本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府信息公开工作年度报告制度的通知》（内政办发〔2011〕28号）、《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（鄂府办发〔2018〕66号）要求，在2018年度全市各旗区人民政府和市人民政府各部门的政府信息公开工作年度报告的基础上编制。

全文包括2018年鄂尔多斯市政府信息公开工作情况，主动公开、依申请公开政府信息情况，涉及信息公开的行政复议、行政诉讼、举报等相关数据，信息公开工作存在的主要问题及改进情况。本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起，至2018年12月31日止。本报告的电子版可在“鄂尔多斯市政府信息公开发布平台”（http://xxgk.ordos.gov.cn/）下载。

如对本报告有疑问，请与鄂尔多斯市政务服务局政务公开科联系（地址：康巴什区鄂尔多斯市政务服务局1012室，联系电话：0477-2781160；电子邮箱：ordoszwgk@163.com）。（注：因机构改革，联系方式和办公地址会变更，如有问题请发邮件至上述邮箱，我们会及时回复您）

一、信息公开工作概况

（一）组织机构建设和经费保障情况。政府信息公开工作列入市政府常务副市长工作分工。各旗区人民政府办公室均配备了政府信息公开专职工作人员并设有专门工作机构。市政府各部门均明确了政府信息公开专职或兼职工作人员。各级各部门信息公开工作经费均列入日常经费预算，实报实销。

（二）《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》更新完善情况。2018年7月，更新了市人民政府信息公开指南，并及时督促各级各部门更新本地区本部门政府信息公开指南。按照国办、自治区要求，梳理调整了市政府信息公开发布平台的“政府信息公开目录”。

（三）建立健全工作机制和制度情况。基本理顺信息公开、政策解读、回应关切、网站内容建设、公报编辑等工作职能，增强了工作合力。以《中华人民共和国政府信息公开条例》《全面推进政务公开工作的意见》及实施细则为核心，以建立发布、解读、回应联动机制为着力点，建立健全了相关工作制度。要求各旗区政府、市政府各部门建立健全政务公开工作领导机制，整合有关力量、资源，政务公开工作走向规范。

（四）制定和落实相关配套措施情况。强化考核监督。按照国家、自治区对政务公开和政府信息公开工作的新部署、新要求及市委市政府“五位一体”年度考评要求，将政务公开列入全市年度实绩考评体系，分值权重在依法治市分项指标中占20%。通过市委组织部实绩考评系统，对各旗区、政府各部门政务公开工作按月评价打分，有力地促动了各项工作任务落实。注重依申请公开业务督导。针对依申请公开程序和败诉案件中存在的共性问题，研究制定政府信息依申请公开工作手册，指导市级部门、旗区政府及部门规范依申请公开行为。通过统一平台受理、督促办理反馈，健全举报投诉渠道，强化问题跟踪和督促整改。政府网站内容建设实现常态化监管。充分发挥第三方检查评估机制作用，每月抽查4家政府网站，深入挖掘问题，按月通报检查结果，提出整改建议，形成定期检查、发现问题、及时通报、限期整改、提质增效的良性循环。发挥政府公报标准文本作用。全年共编辑出版公报12期，发布162个文件、统计公报2期、领导讲话1篇、大事记12期334条信息。因自治区政府公报系统停用，我市筹划建设新公报系统，目前已进入招标阶段。建立市政府重要文件、重大政策出台“三同步”机制（同步起草、同步标注公开属性、同步制定解读方案）。围绕市政府重要决策部署、重要会议、阶段性重点工作、重要活动安排及公众关注热点问题，及时发布权威信息。建立了市政府常务会议信息发布机制，实现市政府常务会议召开次日会议新闻稿发布、视频新闻播出。全市“两会”期间，深度整合报纸、广播、电视、网络和政务微博微信全媒体资源，深入解读政府工作报告。及时主动回应社会关切。针对媒体、网民关注的热点问题，主动设置议题，通过发布新闻通稿、召开新闻发布会澄清、发动网评员撰写评论文章及跟帖评论等形式，及时解疑释惑、回应关切，引导舆论，掌握舆论引导主动权。2018年，市长热线共受理市民诉求110099件，同比增加38%，办结106816件，办结率97.02%，群众满意率达到99.86%，回访率100%。其中，市长信箱、微信服务号及“随手拍”、短信、传真、创城热线、行风热线共受理10704件，占全年受理总量的10%；人民网地方领导留言板受理留言22条；接待群众来访36次；交办市应急办和各旗区长热线的重大急难件473件；赴现场督办3件次。做好门户网站运维管理。强化政府门户网站的政府信息公开第一平台和主渠道作用，主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息。按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》和政务公开规范化标准化建设要求，加强市政府门户网站建设，突出“政务公开、在线服务、互动交流”三大功能定位，统筹规划、升级改版门户网站，力争将市级政府网站建设成为整体联动、高效便民的网上政府。2018年，鄂尔多斯市人民政府门户网站在清华大学国家治理研究院发P的《2018年中国政府网站绩效评估报告》298个地市级政府网站中综合排名第十，在副省级城市、省会城市、地市级政府门户网站中处于“良好”梯队。“鄂尔多斯市政府信息公开发布平台”被中国电子政务理事会评为“2018年政府网站优秀奖”。市政府网站市长信箱栏目荣获“2018年政府网站民政互动类精品栏目”。“鄂尔多斯市蒙古文政务网” 于2017年12月18日正式建成上线运行，设6个一级栏目。积极运用政务新媒体推进政务公开、优化政务服务。截至目前，我市开通各类政务新媒体1022个，其中微博392个、微信公众号546个、移动客户端31个、其他政务新媒体53个。一批涉及民生的重点领域行政审批事项已经实现网上查询和办理。

（五） 开展宣传培训，提升履职能力。

认真履行对旗区、部门政府信息公开工作的监督指导职责。一是开展专题培训。2018年5月31日、6月13日，分别在康巴什区、鄂托克前旗举办政府信息公开业务培训会，培训旗区及基层政务公开工作人员400余人。二是开展灵活多样的线上培训。由于旗区、部门从事政务公开的工作人员相对不固定，变动较频繁，除开展常规业务培训外，还通过全市政务公开微信群和QQ群，及时转载发布全国各地最新政务公开资讯，提出工作要求，指导旗区、部门规范开展政务公开，发现、选树典型，推广宣传市内政务公开先进单位，进一步密切了旗区、部门政务公开工作人员之间的联系，有效提升了整体履职能力和政务公开意识，用新方法解决了新情况、新问题。

二、主动公开政府信息情况

2018年，全市各级行政机关主动公开政府信息约14万条。其中，主动公开规范性文件49件，制发规范性文件49件。通过政府公报公开688条、政府网站公开53370条、政务微博公开53653条、政务微信公开139802条、其他方式公开233349条。

《鄂尔多斯市人民政府公报》公开文件162个、统计公报2期、领导讲话1篇、大事记12期334条信息。

鄂尔多斯市人民政府网站采用旗区上报动态信息2284条，部门上报动态信息2547条，采用群团、开发区上报动态信息294条。头条栏目发布信息401条；摘录鄂尔多斯日报信息4050条；更新“今日鄂尔多斯”栏目信息2285条、旗区动态4284条、部门动态2081条、通知公告371条、图片新闻316条。上传中央新闻、焦点访谈等视频信息1187条。更新办事指南信息2000余条。

“鄂尔多斯市政府信息公开发布平台”总访问量659万次，日均访问量5284次，公开信息10555条。其中，基本信息4376条（领导公务活动1901条，统计信息1100条，政策解读167条，政府会议90条，规划计划21条，三农信息796条，公益事业149条，应急管理79条，人事任免47条，其他信息26条），重点领域信息3542条（财政管理551条，公共资源配置信息224条，公共服务信息1740条，公共监管信息1027条），信息公开目录公开文件447个，新闻发布会信息17条，图片新闻75条，信息公开年度报告55条，信息公开资讯655条，其他专题类信息1388条。

三、依申请公开政府信息情况

2018年，我市各级各部门按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及自治区、市有关工作制度规定，规范办理依申请公开，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。依申请公开网上受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节工作流程进一步完善。注重与申请人沟通交流，及时答疑解惑，引导申请人通过正常的法律途径反映利益诉求。

（一）依申请公开的申请情况

2018年截至12月31日，全市各级各部门共受理依申请公开165件，其中，旗区受理56件、部门受理109件（市人民政府办公室受理26件），办结165件，办结率100%。

申请方式中：当面申请5件，占总数的3%；通过网络提交申请105件，占总数的63.6%；邮寄申请55件，占总数的33.3%。

在市政府部门中，申请量列前三位的是：市政府办公室26件，市国土资源局14件，市人力资源和社会保障局8件。

在旗区政府中，申请量列前三位的是：准格尔旗36件、达拉特旗6件、乌审旗6件。

（二）依申请公开事项的处理情况

全部答复的165件依申请公开事项中：“属于已主动公开范围”的5件，占总数的3.0%；同意公开答复数64件，占总数的38.8%；部分公开11件，占总数的6.7%；不予公开4件，占总数的2.4%；非本行政机关公开47件，占总数的28.5%；申请信息不存在数9件，占总数的5.5%；告知作出更改补充数11件，占总数的6.7%；告知通过转其他途径办理数14件，占总数的8.5%。

全市各级行政机关为申请人免费提供政府信息检索、复制、邮寄等服务。未接到违规收费投诉举报。

四、受理关于政府信息公开咨询、投诉情况及处理结果

市人民政府办公室通过政府门户网站公布了两部办公电话，2018年接听咨询类电话近千个，绝大部分是查询政府工作部门联系方式；接到有关政府信息公开的举报投诉10余件。现场接受信息公开咨询10余人次。所有来电咨询、举报投诉均严格按照工作程序办理或转交相关部门办理。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年，市、旗区两级政府法制办公室均未收到涉及政府信息公开的行政复议申请。

2018年，市旗两级人民法院共审理政府信息公开行政诉讼案件12件。市中级人民法院审理政府信息公开行政诉讼案件7件，其中驳回上诉、维持原判5件，撤销一审判决发回重审1件，未结案1件。旗区人民法院审理政府信息公开行政诉讼案件5件，其中，鄂托克前旗人民法院审理1件（结案，原告上诉）、康巴什区人民法院审理2件（全部结案，1件判决行政机关公开政府信息，1件裁定驳回起诉、原告上诉）、乌审旗人民法院审理1件（裁定准予撤诉）、伊金霍洛旗人民法院审理1件（结案，判决被告书面答复或履行公开义务）。

六、存在的主要问题和改进情况

（一）存在的问题

一是制度的贯彻执行不够扎实。落实《条例》《全面推进政务公开工作的意见》及《实施细则》不够彻底，将政府信息公开工作实践上升为制度规范不够，推进公开工作的标准化建设不够。

二是重点领域信息公开精准度不够。重点领域信息公开的范围不断扩大的同时，通过制定基本目录促进了公开内容的细化，但公开深度不够、质量不高、内容不全等问题，在各领域仍然不同程度存在。

三是基层政府信息公开质量不高。一些基层政府的信息公开意识不强，与群众切身利益、方便群众办事、群众关心关注的信息公开不及时、不全面、不具体，公开方式单一化、陈旧化，与真正畅通联系群众“最后一公里”还有一定距离。

四是队伍能力建设、业务水平提升不明显。经济社会快速发展、全面深化改革推向深入，对政府信息公开工作提出更高更新要求。目前，还有一些部门的政府信息公开工作人员理论水平不高、业务不熟，依法行政意识不强。

五是随着公众维权意识的提高，政府信息公开案件成为行政复议、行政诉讼的热点问题，如何有效开展此项工作，需要我们做深入研究和思考。

（二）2019年改进措施

一是理顺体制机制。待机构改革、职能调整完成后，督促各级各部门建立健全政府信息公开工作领导和协调机制，建立完善主动公开、依申请公开各项工作制度，建立完善政府信息公开工作考核、社会评议、数据统计和举报办理等制度。推进政府信息公开标准化建设，建立完善全市政府信息公开基本目录。

二是着力深化重点领域信息公开。加大推进“放管服”改革、供给侧结构性改革、发展新产业培育新动能、财政资金、公共资源配置、重大项目建设、减税降费、精准扶贫、就业创业、社会救助、环境保护等重点领域信息公开力度，分专题进行梳理、汇总，在政府网站开设专栏集中发布，切实提升公开质量和实效，更好地服务经济社会发展和民生改善。

三是大力推进公开信息化建设。积极顺应“互联网+”发展趋势，加大以政府门户网站为核心的公开集约化平台体系建设，整合信息公开平台资源，健全信息发布更新机制。加大政务微博微信和移动客户端等新媒体的应用力度，提升信息搜索等智能化水平，让社会公众能更加便捷地获取政府信息。

四是努力扩大政务的公众参与。通过政府信息公开搭建公众参与政策制定、执行和监督的桥梁，畅通问政于民、问需于民、问计于民渠道，让S众更大程度参与政府政策制定和社会治理。重要政策解读和政策制定工作同步考虑、同步安排，提高解读的针对性、科学性、可读性和权威性，加强重大政务舆情回应工作，及时回应社会关切。

五是加强政务公开队伍建设。将政务公开列入公务员培训科目，制定业务培训计划，分级分层组织实施，切实提高人员队伍的综合素质和业务能力。督促各旗区各部门加强政府信息公开专门机构建设，充实人员力量，保障必要的经费、设备等工作条件。

六是规范办理政府信息公开行政复议案件。为避免在政府信息公开行政复议案件中败诉，必须做好行政复议案件的事前、事中、事后三方面工作。转变思想意识，事前重视政府信息公开申请;规范行政执法，事中重视行政复议办案程序；履行职责，事后重视政府信息公开保障工作。
附件：鄂尔多斯市2018年政府信息公开工作统计表.docx