各旗区人民政府，市直各有关部门：

　　　  经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市推进现代农牧业工作协调领导小组办公室关于全市现代农牧业工作总结》转发给你们，请结合实际，认真落实各项政策措施，加快推进我市现代农牧业建设工作。

　　　　 　二〇〇九年十二月三十日

　　鄂尔多斯市推进现代农牧业工作协调

　　领导小组办公室关于全市现代农牧业工作总结

　　一、现代农牧业建设概况

　　（一）基地建设情况

　　2007—2009年7月底，全市实施现代农牧业基地总面积914103亩，占计划任务1095000亩的83.5%，其中喷灌481237亩，占计划任务51.7万亩的93.1%；渠道衬砌357951亩，占计划任务50.1万亩的71.5%；管灌52644亩，占计划任务7.7万亩的68.3%；滴灌22271亩。2007年实施263347亩，占计划任务30万亩的87.8%，其中喷灌102324亩、渠衬108379亩、管灌52644亩；2008年实施302818亩，占计划任务34.7万亩的87.3%，其中喷灌171206亩、渠衬131612亩；2009年1—7月实施347938亩，占计划任务44.8万亩的77.7%，其中喷灌207707亩、渠衬117960亩、滴灌22271亩。

　　1.各旗具体建设情况

　　（1）杭锦旗。实施面积382924亩，占计划任务41.4万亩的92.5%，其中喷灌60826亩、渠道衬砌301963亩、滴灌20135亩。2007年实施100527亩，占计划任务11万亩的91.4%，其中喷灌1000亩、渠衬99527亩；2008年实施97631亩，占计划任务10.4万亩的93.9%，其中喷灌13155亩、渠衬84476亩；2009年1—7月实施184766亩，占计划任务20万亩的92.4%，其中喷灌46671亩、渠衬117960亩、滴灌20135亩。

　　（2）达拉特旗。实施面积204249亩（含白泥井示范园区5000亩、恩格贝3400亩），占计划任务26万亩的78.6%，其中喷灌169049亩、渠道衬砌29425亩、滴灌5775亩。2007年实施30602亩，占计划任务4.5万亩的68.0%，其中喷灌24827亩、管灌5775亩；2008年实施94742亩（不含渠衬超出的9000亩），占计划任务9万亩的95.3%，其中喷灌65317亩、渠衬29425亩；2009年1—7月实施喷灌78905亩，占计划任务12.5万亩的63.1%。

　　（3）准格尔旗。实施面积64852亩，占计划任务14万亩的46.3%，其中喷灌52798亩、渠道衬砌12054亩。2007年实施42251亩，占计划任务6万亩的70.4%，其中喷灌33399亩、渠衬8852亩；2008年实施22601亩，占计划任务4万亩的56.5%，其中喷灌19399亩、渠衬3202亩；2009年下达任务4万亩，至2009年7月底仍未实施。

　　（4）伊金霍洛旗。实施面积25105亩，占计划任务3.3万亩的76.1%，其中喷灌14008亩、管灌8961亩、滴灌2136亩。2007年实施13717亩，占计划任务1.5万亩的91.4%，其中喷灌4756亩、管灌8961亩；2008年实施喷灌6457亩，占计划任务1.2万亩的53.8%；2009年1—7月实施4931亩，占计划任务0.6万亩的82.2%。其中喷灌2795亩、滴灌2136亩。

　　（5）鄂托克旗。实施面积85312亩，占计划任务9万亩的94.8%，其中喷灌70803亩、渠衬14509亩。2007年实施喷灌31573亩，占计划任务3.2万亩的98.7%；2008年实施34766亩，占计划任务5.1万亩的68.2%，其中喷灌20257亩、渠衬14509亩；2009年1—7月实施喷灌18973亩（不含现代草原畜牧业示范户12000亩基地），占计划任务0.7万亩的99.6%。

　　(6)鄂托克前旗。实施面积65943亩，占计划任务7万亩的94.2%，其中喷灌58418亩、管灌7525亩。2007年实施11126亩（不含管灌超出的2500亩），占计划任务1万亩的86.3%，其中喷灌3601亩、管灌7525亩；2008年实施喷灌17704亩，占计划任务2万亩的88.5%；2009年1—7月底实施喷灌37113亩，占计划任务4万亩的92.8%。

　　(7)乌审旗。实施面积85718亩，占计划任务8.8万亩的97.4%，其中喷灌55335亩、管灌30383亩。2007年实施33551亩（不含管灌超出的7000亩），占计划任务2.8万亩的94.8%，其中喷灌3168亩、管灌30383亩；2008年实施喷灌28917亩，占计划任务3万亩的96.3%；2009年1—7月实施喷灌23250亩，占计划任务3万亩的77.5%。

　　2.全市总体情况

　　（1）喷灌设备配套和使用情况。2007—2009年7月底，全市共购进维蒙特喷灌机827台，已安装535台，未安装292台，利用率64.7%；购进保尔喷灌机710台，已利用494台，未安装216台，利用率69.6%。

　　（2）农机具配置情况。2007—2009年，全市共建设农机示范园区68个，其中2007—2008年建设28个，2009年新建40个（杭锦旗13个、达拉特旗8个、鄂托克前旗6个、乌审旗5个、准格尔旗3个、伊金霍洛旗3个、鄂托克旗2个）；配置大型拖拉机808台，作业机械2512台，其中玉米联收机103台、玉米青饲收获机47台。通过三年建设，基地内农牧业机械化综合水平达到65%，小麦、葵花、马铃薯、牧草等作物耕、播、收主要生产环节实现机械化；青饲玉米、籽粒玉米耕、播两个环节实现机械化，但植保、收获机具仍有缺口，玉米机收比例不足50%。

　　（3）养殖园区建设情况。养殖园区建设是现代农业基地建设的重要内容之一，应与土地规模经营同步实施，全市计划实施的109.5万亩现代农业基地内，需饲养329万个绵羊单位。至2009年7月底，全市建成或正在建设的养殖园区77个，其中羊养殖园区37个、奶牛养殖园区21个、肉牛养殖园区7个、猪养殖园区12个，总饲养量33万个绵羊单位。

　　（二）现代草原畜牧业示范户建设情况

　　全市共建设单户草场面积5000亩以上的现代草原畜牧业示范户568户2229人，草场总面积4173950亩、户均7349亩；水浇地总面积70281亩、户均124亩；饲养牲畜总量221332个羊单位，户均390个羊单位，其中万亩草场以上的示范户139户，草场面积1599399亩、户均11506亩，水浇地面积16371亩、户均118亩；7000—10000亩草场的示范户135户，草场面积997133亩、户均7386亩，水浇地面积17170亩、户均127亩；5000—7000亩草场的示范户294户，草场面积1617537亩、户均5502亩，水浇地面积36740亩、户均125亩。

　　1.鄂托克前旗。共建设示范户61户202人，草场面积408321亩、户均6694亩，水浇地面积6584亩、户均108亩饲养牲畜量23601个羊单位、户均387个羊单位，其中万亩草场以上的示范户4户，草场面积48135亩、户均12034亩，水浇地面积560亩、户均140亩；7000—10000亩草场的示范户18户，草场面积145920亩、户均8107亩，水浇地面积1656亩、户均92亩；5000—7000亩草场的示范户39户，草场面积214266亩、户均5494亩，水浇地面积4368亩、户均112亩。

　　2.鄂托克旗。共建设示范户341户、涉及1334人，草场面积2743820亩、户均8046亩，水浇地面积40363亩、户均118亩，饲养牲畜量140483个羊单位、户均412个羊单位，其中万亩草场以上的示范户119户，草场面积1356964亩、户均11403亩，水浇地面积13562亩、户均114亩；7000—10000亩草场的示范户83户，草场面积598176亩、户均7207亩，水浇地面积9991亩、户均84亩；5000—7000亩草场的示范户139户，草场面积788680亩、户均5674亩，水浇地面积16810亩、户均121亩。

　　3.乌审旗。共建设示范户68户、涉及282人，草场面积408321亩、户均6005亩，水浇地面积8320亩、户均122亩，饲养牲畜量25298个羊单位、户均372个羊单位，其中万亩草场以上的示范户12户，草场面积193796亩、户均16150亩，水浇地面积1640亩、户均137亩；7000—10000亩草场的示范户3户，草场面积22700亩、户均7567亩，水浇地面积378亩、户均126亩）；5000—7000亩草场的示范户53户，草场面积279940亩、户均5282亩，水浇地面积6302亩、户均119亩。

　　4.杭锦旗。共建设示范户98户、涉及411人，草场面积613488亩、户均6260亩，水浇地面积15014亩、户均153亩，饲养牲畜量31950个羊单位、户均326个羊单位，其中万亩草场以上的示范户4户，草场面积48500亩、户均12125亩，水浇地面积609亩、户均152亩；7000—10000亩草场的示范户31户，草场面积230337亩、户均7430亩，水浇地面积5145亩、户均166亩）；5000—7000亩草场的示范户63户，草场面积334651亩、户均5312亩，水浇地面积9260亩、户均147亩。

　　（三）设施农业建设情况

　　2007—2009年，全市设施农业建成和在建31220亩。2007年建成3520亩，其中日光温室618栋、塑料大棚1645栋；2008年建成11061亩，其中智能温室11栋、42898平方米，日光温室2277栋，塑料大棚6150栋；2009年开工和在建16639亩，其中智能温室1栋、3100平方米，日光温室4993栋，塑料大棚3539栋。

　　二、资金投入及使用情况

　　2007—2009年7月底，全市现代农业基地、现代草原畜牧业示范户及设施农业建设共需投资29.16亿元。其中，现代农业基地建设16.30亿元，现代草原畜牧业示范户建设1.82亿元，设施农业11.04亿元。

　　（一）现代农业基地建设投资概况

　　2007—2009年，全市基地、农机具配套及养殖园区建设共需投资163038万元（不含水权转换项目资金77328万元、高低压输配电系统改造项目资金20133万元），其中2007年43309万元，2008年53718万元，2009年66011万元。从旗情况看：杭锦旗55448万元，达拉特旗39971万元，准格尔旗14735万元，伊金霍洛旗5341万元，鄂托克旗15864万元，鄂托克前旗14411万元，乌审旗17079万元。扣除项目支撑、农牧民和企业自筹部分，按照市旗两级的资金补贴比例及市财政已拨付部分，市财政还应承担54060万元，各旗承担资金情况如下：杭锦旗22393万元、达拉特旗12874万元、准格尔旗3858万元、伊金霍洛旗1245万元、鄂托克旗3377万元、鄂托克前旗4771万元、乌审旗5542万元。

　　（二）现代草原畜牧业示范户投资情况

　　截至2009年7月底，全市建设示范户568户，每户需投资32万元，总投资18194万元。按既定投资比例市级需投资11426万元，旗级投资6768万元。其中杭锦旗98户、总投资3139万元，需市级投资2197万元、旗级942万元；鄂托克旗341户，总投资10922万元，需市级投资6554万元、旗级4368万元；鄂托克前旗61户，总投资1954万元，需市级投资1368万元、旗级586万元；乌审旗68户，总投资2179万元，需市级投资1307万元、旗级872万元。

　　（三）设施农业投资情况

　　2007—2009年，全市设施农业总投资110410.55万元，其中2007年完成投资8649.75万元、2008年完成投资36226.3万元，2009年1—9月完成投资65534.5万元。各旗区投资情况如下：伊金霍洛旗完成投资36567.9万元，其中2007年840万元、2008年8636.4万元、2009年27091.5万元；杭锦旗完成投资26538.75万元，其中2007年3759.75万元、2008年6864万元、2009年15915万元；准格尔旗完成投资20469.3万元，其中2007年1596万元、2008年10185.3万元、2009年8688万元；鄂托克旗完成投资8597.9万元，其中2007年942万元、2008年2753.9万元、2009年4902万元；达拉特旗完成投资6264.55万元，其中2008年2897.55万元、2009年3367万元；鄂托克前旗完成投资4228.5万元，其中2008年1213.5万元、2009年3015万元；乌审旗完成投资4172.25万元，其中2008年1616.25万元、2009年2556万元；东胜区完成投资3571.4万元，其中2007年1512万元、2008年2059.4万元。

　　2008年，全市共拨付设施农业启动周转金4139万元。其中，准格尔旗1514万元，伊金霍洛旗751万元，杭锦旗572万元，鄂托克旗557万元，达拉特旗281万元，东胜区191万元（含康巴什新区），乌审旗156万元，鄂托克前旗117万元。

　　三、存在问题

　　（一）规模经营方面

　　1.项目区土地整理不彻底、整合不到位，土地未实现有效流转，人口转移严重滞后，现代经营机制未真正建立。

　　2.农机具配置结构不合理，主要作物玉米中耕、植保、收获机械有缺项，未实现全程机械化作业。

　　3.喷灌设备的安装和利用率低，喷灌作用尚未完全发挥。

　　4.养殖园区规划建设和基地建设不同步，建设进度缓慢。

　　5.农艺措施落实不到位，项目区主导产业不明确，结构调整缓慢，未体现出高产、优质、高效的特质。

　　（二）草原畜牧业示范户方面

　　建设标准、模式、政策和投资不确定，项目旗重视程度不够。示范户选择的多，落实的少。

　　（三）设施农业方面

　　1.建设主体单一，建设进程缓慢。

　　2.建设规格、模式杂乱，标准参差不齐，日光温室与塑料大棚比例不合理。

　　3.服务滞后，主要表现在技术服务跟不上，营销网络不健全，销售渠道不畅通。

　　4.设施农业劳动力为与我市现代农牧业基地建设有效衔接，造成外地低端劳动力大量涌入。

　　四、政策与要求

　　（一）政策

　　1.土地规模经营方面

　　（1）喷灌建设每亩投资标准为2100元，其中平整土地200元、井电管线460元、防护林及田间路100元、养殖园区320元、喷灌设备600元、农机具配套340元、其它80元；渠道衬砌每亩投资1250元（不含水权转换投入），其中平整土地250元、排水系统150元、防护林及田间路100元、养殖园区320元、农机具配套340元、其它90元；管灌每亩投资1650元，其中平整土地200元、管灌设备610元、防护林及田间路100元、养殖园区320元、农机具配套340元、其它80元。

　　（2）农牧民每亩自筹200元。

　　（3）喷灌设备购置、养殖园区及土地整理等基础设施建设项目资金顶抵后不足部分全部由市旗两级补贴，具体比例为：杭锦旗和鄂托克前旗市旗两级投资比例为7：3；达拉特旗和乌审旗市旗两级投资比例为6：4；鄂托克旗市旗两级投资比例为5：5；准格尔旗和伊金霍洛旗市旗两级投资比例为4：6。

　　（4）为鼓励规模经营、降低亩均投入成本，2009年喷灌设计的型号、规格与控制面积等亩均投入超过600元的，超出部分由项目实施地农牧民自筹或旗财政解决。

　　（5）2009年以后项目实施主体为企业的，给予设备采购扶持鼓励，具体为：在非二轮土地承包范围内经营的，企业自筹70%，市旗两级投入30%；在二轮土地承包范围内经营的，企业自筹50%，市旗两级投入50%。

　　（6）凡享受了新农村建设试点优惠政策的，不再享受现代农业基地建设优惠政策。

　　（7）农机具购置补贴政策：①2007—2009蚺┗吖褐茫┗ё猿SPAN>50%，旗级以上政府补贴50%，其中中央补贴30%、市旗两级补贴20%，市旗两级承担比例为：杭锦旗和鄂托克前旗为6：4；达拉特旗、鄂托克旗和乌审旗为5：5；准格尔旗、伊金霍洛旗为4：6；②企业购置农牧业机械只享受中央补贴，不享受市旗两级财政补贴；③2009年，市人民政府通过提高玉米收获机、捡拾打捆机单机补贴比例，有效地调动了农牧民购机积极性，全年新增玉米收获机械74台、捡拾打捆机69台，政策效应显著。为此，市人民政府同意在继续保持玉米收获机和捡拾打捆机补贴比例70%的基础上，对青饲收获、中耕机械、植保机械、保护性耕作机械等机具的补贴比例提高到70%，调动农牧民购置上述机械的积极性，解决缺口问题；④农机示范园区基础设施经验收合格，每个园区补贴8万元。

　　2.现代草原畜牧业示范户方面

　　（1）建设原则：①以规划科学、布局合理、经济适用、功能齐全为目标，缺什么补什么，不搞大拆大建；②以水为中心布局建设，对分沙区（100米深单井每小时出水40吨以上）、软梁区（100—200米深单井每小时出水40吨以上）和硬梁区（200米以上深单井每小时出水40吨以上）分类指导，分步实施；③严格执行全市农牧业经济“三区”发展规划，不得在禁止开发区内实施；④与当地人口、产业、村庄布局规划紧密衔接。

　　（2）选户标准：①以水资源为中心的区域布局原则，无水草场不得列入项目区；②选择通过2—3年建设可达到草牧场和水浇地经营标准、具有较好的基础设施、条件较为成熟的牧户，坚持宁缺勿乱的原则；③选择交通便利、已通动力电的牧户；④选择积极性高的牧户。选户尽量相对集中，便于开展各项服务。

　　3.设施农业方面

　　（1）对企业或农户建设集中连片100亩以上设施农业科技园区或生产园区，市旗两级财政给予补贴，具体补贴标准为：日光温室建筑面积0.7亩为1个标准栋，市级补贴1万元；塑料大棚建筑面积1亩为1个标准栋，市级补贴3000元，旗级补贴标准自定。

　　（2）建筑面积超出标准栋部分以标准栋折合给予补贴。

　　（3）螺旋藻大棚也列入设施农业补贴范围，补贴标准另行规定。

　　（4）补贴资金在年终验收合格后一次性拨付。

　　（二）要求

　　1.土地规模经营方面

　　（1）建设内容及标准。①进行高质量的土地整理和有效整合，大力度推进人口转移，转移率达到60%，实现土地规模经营，单户经营耕地面积180亩以上。土地整理要达到林、田、路、水、电配套，能满足大中型机械作业和节水技术应用；②推广高效节水灌溉技术，即井灌区采取喷灌节水模式，黄灌区采取渠道衬砌节水模式，节水效果达到30%以上；③每5000—10000亩组建1支农机服务队，各个生产环节的机具和机型相配套，实现全程机械化作业；④推广应用综合配套农业技术措施，即推广应用农田保护性耕作技术、测土配方施肥技术、新品种及配套栽培技术、高效低毒低残留新农药技术、模式化栽培技术，综合农艺技术的推广应用率达到100%；⑤建立有效的管理体制和运行机制。

　　（2）工作要求。①2007—2009年安排的任务，已落实项目区、具备开工条件而未开工的要尽快开工；已开工但有缺项的，必须抓紧建设，尽快补齐。对仍不开工的项目，取消项目实施资格，将项目资金调整到其它旗实施；②喷灌设备2009年底前要全部安装到位，对安装不利用的要进行调配，并取消项目实施资格，调整项目资金。对损坏或变卖设备的，要追究相关责任人的责任；③土地流转、整合、人口转移要在2009年底前完成，并逐步建立有效的经营机制；④确立主导产业，围绕为养而种、以种促养、以养增收，调整种植业结构；⑤购置农机具必须满足项目区全程机械化作业要求，机具结构不合理的要由项目旗调整解决，费用由项目旗承担；⑥在2007—2009年现代农业规模经营项目区配套建设养殖园区和养殖大户，每亩市旗两级投资320元作为配套养殖园区建设补贴，每亩基地应配套养殖园区的建设规模为3个羊单位。养殖园区饲养的主导畜种为肉羊，兼顾发展生猪、奶牛和肉牛，每头育肥猪折合3个羊单位，每头奶牛折合7个羊单位，每头肉牛折合5个羊单位；⑦集中在一个区域内，统一规划布局，统一建设，组建合作社或协会统一提供防疫、配种和销售等公共服务或统一由某个公司经营。达到一定饲养规模的养殖区或养殖园区，每个肉羊养殖园区年饲养量不低于5000只、生猪养殖园区年育肥猪出栏量不低于3000口、奶牛养殖园区年基础母牛存栏不低于400头、肉牛养殖园区年肉牛出栏量不低于1000头。单户经营且达到一定饲养规模的农户为养殖大户，肉羊大户年饲养量不低于1200只、生猪养殖大户年出栏育肥猪不低于400口、肉牛大户年出栏肉牛不低于100头。养殖园区或养殖大户的基础设施必须功能齐全、布局合理、确保防疫安全，生产管理实用；⑧各旗要对现代农业规模经营项目区内2007年—2009年建成的养殖园区进行核查后提出验收申请，由市农牧业局组织相关单位进行验收，验收合格后，按照验收核定的设计规模给予补贴。按每亩要求配套饲养3个羊单位、每亩用于建养殖园区的政府补贴320元的标准，每个羊单位的饲养规模给予补贴106元，奶牛、肉牛、生猪按饲养量折算成羊单位计算补贴金额；⑨未完成配套养殖园区建设任务的规模经营项目区，项目区所在旗乡两级政府要尽快落实建设业主，确定饲养畜种和饲养规模，编制养殖园区规划设计方案。内容包括园区总体规划布局图、棚舍及附属设施施工设计图、基础设施建设投资概算。园区内要分办公管理区、养畜户和工人生活区、技术服务区（包括人工授精站、种公羊舍、兽医防疫室等）、养殖区、饲草料加工贮藏区和废物处理区（包括污水池、贮粪场或沼气厂），各功能区要布局合理，完全符合防疫防火安全、生产管理便利、绿色环保的要求。规划设计方案报市农牧业局审定批复后，要尽快实施。根据设计饲养规模确定补贴资金额，开工建设后，由市现代农牧业办公室按补贴金额的40%预拨建设启动资金，建成验收合格后兑现剩余60%的补贴资金。

　　2.现代草原畜牧业示范户建设方面

　　各旗要以户为单位编制建设规划设计及投资预算报告。2009年的报告要尽快报市农牧业局备案，并组织实施。市人民政府将下拨40%的启动资金，并于年底前进行验收，验收达标者下拨剩余资金。

　　3.设施农业方面

　　（1）各旗区设施农业要以园区形式建设，每个园区规划面积不低于100亩。温室和大棚的建设比例为1：2。

　　（2）温室和大棚建设标准根据不同立地条件，选择适用模式。

　　（3）建立设施农业中介服务组织，进行产前规划、产中管理、产后营销。

　　（4）设施农业园区要落实劳动力，除专业技术人员和管理人员外，种植农户绝对禁止外地农民介入，保证与现代农牧业基地有效对接。

　　（5）各旗区、乡苏木镇设施农业建设要建立台账，科学管理。