各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位:
为进一步加强城市园林绿化工作,改善城市生态和人居环境,早日将我市建设成为国家生态园林城市,现提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识城市园林绿化的重要意义
城市园林绿化是城市基础设施建设的一项重要内容，也是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。近年来，我市高度重视城市园林绿化工作,切实加大建设投入和管理力度，城市绿化水平有了较大提高。但从总体上看，我市园林绿化工作还存在诸多不足之处，园林绿化历史欠账比较多，绿化面积总量较小,绿地率较低；绿地系统规划滞后,布局不合理,城市绿线控制不严格;绿化树种选取缺乏科学依据,养护成本高、成活率低;城市园林绿化法制建设滞后，管理体制不完善,管理力量薄弱。
各旗区各有关部门要充分认识城市园林绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境、促进经济社会发展和提高人民生活质量的重要意义，切实增强做好城市园林绿化工作的紧迫感和使命感，采取有力措施，加强城市园林绿化建设，进一步提高城市园林绿化的整体水平。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以创建全国文明城市、国家生态园林城市和建设宜居宜业、和谐优美、独具特色的现代化城市为目标，进一步加大城市园林绿化工作力度，提高城市园林绿化规划设计水平，加强园林绿化项目管理和科研工作，强化后期管养措施，提高园林绿化工作质量和水平，实现城市园林绿化工作的新发展、新跨越。
（二）目标任务
建成区绿地率达35%以上、绿化覆盖率达40%以上，城市人均公园绿地面积达11平方米以上、公园绿地服务半径覆盖率达90%以上、林荫路推广率达85%以上，各项指标达到国家生态园林城市标准。
建成区绿地率达31%以上、绿化覆盖率达36%以上，城市人均公园绿地面积达9平方米以上、公园绿地服务半径覆盖率达70%以上、林荫路推广率达70%以上。
绿化覆盖率达40%以上，城市人均公园绿地面积达12平方米以上、公园绿地服务半径覆盖率达80%以上、林荫路推广率达70%以上，达到国家人居环境范例奖标准。
三、强化城市园林绿化工作的各项措施
（一）提升园林绿化规划编制工作水平。各旗区要根据我市“十二五”城市发展战略目标和任务要求，特别是创建国家生态园林城市的标准，结合各自实际情况，尽快组织技术力量，在2011年底前编制修订完善城市绿地系统专项规划。要在城市总体规划的指导下，聘用高资质的院所、高水平的专家队伍，编制高标准、高层次的绿地规划，合理确定绿化的层次和结构，使防护林地、风景林地、公园绿地、庭院绿地、道路绿地和水体绿地形成和谐搭配、层次分明、优美协调、特色突出的城市景观。要根据本地的自然景观特点，以提供优美的城市居住环境为目的，深入挖掘提升城市的人文内涵，实现绿化适用性、艺术性、观瞻性的和谐统一。要按照创建国家生态园林城市的标准和要求，充分保证绿化用地，并留足长远的发展空间。规划编制完成后，要组织高水平的专家进行论证并报同级人民政府批准后，纳入城市总体规划，规划一经批准，不得随意更改，各旗区、各部门在审批城市建设项目时，要坚决维护城市绿地系统规划的严肃性。
(二)提升园林绿化设计品位和水平。要在规划的指导下，坚持“节约型绿化”和“适地、适树、适时”的原则，科学布局、突出重点，抓好主要路段、重点项目设计施工，合理确定针叶和阔叶树木及乔、灌、花、草的搭配，合理确定引进树种和本地树种的搭配，以及大树种植范围。地被植物应主要以耐旱、耐寒、宜于管养的本地植物为主。要根据周边环境、建筑特点、地形地貌和季节变化，科学选择绿化植物，确定好色彩、高低、品种的协调配置，体现多层次、立体化的景观特点。城市集中绿地要将美化、亮化、雕塑、小品统筹纳入绿化的设计范围，既要满足城市生态的要求，也要方便市民休闲、娱乐的需要。城市绿化不仅要总量适宜，布局合理，而且要注重各种绿地的延展性和连续性。城市近郊绿地建设应尽量保留原生态地貌，注重野生植被的修复和保护，宜林则林、宜草则草，体现原地貌高原旱地特色景观，使绿地系统具有完善的生态保护、游憩休闲和社会文化等功能，并有较高的艺术性和观瞻性。市住房和城乡建设委员会要尽快制定发布园林绿化技术管理方面的规范性文件，用以指导各旗区绿化设计施工。各旗区每年要编制主栽植物名称和规格的目录并报市住房和城乡建设委员会备案。
（三）提升庭院和社区绿化水平。庭院和社区绿化是城市绿地系统的重要基础，是最贴近城市居民的绿地，也是我市城市绿化中的薄弱环节。今后，城市公共设施和居民小区建设，其建筑设计和绿地系统设计必须一同报审批准，坚决执行旧城区改造25%及新区建设30%的绿地率规划技术标准。各类住宅小区及庭院在工程竣工验收时，由房管部门牵头组织相关部门进行综合验收，规划部门核实是否按规划审批项目建设，建设和园林部门核实是否按园林绿地系统规划设计内容建设并鉴定施工质量，未达标的，责令其开发商和建设单位限期整改，整改后仍不达标的，记入不良行为记录。要在全市广泛开展“园林式”单位、“园林式”院校、“园林式”企业、“园林式”社区创建活动，市人民政府每年都要进行表彰命名。
（四）提升园林绿化养护工作水平。要在扩大规模、新增绿地面积的同时，注重提升管养水平，向科学精细的管养模式转变。要采取数字化管理方式，实时监控城市绿地的养护、林木防火、病虫害防治，建立有效的树木花草更新和病虫害防治制度。要解决好城市绿地管养水源的保障，全面推广滴灌、喷灌等先进的节水型灌溉技术，城市市政管网规划设计时，充分考虑绿地浇灌中水利用管网。要防微杜渐，提高防火安全意识，完善防火措施。要加强园林绿化科研机构建设，培养和壮大城市绿化队伍中管养人员和技术人员队伍，加强技术培训，提高管养工作的科研攻关能力和技术水平。
（五）提升城市园林绿化管理水平。要进一步加强园林绿化执法队伍和管理机构的建设，完善制度、落实责任，严格执行《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《鄂尔多斯市城市建设管理规定》（鄂政发〔2005〕12号），认真贯彻执行城市绿化技术标准和规范。园林绿化管理部门在完善常规管理的同时，要重点加强住宅小区的绿地、花园、树木养护管理的监督检查和技术指导，完善小区内绿化用地维护管理。园林绿化管理机构要尽快建立和完善本辖区内园林绿化基础数据资料库，对各种绿地在详细分类的基础上建立包括实时照片、文字简介、数据在内详实的档案资料，并适时进行资料更新。要严格执行城市树木砍伐和绿地占用报批制度，未经审批不得砍伐树木和占用绿地。园林绿化部门要切实行使处罚建成区范围内损害花草树木、雕塑小品、设施设备行为的职能。物业管理主管部门要指导和监督物业管理服务企业做好小区内园林绿化的管养及资金的收取。要加强城市绿化施工队伍建设，强化绿化企业的资质管理工作，积极扶持本地园林绿化企业资质升级，稳定专业技术队伍，提高绿化队伍的整体素质，从组织和力量上保证城市绿化工作的顺利进行。
四、加强对城市绿化工作的组织保障
(一)组织保障。各旗区人民政府要把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，列入重要议事日程，并作为目标考核内容进行单项考核。主要领导要对城市绿化工作负总责，专题研究、总体部署、保障投入。要尽快成立创建国家生态园林城市领导机构，组织专门力量，划拨专门经费，制定实施方案，确保争创工作取得实效。要深化城市绿化体制改革，绿化规划、建设、管理要推行招投标制，逐步向市场化、社会化、专业化迈进。发改、土地等部门审批城郊绿化项目和大型公园建设项目时，可按林业用地项目利用土地。各旗区人民政府要清理整顿现有绿线范围内的各类经营开发建设项目，限期恢复用地性质，并将清理整顿结果报市人民政府。市人民政府将不定期组织有关部门进行绿化执法检查，对未经法定程序审批，占用城市绿地的，追究有关领导和城市绿化主管部门负责人的责任。
城市绿化工作任务重、涉及面广。各级建设、规划、林业、水利、国土、发改、财政、农牧业、环保等部门要密切配合，形成合力，齐抓共管。社会各界和广大居民要积极支持、主动参与，促进我市城市绿化事业健康发展，保证既定目标任务圆满完成，为实现 “十二五”全市城市建设战略目标奠定坚实基础。
(二)资金保障。要将城市绿化建设和管理资金列入年度预算，并逐年加大资金扶持力度，以保证城市绿化工作的需要。各级财政部门每年要安排一定比例的城市配套维护资金，用于城市绿化。各级发改、林业、水利、土地、农牧业等部门要积极协调配合，把城区绿化和城郊防护林带建设纳入地区生态环境建设项目整体规划，争取更多投资。
(三)宣传动员。城市绿化要坚持“以人为本”和“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念和原则，加强舆论宣传和引导，在绿化规划、建设和管理全过程中，充分了解民情、体现民意、调动民力、满足民需，使城市居民行使应有的监督权和建议权，更广泛地参与到城市绿化建设当中。城市绿地系统规划、重点路段和公园、广场设计方案在实施前都要采取有效方式广泛征集居民意见，重大项目实施要邀请一定的居民代表现场监督。在绿化管养保护过程中推广开展“名贵树木、景观绿地”的命名认养活动。各级宣传新闻部门要加强对城市绿化工作的宣传，使加强绿化工作成为全社会的普遍共识和自觉行动。
二〇一一年七月二十一日