文和中小学生消防知识网络大赛。
2．强化媒体宣传报道。各旗区在市广播电视台刊播提示字幕、公益广告每月分别不少于300条（次）、50条（次）。各级消防官方微信、微博每天发送消防提示信息，发送手机消防提示短信每月不少于1次。移动互联网消防信息服务平台目标人群关注数不少于年度任务数的80%。加大重大火灾隐患曝光力度，定期在各类媒体曝光重大火灾隐患，跟踪整改进度，各旗区范围内所有挂牌督办的重大隐患全部在自治级新闻媒体曝光。
3．强化宣传阵地建设。各旗区在市级媒体开设消防专栏不少于1个，户外（车载）视频、楼宇电视、宣传橱窗广泛开展警示性、法制性宣传，普及消防知识。80%的旗区建成消防科普教育基地并向社会开放。消防宣传车每周巡回宣传不少于2个半天。消防监督员每周开展宣传教育不少于半天。
4．强化社会消防培训。大力推动社会化培训工作，按照自治区社会消防安全大培训活动方案的要求，认真抓好各级各类培训。采取政府购买公共服务等方式，拓宽培训渠道，强化居民群众消防安全培训。扩大建（构）筑物消防员职业技能鉴定规模，满足消防控制室值班操作人员持证上岗要求。
5．强化“消防应急疏散演练年”工作。各旗区要将“消防应急疏散演练年活动”作为2017年宣传工作的主要载体，融合“平安社区”创建、“三项安保”宣传、消防宣传“进家庭”“进课堂”“进军训”、“119”宣传日等重点工作，统筹安排、协调推进。发动各类媒体全程集中报道应急演练年活动开展情况，营造舆论氛围，争取社会各界支持，扩大消防宣传社会影响力。
（四）全力做好防治荒漠化大会等重大活动消防安保工作
夏季检查期间重大活动集中， “一带一路”国际合作高峰论坛、厦门金砖国家领导人会晤、党的十九大以及自治区成立70周年庆祝活动、防治荒漠化大会等重大活动将相继举办，消防安保任务十分繁重。
1．针对每一项重大消防安保任务，各旗区特别是东胜区、伊金霍洛旗、康巴什区要提前谋划，制定详细的消防安保方案，成立指挥机构，科学制定消防安保措施，层层落实安保责任，坚决完成各项消防安保任务。
2．防治荒漠化大会将于2017年9月在我市康巴什区召开，各旗区要重点加强社会面消防安全检查，加大火灾隐患整治力度，做好灭火救援跨区域增援准备，以各旗区消防安全形势稳定保核心区消防安全形势稳定。东胜区、伊金霍洛旗、康巴什区公安消防大队要按照市公安消防支队总体方案的要求，制定各项子方案，组建安保团队，对所有举办场所和驻地开展实地熟悉演练，督促场所落实各项安保措施，要加强社会面火灾防控，开展有针对性的宣传培训，确保实现消防安保工作目标。
四、工作措施
（一）实施消防约谈。各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会重点约谈工作不力、火灾多发、久拖不改的辖区苏木乡镇行政首长、行业部门及重大火灾隐患单位负责人。行业主管部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门、所属单位主要负责人和消防安全责任人。各级公安机关和消防机构要重点约谈大型连锁企业、国有企业、重点单位、重大火灾隐患单位的消防安全责任人、管理人，督促其向社会作出消防安全承诺。
（二）严格监督执法。各级公安机关和消防机构要落实“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）及“每日一查”制度，监督抽查计划、检查结果每月向社会公开，对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的，依法立案查处，倒逼责任落实。市公安消防支队要每周通报被检查单位、整改隐患、罚款、责令“三停”、拘留、办理“两案”等六项执法情况，同比不能下降。要充分利用拘留手段，加大对消防违法行为人的惩戒力度，有效震慑消防安全违法行为。
（三）组织媒体曝光。定期在主流媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，以舆论力量倒逼隐患整改。对严重消防安全违法行为和火灾事故责任追究处理情况，及时通过媒体向社会公布。
（四）实行失信惩戒。推进消防安全领域信用体系建设，各级消防机构要将不认真履行消防安全主体责任、严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患久拖不改的单位和个人，列入消防“黑名单”，并定期通过信用信息共享平台通报相关部门。
五、工作步骤
夏季消防检查分三个阶段开展：
（一）部署发动阶段（4月下旬）。各旗区可以采取召开会议、印发方案等方式动员部署，同时成立组织领导机构，明确职责，细化措施，用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。
（二）全面实施阶段（4月下旬至党的十九大闭幕）。各旗区按照方案，精心组织，认真实施，定期调度、督导和通报，及时解决发现的问题，落实各项工作任务。
1．4月下旬至5月中旬。全面启动夏季消防检查各项工作，全面开展消防安全自查和消防安全大培训，确保“一带一路”国际合作高峰论坛消防安全。
2．5月下旬至8月中旬。按要求开展各项“规定动作”和“自选动作”，深入推进夏季消防检查工作任务落实，全力以赴做好自治区成立70周年庆祝活动消防安全保卫工作。
3．8月下旬至9月中旬。逐步完成夏季消防检查各项工作任务，认真做好厦门金砖国家领导人会晤消防安全、防治荒漠化大会消防安全保卫工作，确保活动安全。
4．9月下旬至党的十九大闭幕。完成夏季消防检查基层基础工作任务，进一步强化社会面火灾防控措施，严管严控重点区域、重点场所，确保党的十九大消防安全。
（三）总结考评阶段（党的十九大闭幕后5日内）。组织检查考评，总结经验做法，固化工作成效，完善火灾防控长效机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导，推动行业部门责任落实。各旗区要充分认识夏季消防检查的重要意义，加强组织领导、统筹协调，推动行业部门组织本系统消防安全检查，联合开展专项治理。
（二）强化多警联勤，形成工作合力。各旗区要严密组织实施，加强调度指挥，消防部门要当好主力军，相关公安警种各负其责，密切配合，抓好落实。公安派出所要加强对小单位、小场所日常消防监督检查，督促指导物业服务企业、嘎查村（居）民委员会落实消防安全责任。要加强消防监督员、公安民警业务培训，提高监督能力，规范执法行为。
（三）严格督导考评，落实工作责任。市人民政府将分重点、分阶段适时组织开展督导检查，及时发现问题，跟踪督促整改，确保各项工作落地见效。对成绩突出的，依照有关规定表彰奖励；对工作不落实、进展缓慢的，通报批评并约谈旗区人民政府负责人；对发生较大以上亡人火灾事故的，严格实施责任倒查。
各旗区夏季消防检查实施方案及动员部署情况，于2017年
联 系 人：王鹿明
联系电话：8599637,15149588000
鄂尔多斯市人民政府办公厅
2017年5月2日