各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
鄂尔多斯市人民政府办公厅
2016年12月7日
鄂尔多斯市全民健身实施计划（2016-2020年）
实施全民健身计划是国家的重要发展战略。全民健身事关人民群众的身体健康和生活幸福，是社会文明进步的重要标志，是全面建成小康社会的重要内容。“十二五”期间，在市委、市人民政府的正确领导下，在各旗区、各有关部门和社会各界的共同努力下，我市基本建成了覆盖城乡的全民健身公共服务体系。体育基础设施建设取得新成效，全市共有各类体育场地4143个、面积571万平方米，人均体育场地面积2.84平方米。群众体育组织网络不断完善，体育社团组织不断健全，市、旗区两级体育协会发展到160多个，社会体育指导员达到4939人。广泛开展全民健身活动，群众参与全民健身的意识普遍提高，全市体育人口占总人口的40.6％。
今后五年，为构建全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质和健康水平，打造具有地区特点的全民健身事业发展模式，推进健康鄂尔多斯建设，根据国务院《全民健身条例》（中华人民共和国国务院令第560号）、《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号）和《内蒙古自治区全民健身实施计划（2016—2020年）》（内政办发〔2016〕98号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委、市人民政府转型发展要求，紧紧围绕全区体育工作“33533”发展思路，以不断满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，增强人民体质，提高人民生活质量为根本，充分发挥全民健身在保障和改善民生、转变经济社会发展方式的价值和功能，统筹推进全民健身公共服务体系建设，提升全民健身现代治理能力，推动全民健身与全民健康深度融合，为全面建成较高质量的小康社会和推进健康鄂尔多斯建设作出贡献。
二、总体目标
（一）全民健身设施更加完善，实现均衡发展。引导公共体育资源向基层倾斜，为基层群众提供便利的健身场所，促进基本公共体育服务均等化，满足群众多元化的体育健身需求。“十三五”期间，各旗区人民政府所在地均建成全民健身活动中心，苏木乡镇小型全民健身活动中心、嘎查村活动站（点）社区体育设施实现全覆盖，城市核心区和旗人民政府所在地普遍建成“10分钟健身圈”，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到3平方米，公共体育场馆开放率达到100%。
（二）全民健身组织更加健全。全市体育社团组织达到260个，体育总会和老年体育协会在旗区实现全覆盖，单项体育协会和行业体育协会会员人员显著增加，带动全民健身的作用进一步增强。
（三）体育人口显著增加。经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口的45%以上。在校学生要掌握2项体育技能，在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。
（四）全民科学健身水平显著提高。各旗区普遍建有社会体育指导员培训基地，全市社会体育指导员人数超过6000人，社会体育指导员的年龄结构、综合素质进一步改善，在指导群众科学健身方面发挥积极作用。
（五）广泛开展全民健身活动。市、旗区两级每年各举办1次不少于5项赛事的全民健身运动会，每年开展的全民健身赛事不少于12项。全市每年举办国际性健身赛事活动不得少于1项，举办全国性健身赛事活动3项以上，举办全市性健身赛事活动5项以上。
（六）城乡居民体质普遍增强。城乡居民达到《国家体质测定标准》合格以上的人数达到全市总人口的92%以上，其中20-59岁人群体质状况明显改善。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
三、主要任务
（一）营造良好的全民健身氛围。新形势下，体育健身不再局限于增强人民体质的单一功能上，体育健身已经成为推广文明生活方式的重要途径，成为信息时代下人与人线下交流的桥梁，体育健身集聚了保障和改善民生、转变经济社会发展方式的综合价值功能。要充分利用电视、广播、报纸、网络、新媒体和举办重大体育赛事的契机，广泛开展全民健身教育，大力弘扬体育文化，普及科学健身知识，推广科学健身方法，倡导健康生活理念，营造崇尚健身的良好社会氛围，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。通过新媒体等载体，讲好全民健身故事，宣传健身效果，弘扬健康理念，引导群众积极参与健身，增强体质，提高公众对全民健身的参与率和认可度，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，提升全民生活质量和幸福指数。
（二）大力培育和发展体育社会组织，加强网络化体育社会组织建设。构建以各级体育总会为龙头，以社会体育指导员协会为主体，以单项运动协会和人群体育协会为主线，以体育俱乐部和健身活动站（点）为基础，以学校、社区、苏木乡镇为重点的健身组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络体系。重点加强旗区级体育社团建设，出台扶持基层体育组织和网络体育组织的政策。扶持和引导基层俱乐部等体育社会组织，鼓励自发性健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，形成依托健身场地开展健身活动的组织发展形态。老年人、农牧民等人群体育协会规模不断扩大，基层体育社会组织的活力充分发挥，网络等新型体育社会组织的作用显著增强。优化和发挥各级单项体育协会的功能，创新体育赛事的组织开展模式，建立更多项目的群众锻炼标准（段位制）、群众项目指导员体系、群众竞赛激励机制，颁发体育锻炼标准证书，引导群众科学健身。建立和完善社会体育指导员培训、管理、使用制度。加强对社会体育指导员组织、骨干、队伍的培养，组织开展以传授运动技能为内容的继续培训，通过健身技能、才艺交流展示大赛，提升健身指导队伍的专业技能和服务水平。探索设置社会体育指导员公益岗位。公益社会体育指导员的选拔注重年轻化、专业化、区域化，实现指导员与健身项目、场地的结合，切实提高上岗率。加快职业社会体育指导员的认证步伐，每年鉴定人数增幅15%以上。
（三）加快体育健身设施建设，推进公共体育设施均等化。提升各级公共体育设施功能，旗区全民健身活动中心实施“112”标准，即有1个体育场、1个体育馆和2个标准足球场。苏木乡镇小型全民健身活动中心实施“1121”标准，即有1个篮球场或笼式足球场、1个门球场、2个乒乓球台和1套健身路径。加快嘎查村体育健身设施建设，2017年年底前实现全市735个行政村健身设施全覆盖。嘎查村全民健身活动站（点）实施“121”标准，即有1个篮球场、2个乒乓球台和1套健身路径。社区建有便捷、实用的体育健身设施，无学校的社区要建有一个多功能笼式足球场。在人口数量较多、人员居住密集的苏木乡镇人民政府所在地，改造、建设一批多功能全民健身馆。鼓励有条件的旗区建设滑冰馆、游泳馆。做好“全民健身示范旗区、苏木乡镇、社区”的建设与命名、资助工作。加快推进足球场地建设，足球场地在全市各级各类学校实现全覆盖，所有足球特色学校、特色幼儿园实现人造草坪全覆盖。
（四）深入开展群众性体育健身活动。继续唱响“231”体育生活旋律，即倡导公民学会2种以上体育健身方法、每周参加不少于3次、每次保证1小时中等强度的健身活动。积极推广“三个一”工程，即每个苏木乡镇和社区成立一个体育健身组织、配备一名社会体育指导人员、开展一项适合人群和地域特点的群众体育品牌活动。以“全民健身日”为契机，以法定节假日、民族传统节日、农闲季节等为时间节点，广泛开展足球、篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球、武术、健身气功、广播体操、工间操、徒步、广场舞等群众喜闻乐见的赛事活动，组织创编、推广全民健身新优项目，积极开展体育与旅游、文化、休闲、健康养生等融于一体的健身活动，提高健身活动的便利化、生活化、社会化程度，打造具有品牌性、民族性、多样性的体育健身项目和产品。广泛开展民族、民俗、民间传统体育项目展示和竞赛活动，让群众在得到身体锻炼的同时享受快乐。抓住自治区筹办第十四届全国冬季运动会的契机，实施群众冬季运动推广普及计划，积极推进冰雪运动进校园、进景区、进广场、进河湖。
（五）大力发展少数民族传统体育。依托城市核心区的场馆优势，打造少数民族传统体育公园、蒙古族男儿三艺训练基地、鄂尔多斯搏克训练基地、毽球训练基地、珍珠球训练基地。依法将民族聚集区的传统体育项目纳入学校体育课内容。继续培育和发展民族传统体育示范基地，创建少数民族传统体育项目之乡。进一步推动建立传统体育项目俱乐部。
（六）完善老年人公共体育服务保障体系。积极扶持各级老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队的规范建设，推动苏木乡镇（街道）普遍建立老年人体育协会，充分发挥老年人体育组织在开展老年人体育健身方面的主导作用。积极与老龄工作委员会办公室、老年大学等单位联动，开展适合老年人体育健身的活动和比赛，不断创新活动的内容和形式。以加强体育场地设施建设为基础，以完善体育组织网络为依托，增加建设老年人特色体育器材，为老年人提供就近便利的体育健身场所。培训和建立一批服务老年人的社会体育指导员和志愿者骨干队伍，倡导入户服务，提供科学健身处方，引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，使老年人体育健身活动常态化。
（七）加大青少年体育发展力度。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为作为学校教育的重要内容。广泛开展阳光体育运动，积极组织参与“阳光体育夏令营”“百万青少年上冰雪”等青少年体育品牌活动，培养青少年锻炼兴趣，掌握运动技能，形成终身锻炼习惯，不断提高青少年身体素质。积极整合体育和教育系统资源，加大扶持力度，到2020年全市各级各类青少年体育俱乐部达到30所，体育传统项目学校达到20所，篮球、排球特色学校达到20所。创建青少年校外体育活动中心及青少年户外活动营地，发挥其多元化教育功能，满足青少年日益增长的健身需求。
（八）广泛开展社会足球，普及校园足球。把足球纳入全民健身活动中，广泛开展五人制、七人制、十一人制和沙滩、笼式等形式多样的群众性足球活动，促进足球运动蓬勃发展，足球人口达到20万人，使足球成为群众普遍参与的运动项目。完善全市校园足球、社区足球、职工足球联赛制度，定期举办赛事。实施社区足球“六个一”工程，即建立一个社区足球组织领导机构，建成一支社区业余足球队伍，落实一块社区足球活动场地，安排一项社区足球事业发展经费，组织开展一次社区足球联赛，建立一套社区足球工作机制。把足球列入中小学体育课教学内容，加大学时比重。完善大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，开展幼儿足球启蒙培养。通过发展社会足球和校园足球，扩大足球运动群众基础，为职业足球储备人才。通过发展职业足球，带动社会足球和校园足球的普及与提高。
（九）大力发展体育健身服务业。创新健身休闲运动项目的推广普及方式，倡导全民健身新时尚。充分发挥全民健身对发展体育产业的带动作用，扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体质监测、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模，使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。发挥伊金霍洛旗赛马场、鄂尔多斯金港湾赛车场、库布其沙漠资源优势，打造赛车、赛马等品牌赛事和活动，重点发展东胜区秦直道徒步行、九城宫滑雪、库布齐沙漠探险游和汽车越野赛、伊金霍洛旗赛马、乌审旗高尔夫、康巴什赛车等独具地方特色的项目，带动当地基础设施建设、旅游、文化传媒、商务会展、健康养生等特色产业发展，着力打造面向国内外市场的健康产业示范区，服务地区经济结构转型。
四、主要措施
（一）深化改革，转变方式。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构，推动全民健身工作有序开展。加快推进政社分开、事企分离和市场主导资源分配改革，推动简政放权、管办分离、放管结合、优化服务，强化规划制定、政策调节、市场监管、公共服务等职能。引导社会力量参与体育健身活动的引导、组织和赛事活动的承办。利用高校、科研机构和医疗院所的专家资源，为全民健身发展提供智力支持。鼓励探索建设跨地域、跨行业的全民健身联盟组织，促进全民健身工作的深入推进。
（二）加强队伍建设，培养全民健身指导人才。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务、改革试点等方式，培育和扶持基层俱乐部、健身团队和站点等体育社会组织的发展。改善体育社团治理模式，积极推进以与行业协会脱钩、管办分离、功能优化等为主要内容的改革进程，提高体育社团的实体化程度和法人治理水平。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。积极鼓励大学生村干部、志愿者等从事基层综合性文化体育管理工作，配强基层全民健身人才队伍。
（三）保障全民健身资源供给。根据经济社会发展、城镇化进程和群众需求，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。街区、老旧小区改建，要预留场地配建全民健身设施。扩大增量，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，在现有的公园、绿地中融入体育功能，增设健身步道等回归自然的体育健身场地，缩小公共体育服务活动半径，丰富市民健身生活。由政府投资兴建的公共体育场馆设施要实现免费或低收费向社会开放；由机关、事业单位兴建的，鼓励免费、低收费向社会开放；学校体育场馆课余时间应当向学生开放，公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。鼓励各地依托特色资源，积极创建体育生活化苏木乡镇和示范嘎查村（社区）。
（四）拓宽全民健身活动渠道。大力发展引领消费的运动项目，推广传统体育项目，开发休闲运动项目，加强与俄蒙、周边地区全民健身的交流与合作，推进呼包鄂协同发展。取消体育赛事活动审批，放开群众性赛事，搞活商业性赛事，丰富体育赛事供给。在做好“一旗区一品”的基础上，积极开展“一街道一品牌”“一苏木乡镇一特色”的创建活动，培育和打造一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动，通过以奖代补援助，提升精品项目数量和质量，发挥品牌项目的引领示范作用。积极举办“全民健身大讲堂”“健康快乐进社区”活动，让群众了解科学健身技能。
（五）实施“互联网＋全民健身”行动计划，催生全民健身新业态。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与全民健身相关产业相结合，促进全民健身工程升级换代。大力发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线、健康管理师培训教育等新业态，充分利用“互联网＋全民健身”技术丰富全民健身活动内容和手段。大力发展健身APP手机终端、智能健身硬件，建立全市健身路径和健身场所电子地图，免费向社会提供场馆预订、科学健身、体育赛事、户外休闲、运动服务、健身培训、体育商城等客户端，实现对外服务、对内管理、交流互动、资源共享的功能。推动建立国民体质测试仪器和全民健身器械物联网，促进互联网和传统体育制造业“生态融合”。全面启动信息服务工程，加快体育工作基础数据建设，建立数据库，做好体育场地、国民体质监测、全民健身活动、体育社会组织等全民健身相关信息的收集、整理、编辑、公布工作。建立相关标准，利用大数据技术实时统计分析经常参加体育锻炼人数和体育设施利用率，提高全民体育健身设施安全监管的效率。通过政府优先或补贴购买体育互联网服务等方式，鼓励企业进行技术创新，推动新型体育健身类小微企业发展。
（六）推进全民健身融合发展。把阳光体育活动列入青少年素质教育体系。实施全民健身科技提升行动计划，提高全民健身科技含量，加强对体育健身促进身心健康的科学研究和实践应用。推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，将全民健身纳入健康管理和慢病防治发展规划，有条件的地区推行医保健身一卡通。创新健身指导和健身培训方式，让群众掌握科学健身方法和运动技能。促进康体结合和健卫一体，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。开展国民体质测试，培养健身指导人员，提高科学健身指导水平，研究制定运动处方。鼓励旗区制定专项规划，支持引导社会组织和企事业单位发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地等健身服务业。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体，吸引社会资本提供产品和服务，推动全民健身的社会化、市场化。
（七）建立全民健身监测体系。进一步完善国民体质监测常态化机制，体育、卫生部门联合建立鄂尔多斯健康管理平台，建立科学健身指导服务体系，为群众提供跟踪服务。在旗区、苏木乡镇建立国民体质监测中心和科学健身指导站，开展城乡居民日常体质测定、运动能力评定、身体素质评估，建立健康档案，出具“运动处方”，提供运动健身指导。积极创建科学健身监测示范区，推动国民体质测试仪器和全民健身器械联网化，促进智能测试与传统测试的高度融合，促进科学健身成果的转化。发挥体育部门的作用，培训体育专业人员、体育骨干和社会体育指导员，建立体育锻炼测验队伍，开展《国家体育锻炼标准》达标测验，颁发体育锻炼标准证书、证章，引导更多群众参与体育健身。鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复等经营实体，开展国民体质测试、健身咨询等服务。
五、组织保障
（一）加强组织领导。各级人民政府要把全民健身公共服务体系建设摆上重要位置，把全民健身工作纳入政府工作报告、纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。将全民健身工作纳入体育产业和其它相关产业，纳入精神文明建设和文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建的测评体系，纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作。充分发挥各级全民健身工作委员会的作用，推动发改、规划、城建、国土等部门完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排土地用地需求；推动文化、教育、卫生、住建、农牧、民政、财政等部门加大支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体；推动与卫生、民政等部门工作的融合，发挥全民健身在健康促进、养老服务中的作用；推动与旅游部门工作的融合，促进体育旅游休闲业的发展；推动各级工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育，统筹推进全民健身事业发展。
（二）加大资金投入和管理，提供资金保障。市、旗区人民政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要将市本级体育部门使用的体育彩票公益金的70%用于全民健身事业。优化融资机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金，引导社会公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或各级政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。加大对经济欠发达地区和弱势群体全民健身事业的经费扶持力度，加强关键领域和基础性建设，解决突出问题、保证重点投入。
（三）强化政策和法制保障。各级人民政府要加大学习、宣传、贯彻现有体育法律、法规的力度，依法保障公民的体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制，采取有效措施，对本实施计划的执行情况进行严格监督，依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能，保障实施计划的顺利实施。
（四）严格过程监管和绩效评估。各旗区人民政府要制定《全民健身实施计划（2016-2020年）》，做好部门职责任务分工和监督检查。要根据本计划的发展目标，科学安排年度工作计划，明确推进步骤，落实工作责任。要针对规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等方面工作，建立绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估，形成多方的监督反馈机制。到2020年，体育部门会同有关部门，对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，并将评估报告报本级人民政府的同时，上报上级体育主管部门。