各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请连同《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展回顾
“十五”时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，抢抓机遇，完善思路，加快发展，全面完成了“十五”计划，主要经济指标进入自治区前三位，开创了改革开放和现代化建设的新局面。
五年来，我们始终以加快发展为第一要务，国民经济持续快速健康发展，地区综合实力显著增强。全市地区生产总值由２０００年的１５０亿元增加到５５０亿元，年均增长２９．７％，５年累计创造ＧＤＰ１５８６亿元，是“九五”的３倍。人均ＧＤＰ由１１５０５元１３９０美元增加到３７０００元４６００美元，居全区第一位，年均增长２６．３％。经济结构不断优化，三次产业比重由１６．３∶５９．７∶２４调整为７．５∶５２．４∶４０．１。财政收入由１５．７亿元增加到９３．４亿元，居全区第二位，年均增长４２．８％，５年累计完成２０４亿元，是“九五”的３．７倍。８个旗区财政收入全部过亿。城镇居民人均可支配收入由５５０２元增加到１１０２５元，居全区第三位，年均增长１５％。农牧民人均纯收入由２４５３元增加到４６０１元，年均增长１３．４％。在西部１４５个地级市中，我市经济总量进入前１５位。在国家统计局发布的２００４年度地级以上百强城市中，我市综合实力跻身第５３位。
五年来，我们顺应自然规律，创新农牧业发展思路，“绿色大市、畜牧业强市”建设大见成效。全力实施“六大调整”，粮、经、饲比例由４１∶３４∶２５调整为２１∶１７∶６２，畜牧业迅速成为农牧区经济的主导产业，牲畜总数由６１５万头只增加到１３８３万头只，占一产增加值的比重达４４％。在全区率先实行禁牧休牧、划区轮牧，推行舍饲养殖，加大退耕还林、退牧还草力度，在耕地面积减少的情况下，粮食产量由１３亿斤增加到２３．５亿斤。生产布局的调整和生产方式的转变，使草牧场得到休养生息，森林覆盖率由１２．２％提高到１６．２％，植被覆盖度由３０％左右提高到７０％以上，生态环境由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，实现了生产发展与生态恢复的“双赢”。
五年来，我们遵循经济建设规律，不断提升主导产业竞争力，工业化进入中后期加速发展新阶段。确立了“六个高”和实施“四大战略”的工业经济发展新思路，充分发挥比较优势，加快建设能源重化工基地，煤炭、电力、化工、绒纺、建材等主导产业呈现集团化、集群化发展态势，棋盘井、蒙西等一批重点工业园区产业集聚效应和规模效应逐步显现。全市规模以上工业企业由１２９户增加到３３３户，增加值达到２０２．６亿元，年均增长３９．５％；销售收入过亿元企业增加到５６户，经济效益综合指数稳居全区第一位。煤炭产量达到１．５亿吨，成为全国第一产煤大市。电力装机容量、天然气、羊绒衫产量达到４８８万千瓦、３８．６亿立方米、８０３万件，分别增长２．３倍、７．５倍和１倍。率先完成国有股战略性退出，一批实力较强的民营企业快速崛起，形成了由中区直企业、四大集团、中小企业“三分天下”向“群雄并起”转变的企业发展新格局，地区经济发展活力明显增强。
五年来，我们遵循经济结构演进规律，加快发展大旅游、大文化、大运输，第三产业在国民经济中的比重大幅提升。投入资金１８亿元，加快旅游基础设施建设，成陵、响沙、恩格贝等重点景区环境大为改善，建成国家４Ａ级景区４个，３Ａ级景区５个，累计实现旅游收入３７．６亿元，年均增长３８％。交通运输业货运周转量由２５亿吨／公里增加到１２０亿吨／公里，年均增长３７％。传统服务业的规模和档次有了较大提高，现代服务业加速发展。外贸进出口总额累计完成２２．４亿美元，增长３．４倍。消费需求逐步升级，消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额达到１５１．７亿元，增长４．５倍。三产增加值占地区生产总值的比重提高了１６个百分点。
五年来，我们以招商引资和重大项目建设为切入点，不断增强投资对经济增长的拉动力，经济自主增长机制开始形成。我市的资源优势愈加显现，投资环境明显改善，吸引了越来越多的投资者前来开发建设，累计引进国内区外资金４０８亿元，实际利用外资４亿美元，分别比“九五”增长７倍和１．５倍。全社会固定资产投资累计达到９３０亿元，年均增长５１．９％。开工建设了神华煤制油、达电三、四期、国华准电、鄂尔多斯硅电联产、伊化甲醇、亿利ＰＶＣ等一批具有重要带动作用的大项目。企业自主投资和经济自主增长能力显著增强，自筹资金占到固定资产投资总额的６０％，具备了在新的起点上谋求更大发展的基础和条件。
五年来，我们着力解决城市化滞后于工业化、基础设施建设滞后于经济发展的矛盾，构建与发展相适应的城镇化格局和基础设施网络，投资发展环境明显改善。高起点、高标准规划建设东胜—康巴什—阿镇城市核心区，加快产业重镇建设步伐，城镇承载经济发展和人口集聚的能力不断增强，全市乡村人口减少２６万人，城镇化率由４３．５％提高到５４％。新建５座大中型水库，新增库容１．２亿立方米，置换水权５０００万立方米，促进了重大工业项目建设。区域供电网架基本形成，供电能力由３４．４万千伏安增加到２６８．７万千伏安。纵贯南北的２１０国道高速公路建成通车，横跨东西的１０９国道东段、棋盘井至察汗淖高速公路、东乌铁路及呼准铁路、鄂尔多斯机场开工建设，公路、铁路通车里程分别达到１．４万公里和３３０公里，立体交通网络正在形成。
五年来，我们坚持统筹发展，经济社会协调推进，精神文明和民主法制建设取得丰硕成果。财政对社会事业和社会保障的投入年均增长２４．８％，比“九五”提高１０．３个百分点。优先发展教育事业，优化教育资源配置，旗区全部实现“两基”达标，教育整体发展水平在全区前移三个位次。加快建设以企业为主体的技术创新体系，区域创新能力不断增强，我市被列为“国家科技创新示范市”和“国家新材料成果转化及产业化基地”。依托项目引进人才，对拔尖人才给予优厚待遇，创造了良好的用人环境。文化事业繁荣发展，创作推出了《我的鄂尔多斯》、《走进石锁沟》等一批文艺精品，“成吉思汗祭典”、“鄂尔多斯婚礼”入选中国首批非物质文化遗产名录，阿尔寨石窟特批为国家重点文物保护单位。初级医疗卫生服务网络基本建成，突发性公共卫生事件应急机制进一步健全，成功防控了“非典”疫情。人口自然增长率控制在６‰以内。民族团结进步事业不断深入。国防动员、双拥工作得到加强。
以“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神凝心聚力，大力开展全民思想道德建设和精神文明创建活动，人民群众的素质进一步提高。坚持民主执政、依法行政，自觉接受人大、政协和人民群众监督，人大代表建议件和政协委员提案办结率达１００％。法制宣传教育日益普及，社会治安综合治理成效显著，人民群众安居乐业。转变政府职能，行政效能不断提高，反腐倡廉取得实效。全市上下经济繁荣、社会稳定，各项事业都取得了新成绩。
五年来，我们坚持以人为本，努力建设和谐社会，人民群众生活水平显著提高。率先免征农业税，实现农牧民税赋“零负担”；率先推行农村牧区新型合作医疗制度，６０多万农牧民直接受益；率先实施农牧民低保制度，使２．６万特困农牧民得到基本生活保障；率先实行义务教育“两免一补”，受益学生１６．７万人。累计新增就业岗位５．５万个，安置城镇失业人员４．２万人，城镇登记失业率控制在４％以内。“三条保障线”并轨运行，养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大。增加干部职工生活补贴，提高城镇低保标准，加大扶贫济困力度，妥善解决了受灾群众和特困户的基本生活，把经济发展的成果最大限度地惠及人民群众。城乡居民恩格尔系数分别下降到２７．７％和３２％，人均住房面积达到２４．５平方米和２５．４平方米，住房、汽车、ＩＴ相关产品成为新的消费热点，教育、文化支出大幅增加，旅游、健身活动日益普及，人民生活水平正在由基本小康向更加殷实的全面小康迈进。
各位代表，过去的五年，是我市经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的五年，是立足市情、积极探索区域经济发展新路的五年。这些成绩的取得，主要得益于自治区党委、政府的正确领导，得益于我市历届党委、政府奠定的良好工作基础，得益于全市上下同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂尔多斯发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的实践，进一步加深了我们对鄂尔多斯市发展规律的认识，积累了一些宝贵经验。主要是：必须紧紧抓住发展第一要务，不断壮大综合经济实力，才能为解决各种矛盾、促进社会全面进步提供坚实的物质基础；必须坚持科学发展观，按规律办事，才能牢牢把握发展的正确方向；必须坚持继承创新，改革开放，才能为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须坚持以人为本，执政为民，维护人民群众的根本利益，才能获得战胜一切困难的力量源泉；必须坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点难点问题的突破带动全局发展；必须坚持求真务实、与时俱进的工作作风，贵在真抓，重在落实。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量仍然不大，资源优势、产业优势还没有充分发挥出来，经济结构优化升级和转变增长方式的任务很重；城镇化水平不高，带动能力不强；“三农三牧”问题还没有从根本上解决，建设社会主义新农村新牧区任重道远；生态环境依然脆弱，社会事业相对滞后，科技力量薄弱，人才缺乏，可持续发展和促进社会和谐面临的压力很大；政府职能转变还不能完全适应市场经济发展的要求。对于这些问题，我们将高度重视并继续采取有力措施，坚持不懈地做好工作，绝不辜负全市人民的重托和期望。
二、“十一五”时期的主要目标和任务
“十一五”是我市加速发展、率先全面建成小康社会的关键时期。按照市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》的总体要求，今后五年，政府工作要以科学发展观统领全局，坚持发展第一要务，遵循规律，集中发展，推进三大战略性转移，加快新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化进程，率先全面落实科学发展观、率先完善社会主义市场经济体制、率先全面建成小康社会，实现与呼、包“交替领先”，将鄂尔多斯建设成为更加富裕、文明、和谐的中西部地区经济强市。
主要预期目标是：经济保持快速健康发展，人均生产总值年均增长２０％以上，财政收入年均增长２０％以上，城镇居民人均可支配收入年均增长１３‰，农牧民人均纯收入年均增长１７％。经济增长质量和资源综合开发利用水平明显提高，单位生产总值能耗降低２５％左右。沿河能源重化工基地、现代农牧业产业带和特色城镇带初步形成，社会主义新农村新牧区建设大见成效。各项社会事业较快发展，精神文明和民主法制建设得到加强。城镇登记失业率控制在４％以内，人口自然增长率控制在６‰以内。
实现上述目标，需要我们认真汲取“十五”发展经验，立足市情，遵循规律，将有限的生产要素投向有空间、有优势、有效益、有潜力的地区、产业和项目，实施“三大战略性转移”，进一步优化发展布局，创新发展模式，提高发展质量，创造经济社会发展的集聚和集群效应，推动经济结构战略性调整和经济增长方式的根本性转变，走出一条具有鄂尔多斯区域特色的集中发展道路，实现更高水平上的跨越式发展。
（一）调整生产力区域布局，推进“三大战略性转移”。一是加快农牧业发展重心向沿河地区战略转移。收缩传统农牧业战线，集中建设沿河现代农牧业产业带，到２０１０年，使沿河地区农牧业增加值占一产增加值比重达到７０％以上。二是加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移。在全市范围内优化配置资源，确立以项目为支撑、重点工业园区为依托的产业布局新模式，促进工业向沿河地区集中，培育壮大优势特色产业集群，打造国家能源重化工基地。三是加快特色城镇化发展重心向中心城区和沿河地区战略转移。适应产业发展和人口布局调整，把重点城镇布局向沿河沿边转移，形成与中心城市分工明确、配套协调、梯次推进的城镇体系，建设沿河特色城镇带，提高承载经济发展和人口集聚的能力。
（二）推进经济结构战略性调整，在更高层次上实现“三化互动”。统筹城乡发展，集中建设社会主义新农村新牧区，着力抓好五个推进：推进农牧业人口向城镇和二、三产业转移，“十一五”期间，稳定转移农牧业人口２２万人以上；推进土地和草牧场向规模经营集中，提高农牧业劳动生产率和规模效益；推进主导产业集约化发展，以羊肉和林沙产业为重点，加快农牧业产业化进程；推进生态建设由分散治理向集中恢复转变，划定生态封禁保护区，实行更加严格的禁牧休牧和划区轮牧政策，建设绿色大市，２０１０年全市森林覆盖率达到２２％，植被覆盖度稳定在７５％以上；推进新农村新牧区集中化建设，实行工业反哺农业、城市支持农村，科学规划，搞好试点，总结经验，逐步推开。总体目标是：一年突破、三年见效、五年变样。
走新型工业化道路，集中打造能源重化工基地。优化工业布局，重点规划建设８个沿河核心工业园区，促进工业企业和大项目向园区集中，着力打造煤炭、电力、天然气等能源产业集群和煤化工、天然气化工、氯碱化工产业集群，巩固提升绒纺产业集群，大力培育建材、冶金、农畜林沙产业集群，不断延长产业链条，实现资源的多次转化和循环利用。到２０１０年，将我市建成２亿吨以上煤炭、１５００万千瓦以上电力装机、１０００万吨以上重化工产品生产能力，在国内外具有重要影响力的能源重化工基地。积极承接沿海地区及国际产业转移，引进发展先进制造业和信息产业，提高非煤产业比重，构筑多元化支撑的产业体系。
加快城镇化进程，建设现代文明城市。优化城镇体系，以产业为支撑，构筑“一市三区、环状辐射”的城镇发展格局。突出中心城市建设，尽快将东胜、康巴什、阿镇城市核心区建成６０万以上人口的区域中心城市。将工业化与城镇化紧密结合，集中建设沿河沿边产业重镇，巩固发展有潜力的旗府中心镇，以产业集聚带动人口聚集，力争“十一五”末，城镇化率提高到７０％。依托工业化、城镇化的快速推进，大力发展生产性和消费性服务业，优化经济结构，增加就业容量，促进农牧业人口转移。
（三）转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。制定扶持循环经济发展的政策措施，鼓励企业循环生产，推动能源重化工产业循环组合，构建上下游产品有序联结、多层次利用、转化增值的循环经济产业链，建设一批循环经济工业园区，打造自治区循环经济示范基地。全力实施提高地方煤矿回采率三年攻坚战，整合煤炭资源，提高机械化、正规化开采和资源综合利用水平。“十一五”末，全市煤炭回采率逐步提高到７５％以上，新上项目就地加工转化率达到５０％以上。综合利用秸秆等农牧业废弃物，推广沼气工程，发展生态农牧业。
适应工业化、城市化快速发展需要，把节约用水摆在更加突出的位置，加快建设节水型社会，提高水资源对经济社会可持续发展的支撑能力。实施黄河南岸灌区节水改造和牧区节水灌溉工程，发展节水型农牧业。加大水权置换力度，满足工业用水需求。鼓励企业内部、企业之间、园区内部进行中水循环利用，加快城市污水处理和再利用。严格核定不同行业、产业的用水指标，实行定额配给制度，强化水价调节，提高水资源利用率。
大力推广先进节能降耗技术，整治现有高污染行业，淘汰落后生产工艺，促进污染防治由末端治理向源头控制、全程监控转变。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿机制，综合治理采空塌陷区和工矿区环境。倡导节约型生产生活方式，实现可持续发展。
（四）强化投资拉动，构建全方位开放新格局。立足资源优势和发展潜力，促进资源与项目对接，着力引进能从根本上改变地区发展格局的重大项目和战略投资，争取世界５００强和更多的国内大企业进入我市。鼓励市内企业与市外企业进行项目对接，做到引进一个企业，带来一批项目，壮大一个产业。积极融入呼包银经济带，加快与环渤海经济圈的基础设施和产业对接，强化区域合作。今后５年，引进国内区外资金累计达到１６８０亿元，年均增长３０％，实际利用外资４２亿美元，年均增长４０％。全社会固定资产投资累计达到３９００亿元，年均增长２０％。优化出口产品结构，提高对外贸易水平，充分发挥出口对经济发展的拉动作用，累计完成进出口总额２０亿美元，年均增长１０％。
优化投资发展环境，突出枢纽型、功能性、网络化，重点抓好中心城市和沿河经济带基础设施建设，努力构筑“四大快速通道”，即建设交通快速通道，规划建设一批通往沿河工业基地的高等级公路、铁路和跨河大桥，为沿河产业链接、城镇连结以及与周边地区的对接提供快捷交通网络；建设电力输送快速通道，实现与华北、华东地区电力资源的优化配置；规划建设连接渤海、京唐港的物流快速通道，降低重化工产品物流成本，提高市场竞争力；建设信息快速通道，重点建设高性能信息传输网络、电子商务工程，创造一流的信息网络环境。
（五）以人为本，建设和谐鄂尔多斯。更加注重经济社会协调发展，从思想认识、政策措施和投入机制上给予倾斜，确立坐标，奋力赶超，力争“十一五”末社会事业发展水平进入自治区前列。深入实施科教兴市和人才强市战略，为经济社会持续快速发展提供科技支撑和人才保障。确立教育优先发展的战略地位，不断满足人民群众对优质教育的需求，基本普及十二年教育。加快医疗卫生事业发展，着力解决人民群众看病难、看病贵和因病致贫的问题，逐步使人人享有最基本的医疗服务。加强文化、体育等公共服务设施建设，深入开展文化创建活动和全民健身运动，为人民群众创造良好的生活环境。稳定低生育水平，提高人口素质。
高度关注民生，不断提高城乡居民收入水平和生活质量。积极扩大就业，实现经济快速增长与就业容量同步增加的良好对接。更加注重社会公平，切实解决地区、城乡、行业、部门间收入差距较大的问题。加快社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，建立健全与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系。牢牢把握民族工作主题，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。创建“平安鄂尔多斯”，维护社会稳定。
三、做好２００６年各项工作，实现“十一五”良好开局
今年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长２３％，达到７００亿元。财政收入增长２８．５％，达到１２０亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长１８．２％和１９．５％，分别达到１３０００元和５５００元。城镇登记失业率控制在４％以内，人口自然增长率控制在６‰以内。具体工作中，我们将突出重点，突破难点，全力抓好以下八个方面的工作。
（一）加强新形势下“三农三牧”工作，在社会主义新农村新牧区建设上起好步。解决好“三农三牧”问题，仍然是全部工作的重中之重。站在率先全面建设小康、构建和谐社会的战略高度，认真落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，更多地关注农牧区、支持农牧业、关心农牧民。
加大农牧业人口转移力度。在工业化、城镇化加速发展过程中，积极扩大就业容量，增加就业岗位，为农牧业人口转移创造必要条件。围绕产业发展需要，开展农牧民就业培训，使其掌握与产业发展相对接的职业技能，增强就业能力。对取得相应职业资格的农牧民，实行培训费用补贴。要尽快制定促进农牧业人口转移的配套政策，实行城乡统一的户籍制度，给予农牧民同等的就业、就学条件，解除他们的后顾之忧。年内转移农牧业人口５万人。
大力推进集约化发展、产业化经营。以建设沿河高效农牧业发展带和城郊农牧业经济区为重点，以发展羊肉和林沙产业为主攻方向，加快构建良种繁育、科技推广、疫病防治、产品标准化四大体系，认真做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，保障畜牧业健康稳定发展。牧业年度牲畜总数达到１５５０万头只，出栏率达到５６％。以打造鄂尔多斯羊肉品牌为重点，发展壮大农畜产品加工龙头企业，推进农畜产品由原料生产型向转化增值型转变。坚持自愿、依法、有偿原则，加快土地和草牧场流转，推进农牧业规模化生产、集约化经营。
积极稳妥地推进新农村新牧区建设。坚持先规划后建设，结合实施沿河开发战略，尽快制定新农村新牧区建设规划。以村容村貌整治、转变生产生活方式和创建文明村镇为重点，在人口相对集中、基础条件较好的地区，选择一些重点村镇，先行试点，取得经验后逐步推开。制定推进新农村新牧区建设的配套政策措施，以政府为主导，充分调动和发挥农牧民的主体作用，企业和社会共同帮扶支持，确保各项建设规范有序进行，建一个成一个，建一批成一批。
（二）加快推进新型工业化，做大做强优势特色产业。把重点工业园区建设作为促进项目落地、推进产业集聚、建设能源重化工基地的根本措施来抓，积极拓宽融资渠道，采取财政投入、银行借贷、企业筹资以及拍卖土地、出让产权等多种形式，加强园区基础设施建设，尽快改善投资环境。蒙西、棋盘井、乌兰木伦、乌审召等已形成一定规模的工业园区，要全力引进实施大项目、好项目，做大产业规模，有效集聚资金、技术、人才、信息等生产要素，提升发展层次。大路、树林召、纳林河、上海庙等新规划园区，要高起点、高标准建设，着力改善基础条件，为项目的引进实施打造平台。
充分利用我市的优势资源，进一步做大做强煤炭、电力、化工、绒纺等优势产业，尽快形成特色鲜明、在国内外具有重要影响力的优势产业集群。以提高资源采出率、综合利用率和就地转化率为重点，加快建设大型煤炭基地，提高机械化、正规化开采水平。继续扩大电力建设规模，重点发展热电联产、矸石发电和空冷机组等国家政策鼓励项目。加快已开工电源点项目建设进度，年内新增投产装机容量１７５万千瓦；做好已核准备案和列入国家计划项目的跟踪落实，争取新开工２５０万千瓦以上。充分发挥煤炭、天然气资源互补优势，积极承接国内外高水平能源重化工项目，加快发展煤制油、煤制甲醇、煤焦化、天然气化工等产业，使化学工业成为我市新的投资热点和经济支撑。年内力争新增甲醇、ＰＶＣ产量１００万吨，重化工项目在建规模达到７００万吨以上。
提高主导产业的技术创新能力，以园区为平台，以大企业为主体，围绕羊绒和能源重化工产业，创建国家羊绒工程技术和煤化工技术研究两大中心，推进国家羊绒标准化、煤液化、新材料成果转化三大基地建设，加强引进消化吸收和再创新，提高主导产业的核心竞争力。年内工业增加值达到３１５亿元，增长２４％，其中规模以上工业增加值２６６亿元，增长２８％。
（三）突出发展旅游、文化、运输三大产业，全面提升服务业水平。认真落实自治区６０条优惠政策，集中发展旅游、文化和运输产业，促进第三产业加快发展。三产增加值达到２８０亿元，增长２４％。
围绕“人文、草原、沙漠、民俗”几大主题，充分挖掘文化内涵，加大旅游基础设施投入，打造具有较高品位、体现地方特色和具有丰富文化内涵的旅游品牌。改造提升成陵、响沙、恩格贝三大精品景区，加快开发阿尔寨石窟、萨拉乌素文化遗址、黄河风情、秦直道等重点景区，全面提升旅游业的知名度，创建全国优秀旅游城市。年内旅游收入达到１６亿元，增长２３％。
充分发挥我市自然、历史文化资源优势，做大做强文化产业。深化文化体制改革，理顺公益性文化事业与经营性文化产业的关系，加快组建文化传播公司，推出一批民族文化精品，促进鄂尔多斯文化与产业、产品间的渗透融合。加快发展文艺演出、文博会展、影视创作、文化娱乐等产业，逐步形成大小并存、优势互补的文化产业发展新格局，建设西部文化大市。
整合各种运输资源，推进物流基础建设，积极构建集仓储、货物配载、维修配件、生活服务、信息网络为一体的跨地区、跨行业综合物流体系。大力发展连锁经营和物流配送，建设区域物流中心。
根据工业经济、重大项目、重点企业的服务需求，配套跟进服务项目，把服务业做优做细。适应消费升级需要，改善消费环境，提高城乡居民消费水平。社会消费品零售总额达到１７６亿元，增长１６％。优化出口产品结构，扩大对外贸易，完成进出口总额３．３亿美元，增长１０％。
（四）精心打造城市核心区，加快推进城镇化。以城市核心区建设为重点，加快康巴什新区基础设施、行政办公、七大文体工程及住宅、商业、学校、医院等配套公共服务设施建设，完成四大班子搬迁。开工建设神华集团驻市几大企业办公和生活服务区，推动各类资源向核心区集聚，增强辐射带动能力，尽快把康巴什新区建成全市行政中心、现代服务业和先进制造业中心、最适宜人居的现代化城市。突出规划的龙头地位，坚持城市和项目建设服从规划，提高规划的执行力。加强城市设计包装，突出唯一性、民族性和现代气息，提升城市品位。把经营城市的理念贯穿于城市建设的全过程，建立和完善土地收购储备和招标拍卖制度，增强筹融资能力，实现以城建城、以城养城、滚动发展。积极开发建设经济适用住房，改善城镇中低收入者的居住条件。强化对政府投资建设工程的管理，提高资金使用效益。加快产业重镇建设步伐，为工业集群化发展提供配套服务和支撑体系。
（五）加大招商引资和项目建设力度，增强经济发展后劲。继续实行招商引资责任制，争取引进国内区外资金２９０亿元，实际利用外资５亿美元。在注重引进项目的同时，全力以赴抓好项目落实，确保１０１个亿元以上重点项目顺利建设。加快在建工业项目建设进度，力促博源天然气甲醇、亿利ＰＶＣ、达电四期、大饭铺电厂、华泰汽车制造等项目建成投产，形成新的经济增长点；搞好协调服务，确保神华煤液化、伊泰酸刺沟煤矿、鄂尔多斯大化肥等项目顺利建设，开工建设国华三期、东胜热电、哈尔乌素露天矿、塔然高勒矿井、新奥甲醇等项目。加大基础设施建设力度，呼准铁路、城大高速、东胜绕城公路和鄂尔多斯机场建成投运，加快东乌铁路和大饭铺至东胜、察汗淖至棋盘井高速公路建设进度，争取开工建设准朔、包西铁路和包头至树林召、东胜至察汗淖高速公路。年内全社会固定资产投资增长４８．５％，达到６００亿元。
（六）做好财税金融工作，提高公共保障能力。优化财政增长结构，大力培育地方优势企业和支柱产业，扶持中小企业发展，培植有利于财政收入增长特别是地方财政收入增长的后续财源，形成支撑有力、梯度跟进、结构合理的财源体系，提高财政收入质量。强化税收监管，进一步加强与驻市中区直企业的联系协调，保证应缴我市税收应收尽收。继续清理和规范税收优惠政策，促进可用财力稳定增长。深化财政改革，完善市以下财政体制。构建公共财政，优化支出结构，进一步加大对农牧业、教育、社会保障、社会事业的支持力度，促进经济社会协调发展。严格执行部门预算，加强财政资金、专项资金和项目资金监管，保证资金使用的规范、安全、高效，提高资金使用效益。
积极协调金融机构搞好项目对接，调整优化信贷结构，更好地支持地方经济社会发展。搞好农村信用社改革，组建城市商业银行，积极引进国内外股份制银行在我市设立分支机构，争取外国政府贷款，培育资本市场，拓宽融资渠道。
（七）加快发展社会事业，提高公共服务水平。加强基础教育，整合教育资源，增加城镇学校数量，压缩班容量，推行小班化教学，尽快解决入学难和班容量大的问题。建立与地区主导产业发展相适应的职业教育体系，为我市培养急需的各类技术人才。优先发展民族教育，鼓励和规范民办教育发展。加快事业单位人事制度改革，搞活用人机制。深入开展“文化建设年”活动，满足人民群众的文化需求。加快公共卫生设施建设，健全医疗服务体系。支持中蒙医药事业发展。高度重视传染病、职业病和地方病防治工作。加大食品、药品执法监督力度，保障人民群众食品和用药安全。做好就业和再就业工作，进一步扩大社会保障覆盖面，使“两个确保”和“三条保障线”得到有效落实，农牧民最低生活保障实现应保尽保。
以“一条主线、三大工程、一个行动”为统领，加强精神文明建设，创建全国文明城市。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。加强基层民主政治建设，完善居民、村民自治。推进依法治市，开展“五五普法”。依法保障妇女和未成年人的合法权益。深入开展“平安鄂尔多斯”创建活动，维护社会稳定。做好信访和民事纠纷调解工作，及时化解社会矛盾。加强国防教育、民兵预备役、国防后备力量建设和人民防空工作，做好拥军优属、拥政爱民工作。建立防震减灾和群体性突发事件预防处置机制，提高应对能力。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和领导责任追究制，坚决遏制事故发生，保障人民群众生命财产安全。
（八）千方百计改善民生，扎扎实实为民办事。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的着力点，集中财力、物力、人力，解决关系民生的紧迫问题和根本问题，让人民群众看到实效，得到实惠，共享改革发展成果。今年，我们要积极创造条件，为人民群众办好六件实事。一是新增城镇就业岗位１．３万个，优先安置“４０５０”人员，基本实现“零就业”家庭有一人就业。二是全面推行农村牧区新型合作医疗制度，提高补助标准。三是加大扶贫解困力度，稳定解决６万人的脱贫问题。四是在我市已全面实行九年义务教育阶段中小学生“两免一补”的基础上，保障农村牧区生均经费和校舍维修费用；建立高等教育救助体系，提高大学生助学贷款风险金比例，确保每个考上大学的贫困学生都能接受高等教育。五是新建鄂尔多斯职业技术学院、市一中新校区；市中心医院住院大楼、鄂尔多斯博物馆、影剧院竣工投运。六是强化劳动监察，强制推行企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险，保障职工合法权益。
各位代表，今年，全区两个文明建设经验交流会、第三届中国·内蒙古国际草原文化节暨首届成吉思汗国际文化节将在我市举行。办好“一会两节”，是一项重大而紧迫的任务。我们希望全市人民共同行动、积极参与，争做文明市民，创建文明城市，努力把“一会两节”办成一流的盛会，以崭新的风貌，集中展示我市两个文明建设的丰硕成果和鄂尔多斯人民的良好形象。
四、提高执政能力，努力建设人民满意的政府
面对率先全面建成小康社会和西部经济强市的历史重任，我们各级政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高执政能力，努力建设“五型”政府。
深入转变政府职能，建设服务型政府。正确履行政府职能，在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，逐步建立与市场机制相适应的行政管理体制，努力为各类市场主体创造良好发展环境和公平竞争条件，为人民群众提供更多的公共产品和公共服务，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，推动经济社会协调发展，构建和谐社会。
全面推进依法行政，建设法治型政府。认真落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力提高依法行政的能力和水平。落实行政执法责任制，公正执法、文明执法。强化行政问责制，依法追究行政责任。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大的依法监督，充分发挥政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督和参政议政作用，集思广益，群策群力，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
有效推进科学民主决策，建设“阳光”型政府。通过多种渠道和形式，广泛集中民智，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，使政府决策真正建立在科学民主的基础上。把全面推行政务公开作为施政的基本制度，进一步增强政务公开的针对性和有效性，重点推行“五项公开”：一是全面实行政府部门办事公开制度，具有行政审批职能的部门，要全部进入政务服务中心，集中办理审批事项，其他部门也要公开办事内容、程序和时限要求，进行“阳光”作业；二是政府常务会议和非密级的规范性文件，一般都要通过政府综合门户网站、政府公报进行公布，其他应公开的事项也要向社会公布；三是设立市长热线，及时处理和解决群众反映的热点难点问题；四是推行新闻发言人制度，通过新闻发布的形式，向社会公开发布政府决策部署、经济运行情况和人民群众普遍关心问题的研究处置情况；五是实行政府投资项目公示和公开招投标制度，规范政府投资行为，从源头上预防和治理腐败。
切实改进工作作风，建设务实型政府。始终把“为民谋利、致富百姓”作为为政之要，树立正确的政绩观，敢于触及矛盾，善于破解难题，设身处地为群众着想，尽心竭力为人民办事，每年都能实实在在地办成一些看得见、摸得着的大事、实事。保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，厉行节约，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去。按客观规律办事，求真务实，坚决克服形式主义和官僚主义。激励广大干部奋发有为、勤政为民，把干部的政绩和政府的形象真正树立在人民心中。
坚持执政为民，从严治政，建设廉洁型政府。树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，铭记“八个坚持、八个反对”，切实加强廉政建设，加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设人民满意的政府。
各位代表，新的起点开启了新的历史征程，时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在市委的坚强领导下，战胜自我，推进文明，实现跨越，共同创造“十一五”发展的新辉煌！