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政府工作报告
——2023年1月2日在鄂尔多斯市第五届人民代表大会第二次会议上
市长  杜汇良
发布时间:2023-01-06 10:22:00      作者:      来源:《鄂尔多斯日报》      【  保存
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各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去一年工作总结

  2022年,是党和国家历史上极为重要的一年。举世瞩目的党的二十大胜利召开,擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,指明了实现第二个百年奋斗目标的前进方向。全市上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,更加增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

  2022年,是鄂尔多斯极具考验、极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部发展环境和艰巨繁重的疫情防控任务,面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锚定“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略任务,全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,在自治区党委、政府和市委坚强领导下,凝心聚力,攻坚克难,交出了全年经济社会发展的满意答卷,实现了本届政府的精彩开局。

  ——主要经济指标创近年来最好水平。预计完成地区生产总值5400亿元、增长6.2%,继2021年迈过4000亿元台阶后,突破5000亿元大关;一般公共预算收入842.8亿元、增长52.7%,固定资产投资增长25%,规上工业增加值增长9%,均为“十三五”以来最高增速;社会消费品零售总额增速全区第一,总量首次进入全区前三。自治区“稳的压舱石、进的排头兵”作用愈加凸显。

  ——人才科创工作取得重大突破。获批建设国家可持续发展议程创新示范区。规上企业研发费用突破70亿元、增长25%,创历史新高,总量和贡献均居全区第一,我市跻身全国科技创新百强城市。建设北京大学鄂尔多斯能源研究院、中国矿业大学(北京)内蒙古研究院、鄂尔多斯实验室、羊绒产业技术创新战略联盟等一批高水平创新平台。引进院士2名,实现院士“零”的突破。科技创新这个“关键变量”,正在加速转化为鄂尔多斯高质量发展的“最大增量”。

  ——产业绿色低碳转型跑出加速度。两个千万千瓦级国家大型风光基地获批,全球最大规模的“沙戈荒”风光基地开工建设,隆基、华友、天合光能、协鑫等行业头部企业纷纷落地,全区首片大尺寸光伏组件、首套现代化氢燃料电池电堆下线,首家绿电制氢加氢储氢一体化项目建成投用,新能源产业投资增长113.6%。宝丰绿氢与煤化工耦合、华星煤制气等一批谋划多年的重大项目获批建设,世界首套万吨级二氧化碳制芳烃工业试验项目开工。鄂尔多斯一批产业、技术、项目实现了从无到有、从有到强、从不可能到可能的精彩蝶变。

  ——一批历史遗留问题得到有效解决。全面开展“五个大起底”行动,4039项待批补批项目手续全部办结,盘活财政沉淀资金13.1亿元,消化批而未供和闲置土地5.5万亩,复工、投用“半拉子”工程14个,开发区起底问题整改率98.7%,有力破解了经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。开展清理整治违法用地集中攻坚,3477个存量问题全部完成整改。开展清收不良贷款、打击恶意逃废债、金融案件审执三个专项行动,金融机构不良贷款处置额为历年之最,不良贷款率首次降至自治区平均水平以下,1家地方金融机构退出高风险机构行列。政府隐性债务化解完成年度目标164%,财政暂付款余额下降29.6%,化解力度均为历年之最。市本级拿出90亿元“真金白银”支持旗区化解债务,帮助减轻包袱、轻装前行。准格尔旗、鄂托克旗成为全区首批隐性债务清零旗区,康巴什区、伊金霍洛旗“退红”。

  ——“温暖”的城市担当魅力尽显。完成全国25个省区市和区内10个盟市6.96亿吨煤炭保供任务;生产天然气295.3亿立方米,苏里格气田成为全国首个日产破亿立方米整装气田;新增电力装机808万千瓦,打通全区首条绿电外送通道,以一市之力温暖千座城、点亮万家灯。派出374名医护人员、56名公安干警驰援呼和浩特疫情防控,周密承接、精心护航返乡驻呼高校学生12209名,排除困难第一时间接16939名鄂尔多斯“宝宝”回家。面对近期严峻疫情形势,发放暖心药包,改造设立便民发热门诊、药店,动态公示相关药品价格,推出集中隔离健康驿站,及时启用亚定点医院,组织医务人员下沉、家庭医生上门服务,加强重点人群服务保障,尽一切可能保健康、防重症,与全市人民共渡时艰。鄂尔多斯是一座温暖世界的城市,更是一座温暖你我的城市。

  各位代表!志不求易者成,事不避难者进。过去一年,全市上下迎难而上、向难求成,付出超乎寻常的努力,取得超出预期的成效。主要做了以下工作:

  一是着力稳住经济大盘。顶格落实中央、自治区稳经济一揽子政策和接续措施,制定实施43条配套措施、21条接续政策,强化经济运行月调度。建立重大项目市级领导包联、处级干部蹲点服务机制,制定项目前期手续办理18条硬措施,443个重点项目完成投资960亿元。出台支持产业集群发展若干政策,推行“链长制”精准招商,举办10场“链”上鄂尔多斯专场招商活动,签约项目557项,招商引资实际到位资金550亿元、增长47%,外贸进出口总额首次突破百亿元、达到150亿元。开展服务入园、政策暖企和十项金融赋能、“我为企业找订单”等行动,为市场主体新增退税减税113亿元,普惠型小微贷款增长18.5%,帮助企业签订订单32.8亿元,拖欠民营企业中小企业账款动态清零,新入库“四上企业”246户,新登记市场主体4.3万户。持续提升县域经济实力,2个旗区GDP超千亿元,3个旗区进入全国综合实力百强县区,3个旗入选全国工业百强县。

  二是着力优化产业结构。累计获批核增产能煤矿90座,新增产能1.2亿吨,新核准煤矿4座,煤炭销量增长15%。实施新能源发电项目726万千瓦,建成212万千瓦。举办第2届零碳产业峰会,远景动力电池一期实现量产,国鸿氢能、玉晶特种玻璃、铁辰无人驾驶矿用车等项目投产。成立国家级“矿鸿”工业互联创新实验室,新增智能化煤矿52座,建成国电双维、蒙泰电厂二期,开工建设神马建元精己二酸等煤化工项目。奇瑞新车型批量试生产,尚德艾康抗癌药物投产,万利新能源智慧陆港投用,8个园区全部建成智慧园区,入围国家“千兆城市”。开展工业门类扩增行动,新增扩增门类企业58户。制定加快服务业发展政策措施,打造“哈达湾”等文旅品牌,获批国家级一刻钟便民生活圈建设试点城市,达拉特旗成为国家级县域商业体系建设示范县,“多多评·码上生活”入选全国“诚信兴商”案例。有力应对近30年来最严重的春夏连旱,建成高标准农田16.6万亩,粮食产量42.1亿斤、实现“十九连丰”,13个农畜产品纳入全国名优特新农产品名录,绒山羊产业入围国家优势特色产业集群,我市荣获“中国绒都”称号。

  三是着力提升创新能级。启动人才和科技创新驱动三年行动,市本级财政科技投入8.5亿元、增长21.4%,组织实施科技重大专项56项。设立科技创新基金,高新技术企业突破220家、增长30%,入库科技型中小企业358家,新增“三清零”企业40家,获批国家企业技术中心1家,培育自治区专精特新企业18家、创新型企业34家。碳中和研究院与清华、北大合作实施技术攻关、中试熟化项目17项,先进电解水制氢、煤基纳米碳氢材料工业化制备、抗脑胶质瘤新药等科技成果加速产出。承办全区“草原英才”高层次人才交流会暨呼包鄂乌人才创新创业周,落地合作项目38个。启动建设“一心两园八基地”,新增院士专家工作站2个、博士后科研工作站4个、科技领军人才10名、高技能人才5785名,专利授权量增长20%。

  四是着力加强生态保护治理。编制完成全市国土空间规划,科学划定“三区三线”。全面完成第二轮中央生态环保督察通报典型案例整改任务,群众信访举报事项全部办结。启动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区三年行动,开展“十大行动”,实施小流域综合治理156平方公里,完成林草生态建设405.8万亩,新建绿色矿山60座。开展水资源、矿山、林草、自然保护区专项整治行动,恩格贝生态示范区入选全国生物多样性优秀案例。制定黄河河道管理条例,印发“四水四定”方案,建成智慧河湖信息管理平台,完成黄河滩区居民迁建527户1301人。实施污染防治任务1176项,空气优良率提高3个百分点,国控断面水质达标率、城市集中式饮用水水质达标率、重点建设用地安全利用率均达到100%。建立碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系,研发应用“碳立方”数字化系统,实施工业节能技改项目18项,完成能耗强度控制目标任务。

  五是着力推进城乡协调发展。城乡居民人均可支配收入预计分别增长5%和6.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施衔接项目371个,脱贫群众收入实现“两高于”目标。实施乡村建设和人居环境整治提升行动,改造户厕4793个,建成投用垃圾、污水处理设施17处,农村牧区生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。深化农村牧区重点改革,鄂托克前旗获国家农村综合性改革试点试验区。新建改造地下管网251公里,新增改造绿地215公顷,城市建成区公园绿地服务半径覆盖率提升至88%。建成投用城市内涝监测预警平台,城市管理运行服务平台实现市旗互通、数据共享。规划建设一批早市、夜市,新增摊位超4000个,带动就业4.5万人。建设农村公路544公里,陶利至昂素一级公路建成通车,鄂榆延高铁、包银高铁、鄂上铁路有序推进,乌审旗、鄂托克旗通用机场竣工,获批建设生产服务型国家物流枢纽、“干支通,全网联”航空运输服务网络试点。

  六是着力优化营商环境。制定实施对标先进、提升创建和建设最优营商环境行动两个500条,入选中国投资热点城市,《民营经济促进条例》获自治区“最受企业欢迎惠企政策”第一名。编制公布行政许可事项清单,实现“清单之外无审批”。“四办”改革成效显著,298项“一件事一次办”事项落地实施,“综合一窗受理”典型经验入围全区党史学习教育优秀案例,组建由4300名业务员组成的帮办代办队伍,2068项政务事项实现24小时“不打烊”自助服务。完成开发区区域评估,在全区首创“标准地+带方案出让+拿地即开工”模式。完成国资国企改革三年行动,出台支持国有企业做强做优做大实施意见。启用煤矿电子信息化服务平台,运行20多年的“煤管票”制度全面取消。

  七是着力办好民生实事。市级10项民生实事年度任务全面完成。组织技能培训3.3万人次,返还稳岗资金1.6亿元,新增城镇就业1.7万人。改造城镇老旧小区66个,开工建设保障性租赁住房902套。新建改扩建中小学幼儿园27所,新增学位8220个,校外培训治理工作入选全国“双减”优秀案例。设立1亿元职业教育发展专项资金,组建职业教育联盟,新增职教集团、产业学院4个,推动厅市共建鄂尔多斯应用技术学院。实施市中心医院东胜部医疗综合楼、市第四人民医院发热门诊楼、市疾控中心实验室等新建改扩建工程,组建城市医疗集团2家、专科联盟4个。城乡低保标准分别提高7.1%和8.3%,特困人员基本生活补贴标准分别提高6.3%和7.1%,街道、社区养老服务中心(站)实现全覆盖,入围全国首批婴幼儿照护示范城市,“两癌”防治工作受到国家通报表扬。开展全民健身“七个100”行动,建成投用市工人文化宫,开展文化惠民活动4000余场次,获评国家公共文化服务体系示范区创新发展复核优秀城市。

  特别令人难忘和感动的是,面对多轮疫情来袭,全市广大医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者和各级干部舍小家为大家、聚小爱成大爱,不舍昼夜、不畏暑寒、不惧病毒,连续奋战守护人民群众生命安全和身体健康。广大民营企业家弘扬新时代企业家精神,通过各种形式积极参与、支持防疫工作。你们是平凡的真英雄,是这座城市最美的代言人!

  八是着力提升政府治理效能。开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理,扎实推进中央巡视、审计和国务院大督查等反馈问题整改,全面完成开发区以案促改、粮食领域腐败整治。健全法治政府建设制度体系,推动厅市合作建设鄂尔多斯法治示范市,提请市人大常委会审议地方性法规4部,制定政府行政规范性文件22件,行政机关负责人出庭应诉率达到100%,166件人大代表议案建议、181件政协委员提案全部办结。加强政务公开,市政府网站在全国政府网站绩效评估中位列第九。坚持过“紧日子”,市本级非重点、非刚性预算支出压减40亿元。大力整治“三多、三少、三慢”问题,基层负担有效减轻,服务效能持续提升。全面完成安全生产专项整治三年行动任务,开展危化、城镇燃气、自建房、道路交通、消防等重点领域专项整治,生产安全事故起数、死亡人数分别下降59.6%和58.3%。开展“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动,中央、自治区交办的重复信访事项100%化解。上线运行市“互联网+督查”平台,核查办理群众留言线索1270件。全面推行“接诉即办”,12345热线累计办理群众诉求70万件,满意率99.6%,2000多件久诉未决的问题得到有效化解。

  深入开展国防动员和双拥共建,提高退役军人服务水平,支持工会、共青团、妇联等群团工作,促进残疾人事业发展,做好民族宗教、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作。

  惟其艰难,方显勇毅。过去一年,鄂尔多斯一路承压、一路向好,发展立柱架梁,拼搏赢得精彩,成绩值得珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是自治区党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果,凝聚着社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量,挥洒着全市干部群众勠力同心、奋力拼搏的辛勤汗水。在此,我代表市人民政府,向为鄂尔多斯改革发展贡献力量的全市人民和各界人士表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

  各位代表!过去一年的生动实践,让我们深切体会到:一是政治坚定才能方向正确。只有把政治建设摆在首位,学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域,才能不断推动改革发展乘风破浪、行稳致远。二是心中有民才能不负人民。只有把群众“关心的事”变成政府“要干的事”,干成群众“满意的事”,让群众更有获得感、幸福感、安全感,才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起来。三是思想破冰才能发展突围。只有以思想解放引领发展升级,树立加快发展、大抓发展的理念,敢于对标一流,勇于创建一流,才能在激烈的区域竞争中实现逆势突围、追赶超越。四是上下同欲才能无往不胜。只有坚持全区、全市一盘棋、上下一条心,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感,只争朝夕、大干快上、一抓到底,才能战胜前进道路上的一切艰难险阻。

  思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒地认识到,鄂尔多斯发展还面临不少困难和问题:传统产业升级不快,新兴产业支撑不强,以能源结构调整带动产业转型升级需久久为功。科技创新底子薄,“在人才和科技创新上蹚出一条路子来”要加力加速。降碳任务艰巨,减污压力很大,推动全面绿色转型任重而紧迫。受疫情影响,市场主体信心不足,中小微企业经营存在不少困难。区域城乡发展不平衡不充分的问题仍然突出,社会民生领域还有短板。安全生产、金融等领域还有风险隐患。一些干部思想不够解放、作风不实,七个方面不合时宜的想法和观念不同程度存在。我们将直面问题,一条一条解决好,绝不辜负全市人民的期望。

  二、2023年重点工作安排

  今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划承上启下的关键一年,做好全年工作任务繁重、意义重大。当前,鄂尔多斯正处于政策战略加持窗口期、新兴产业成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期,我们要乘势而上、排难而进,全力育新机、开新局、创精彩。

  今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神,全面落实“五大任务”和全方位建设“模范自治区”要求,按照中央、自治区和全市经济工作会议部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进,加快推进“三个四”目标任务,在中国式现代化实践中建设实力、活力、绿色、宜居、幸福的现代化鄂尔多斯。

  综合考虑基础、必要和可能,确定全市经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长6.5%左右,规上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长5%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境质量持续改善,节能减排完成自治区下达目标任务。重点抓好以下八个方面工作:

  (一)坚定不移实施扩大内需战略,持续做大经济总量。着眼稳增长大局,思想向稳增长统一、政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚,力争地区生产总值突破6000亿元大关。

  开展项目攻坚战扩大有效投资。牢固树立项目为王理念,全面营造大抓项目、抓大项目和比学赶超的浓厚氛围。发起项目建设攻势,紧盯472项重点项目,强化“领导包联+工作专班”机制,力促能开则开、能快则快。实施制造业投资倍增计划,完成投资占工业投资40%以上。发起项目审批攻势,力争新建项目手续4月底前全面办结,实现开春即开工。发起资金争取攻势,围绕中央预算内投资、新增专项债券、政策性开发性金融工具等,下足功夫精准谋划、申报、储备一批项目,打一个漂亮的翻身仗。发起招商引资攻势,强化“一把手”常态化招商机制,开展全员、全域、全年招商,围绕重点产业链招引头部企业、颈部企业、腰部企业,紧盯重点区域引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目,招商引资到位资金增长15%以上。稳投资是稳增长的关键之关键,我们要盯着项目干、围绕项目转,以项目带投资、以投资扩增量、以增量优结构。

  培育新兴增长点力促消费提振。实施促进消费升级扩容行动,激发消费潜力活力。采取适应性措施支持批零住餐、文旅娱乐等加快恢复发展,稳定提升房地产消费,培育新能源汽车、绿色智能家电等消费热点,支持直播电商、智慧零售等新业态发展,建设一批国家电子商务进农村示范县。新建改造一批重点商圈、商业步行街、大型商业综合体,大力发展首店经济、夜间经济,建设26个一刻钟便民生活圈。严厉打击假冒伪劣,持续改善消费环境。消费对稳增长具有基础作用,我们要用力夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、打造“愿消费”的场景。

  打好政策组合拳激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”,国企、民企、外企一视同仁,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,支持市属国有企业升级主业、拓展新业,经营收入、利润增长20%以上。大力促进“两个健康”,开展万名干部进万企行动,支持民营资本组建投资联合体。加强大中小企业梯度培育,市场主体、“四上企业”数量增长10%以上。提升金融赋能发展质效,开展多渠道政银企对接,强化政府性融资担保作用,促进中小微企业融资增量、扩面、降价,努力新增上市企业3家、挂牌企业5家。坚持以政府“紧日子”换取市场主体“好日子”,进一步压缩非刚性支出,更大力度助企纾困。保市场主体就是保社会生产力,只要有利于培育壮大市场主体的政策举措,我们都要抓紧出台、全面兑现。

  (二)坚定不移实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换。深入落实“科技兴蒙”行动,打造全国一流创新生态,依靠科技创新提升产业发展水平,打通从科技强到产业强、经济强的通道。

  聚力打造高端化创新平台。加快国家可持续发展议程创新示范区建设,推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。打造战略科技力量,推动国家能源实验室基地落户我市,推进建设国家矿山技术创新中心、能源(科学)内蒙古实验室,加快建设鄂尔多斯实验室,做大做强碳基新材料、“矿鸿”工业互联创新、新型电力系统等实验室,新增国家级、自治区级研发机构10家。积极嫁接优势地区创新资源,打造一批“离岸孵化器”“创新飞地”。

  聚力培育高能级创新主体。加快打造以创新型领军企业为先行军、高新技术企业为主力军、科技型中小企业为生力军的创新型企业集群,培育科技领军企业2家,国家高新技术企业达到230家,科技型中小企业入库300家,高新技术企业营业收入突破2000亿元。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体,支持中小微企业开展协同创新,重点支持研发投入强度3%以上的企业,新增“三清零”企业40家,全社会研发经费投入增长25%。

  聚力引育高水平创新人才。制定突破性人才政策,完善顶尖人才“一事一议”机制,精心打造鄂尔多斯创新创业大赛和高层次人才合作交流会“一赛一会”引才品牌,开展“院士鄂尔多斯行”和“招才引智进高校”系列活动,新引进一批高层次创新人才团队和产业急需紧缺人才,培养评定科技领军人才10名。建成投用人才科创中心,实施高层次人才服务标准化提升行动。功以才成、业由才广,要坚持引才育才并举、用才留才并重,打造新时代人才高地,让鄂尔多斯成就人才、让人才成就鄂尔多斯。

  聚力形成一批标志性成果。瞄准国家重大战略布局科研项目,争取5个以上项目列入国家科技计划,组织实施10项重大标志性项目。开展关键技术攻关和成果转化,实施万吨级高铝粉煤灰制备铝硅合金、千吨级α烯烃中试等工业实验,推动高盐水处理、液态阳光、DMTO-Ⅲ代技术、合成气一步法制烯烃等技术示范取得重大突破,打造全国现代煤化工、新能源创新技术策源地。

  (三)坚定不移加快产业转型升级,提升产业链供应链韧性和安全水平。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,优化产业结构、做强产业实力、构建现代产业体系,锻造高质量发展的“钢筋铁骨”。

  大力构筑四个世界级产业。坚决扛牢能源保供责任,加强能源产供储销体系建设,开工建设白家海子、塔然高勒等6座煤矿,煤炭销量达到8.5亿吨,建成并网煤电装机532万千瓦,实施苏里格天然气处理总厂项目,推进非常规天然气勘探开发。集中要素资源推动现代煤化工产业示范区建设,加快宝丰绿氢与煤化工耦合、荣信甲醇制烯烃等重点项目建设,推动中石化煤制烯烃、华星煤制气等项目复工,力争盛虹循环经济产业园、中天合创三期获批,促进煤基化学品向可降解材料、高端化学品延伸。启动建设库布其南部新能源基地及配套送出工程,实施新能源发电项目1616万千瓦,建成1200万千瓦。推进隆基绿能光伏组件、中车风机等项目投产,加快润阳光伏装备制造、远景二期、晶澳、上汽红岩等项目落地建设,引进实施一批新能源装备制造上下游配套项目。出台支持羊绒产业发展的政策措施,加快优质阿尔巴斯绒山羊养殖基地、绒山羊科创中心、羊绒产业中心建设。

  大力推进新型工业化。瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向,一体推进产业基础再造、工业技术改造、企业矩阵构造。实施“百项技改”“百企提升”,推动焦化、氯碱、钢铁、农畜产品加工等产业链向中下游延伸、产品向中高端迈进。发展壮大战略性新兴产业,推动制造业单项冠军企业“零”的突破,培育国家级专精特新“小巨人”企业3家、自治区级专精特新中小企业12家,新增高技术制造业企业5家、工业门类扩增企业50家。加快发展数字经济,推动鄂尔多斯纳入“东数西算”节点城市,引进一批互联网头部企业、重点数字产业链项目,打造数字化改造试点示范企业50家,新建工业互联网平台15家。强化亩均论英雄、降耗论英雄、环境论英雄导向,全面提升园区产业集中度、承载力和绿色化水平。加快高新技术产业开发区、综合保税区提质进位。

  大力发展现代服务业。加快三产重构,推动服务业发展提速、比重提高、质效提升。围绕产业链布局服务业链,着力引进培育研发设计、信息软件、运维服务、检验检测等生产性服务业,打造一批现代服务业与先进制造业融合发展试点。健全现代金融市场和生态体系,支持康巴什打造数字金融创新示范基地。办好文旅惠民消费季、消费月等系列活动,推出一批以黄河、草原、红色文化、工业文明等为主题的特色文旅项目、精品景区线路,提升高A级旅游景区服务水平,推进响沙湾创建国家级旅游度假区,让鄂尔多斯成为自驾游的首选地、度假游的必选地、康养游的优选地。

  (四)坚定不移服务和融入新发展格局,全方位深化改革扩大开放。以改革打通堵点,以开放畅通循环,持续放大鄂尔多斯发展的比较优势、竞争优势。

  打造全国一流营商环境。全面完成优化营商环境500条任务,迭代升级推出“4.0”版。加快推进“一枚印章管审批”,深化“四办”改革,开展政务服务标准化、规范化、便利化提升行动,打造“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌。提升12345热线平台服务效能,更好助力诉求解决和“未诉先办”,打造便捷高效的城市“总客服”。深化工程建设项目审批制度改革,全领域推进“标准地”改革,推动“多测合一”“多审合一”“拿地即开工”等改革实现批量化、常态化。各级政府要以企业评价为第一评价,以市场主体感受为第一感受,当好“有呼必应、无事不扰”的超级“店小二”。

  完善现代交通物流体系。适度超前开展基础设施投资,加快呼鄂高速、鄂榆延高铁、杭锦旗通用机场等项目建设,畅通“浩吉-华中”“东乌-包兰”等铁路货运通道,建成天骄航空培训中心、航空器维修基地,创新“干支通,全网联”服务模式,提升立体化交通网络的服务承载能力。布局建设一批新能源数字陆港智慧物流基地,加强伊金霍洛旗煤炭物流园区、准格尔旗暖水物流园区、空港现代物流集散中心建设,开通全货机航班,全面建设生产服务型国家物流枢纽。

  构筑高水平对外开放桥头堡。积极融入共建西部陆海新通道,提升航空口岸运行效率,推动中欧班列增列提效,建设跨境电商综合试验区,培育外贸出口产业集群,外贸进出口总额增长10%以上。深度参与区域开放合作,申办世界新能源新材料大会,加强同俄蒙日韩和京津冀、长三角、粤港澳等国家、地区的合作交流,融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展,谋划实施一批标志性合作项目。开放是繁荣发展的必由之路,要全面拓展内联外引的深度和广度,让鄂尔多斯从内陆腹地走向开放前沿。

  (五)坚定不移践行绿色发展理念,统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚决落实黄河保护法,降碳、减污、扩绿、增长协同推进,建设生态治理国家典范,让绿色成为发展主旋律中的最美色彩。

  深入推进污染防治。抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改,健全生态环境问题去存量、减增量机制,实施污染防治攻坚任务1297项。强化大气污染物减量控制,加强矿区、园区和棋盘井蒙西等重点地区生态环境综合治理,全面实现焦化行业、煤化工动力锅炉超低排放,完成煤化工挥发性有机物深度治理和石灰、电石行业提标升级改造。开展入河排污口系统整治,实施国考断面水质提升行动,推进国家地下水污染防治试验区建设。加强土壤污染源头预防,建设中心城区生活垃圾焚烧发电项目。

  深入推进生态保护修复。强化国土空间用途管制,高标准绘制开发保护“一张图”。创建国家“两山”实践创新基地,申报实施国家“山水林田湖草沙一体化”保护修复示范工程,办好第九届库布其国际沙漠论坛。高标准建设沿黄生态廊道,推进“十大孔兑”综合治理,完成地质环境治理32.5平方公里。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度。完成黄河达拉特旗段滩区居民迁建,加快推进黄河三期防洪、拦沙换水等重点工程,建设一批河湖长制集成示范项目,保障黄河安澜。

  深入推进低碳节约发展。扎实有序开展碳达峰行动,坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展,实施煤电、煤化工行业CCUS示范,统筹推进新能源重卡推广应用和充电桩建设,加快推动绿电进园区,打造更多低碳园区、零碳园区。启动建设煤化工碳计量实验室,建设碳立方二期项目,完成国家碳监测评估试点城市建设任务。实施全面节约战略,促进能、水、粮、地、矿、材全方位节约。深化“五个大起底”行动,加快处置批而未供和闲置土地、开发区“僵尸企业”和“僵尸项目”,推动“半拉子”工程全部盘活利用。深化土地综合整治,落实建设用地“增存挂钩”机制,推进低效用地再开发。设立固废治理基金,加快建设国能准能、蒙泰、汇能等煤电灰铝一体化示范项目,建设“无废城市”。制定水资源管理条例,深化地下水超采区综合整治,打造一批农牧业、工业节水示范项目,实施市内跨区域水网连通工程,推进国家区域再生水循环利用试点建设。

  (六)坚定不移推进协调发展,增强区域影响力美誉度。紧扣一体化、高质量,形成城市有效带动、县域有力支撑、乡村全面振兴的协调融合发展格局。

  打造宜居、韧性、智慧城市。编制全域公园城市总体规划和建设导则,启动创建国家生态园林城市,实施一批公园城市建设示范项目,让“推窗见绿、出门入园”的诗意生活成为常态。开展新一轮城市精细化管理三年行动,创建国家海绵城市示范市,实施一批市政基础设施项目,改造城镇老旧小区59个,加强住宅物业管理。试点开展“一网统管”行动,建设城市信息模型基础平台和城市智能体,实施“数字政府”八大领域重点工程,提升城市精细化、智能化管理水平。深化全国文明城市和全国文明典范城市创建,打造全国一流城市形象,让“温暖世界的城市”深入人心、家喻户晓。

  推动县域突破性发展。立足旗区发展定位,坚持每年支持每个旗区办成一件大事,促进差异化特色化发展。支持东胜区高新技术与现代服务业协同发展,支持康巴什区建设全域智能网联交通示范区,支持达拉特旗打造中德250精细化工产业园,支持准格尔旗打造现代制造业集中区,支持乌审旗打造现代煤化工产业核心区,支持伊金霍洛旗建设新能源装备制造应用示范基地,支持杭锦旗依托新能源发展新材料产业,支持鄂托克旗建设阿尔巴斯绒山羊现代种业产业园,支持鄂托克前旗打造红色文旅产业链。壮大县域综合实力,推动准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗提升百强综合排名,东胜区跻身千亿俱乐部。

  持续推进乡村振兴。实施“一产重塑”三年行动,围绕“两带三区”优化农牧业产业布局,培育“粮、绒、牛、羊、奶”百亿级产业。全面落实粮食安全党政同责,新建改造高标准示范农田4万亩,打造沿黄百万亩高效节水基地,加大农牧业实用技术推广力度。大力发展现代牧草产业。深化乡村建设行动,实施供水保障、农房质量安全提升工程,新建改造户厕1100个,推进建制镇生活污水处理设施全覆盖,创建宜居宜业和美乡村50个。加快农牧区一二三产融合,拓展农牧业多种功能,让农牧民更好分享产业增值收益。持续巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,建设防返贫监测数字化预警平台,大力发展新型农村集体经济,让脱贫群众生活“芝麻开花节节高”。

  (七)坚定不移保障和改善民生,提高人民群众幸福指数。牢记江山就是人民、人民就是江山,聚焦人民群众关心的领域精准提供公共服务,着力打造共同富裕典范。

  坚持就业优先促进增收。落实落细援企稳岗举措,开展好就业促进“五大行动”,新增城镇就业1.8万人,零就业家庭保持动态清零。建设人力资源产业园,启动康巴什公共实训基地一期工程,打造一批技能大师工作室。强化重点项目、重点企业常态化用工服务,着力解决结构性就业矛盾。加大创业担保贷款和贴息力度,支持灵活就业和新就业形态。培育壮大中等收入群体,健全工资正常增长机制,提高城乡居民最低生活保障标准,千方百计让老百姓的“钱袋子”鼓起来。

  加快教育高质量发展。落实立德树人根本任务,促进学生德智体美劳全面发展。巩固义务教育“双减”成效,推进标准化建设、集团化办学,新建、改扩建中小学幼儿园38所、新增学位15000个,创建杭锦旗全国县域学前教育普及普惠县、康巴什区和鄂托克前旗全国义务教育优质均衡发展县,新组建一批优质教育集团。实施县域高中发展提升计划,开展职业教育提质培优行动,规范民办教育,办好特殊教育。加大国家通用语言文字推广力度,巩固推行使用国家统编教材成果。推动高等教育特色办学、内涵式发展,新建产业学院2个,新增本科、专科专业15个,培育自治区高水平专业群1个,支持鄂尔多斯应用技术学院通过教育部本科教学评估验收。推进内蒙古能源高等研究院建设。

  提升市民健康水平。开展旗区公立医院能力提升三年攻坚行动,新晋2家二级甲等医院。加强与一流医院合作,提升市中心医院医疗服务水平。健全分级诊疗体系,建设医学影像云平台,打造覆盖市、旗区、苏木乡镇三级医疗机构的远程医疗系统。开展优质服务基层行活动,实施中医阁(蒙医阁)项目,开展重点人群疾病筛查,基层就诊率提升至60%。加快县域医共体付费方式改革,争创国家长期护理保险试点城市。开展爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。

  促进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强群众性精神文明创建。办好第十四届全国舞蹈展演,举办“多彩鄂尔多斯”系列文化惠民活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承,举办“河套人”发现100周年国际论坛。完成鄂尔多斯博物馆通史陈列展览、革命历史博物馆改造,建成鄂尔多斯美术馆。广泛开展全民健身活动,加强青少年体育工作,办好全区第十五届运动会。

  加强民生兜底保障。开展精准参保扩面行动,推动基本养老、医疗、失业保险应保尽保。落实工伤预防五年行动计划,推动工伤保险异地就医联网结算。建成公租房、保障性租赁住房1198套,持续解决房地产历史遗留问题,继续做好保交楼、保民生、保稳定工作。更大力度解决“一老一小”问题,完善养老服务体系,启动建设市级托育综合服务中心,确保老有颐养、幼有善育。提高特困人员、残疾人、孤儿保障标准,健全社会救助体系,让每个身处困境的人都能及时得到救助和关爱。

  各位代表,让人民生活幸福是“国之大者”。我们广泛征求各方面意见,确定了10件民生实事,将用心用情用力办好每一件实事,让城市更有温度、生活更加温情、市民更感温暖!

  (八)坚定不移贯彻总体国家安全观,更好统筹发展和安全。增强忧患意识、责任意识,加强治理体系和治理能力现代化建设,实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

  防范化解重大风险。及时优化疫情防控措施,强化分级分类管理和救治,加快老年人免疫接种,加强医疗资源储备和统筹,防挤兑、防重症,切实守护群众健康安全。强化现代金融监管,支持农商行、城商行合并重组、改革增效,加快实现高风险机构“清零”目标,坚决守住不发生系统性风险底线。规范政府举债、融资行为,健全债务限额确定机制,分类推进旗区政府债务“退红、降等、清零”,统筹化解市属国有企业债务。压实地方属地责任、行业监管责任、企业主体责任,有效防控重点领域风险。

  完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理体系,提升治理效能。加强和改进民族工作,启动全国民族团结进步创建示范市复创工作,铸牢中华民族共同体意识。抓好全国市域社会治理现代化试点,深化“五社联动”,健全矛盾纠纷一站式调处机制,信访事项及时受理率、按期办结率达到100%。强化社会治安整体防控,开展“五无平安社区(嘎查村)”创建活动,完成北疆云·智慧公安二期建设,争创全国治安防控体系示范城市。推进扫黑除恶常态化,依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

  强化公共安全保障。坚持安全第一、预防为主,推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格安全生产责任制,深化重点领域安全隐患排查整治,有效遏制重特大事故发生。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管,加快创建国家食品安全示范市。提高防灾减灾救灾能力,加强气象、地质、地震服务,抓好防汛抗旱、森林草原防火工作。优化退役军人服务保障,做好新时代国防动员、双拥共建、人民防空工作,巩固发展军政军民团结的大好局面。

  三、更加注重加强政府自身建设

  落实党的二十大精神,走好新时代赶考之路,政府系统要牢记“三个务必”,聚焦建设一流干部队伍,勇担使命任务,全面展现新气象、新作为。

  一是以政治建设引领前进方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,扎实开展主题教育,常态化长效化加强党史学习教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数,真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现在实际行动上、体现在发展成效中,确保中央、自治区和市委各项决策部署落到实处。

  二是以敬畏之心厚植法治理念。深入贯彻习近平法治思想,依宪行政,依法行政,加快创建全国法治政府建设示范市。加强法治智库建设,完善行政政策评估制度。健全府院联动机制,强化行政执法队伍建设,严格规范公正文明执法,提高司法公信力。践行全过程人民民主,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会监督,提升政务公开标准化水平,认真听取市民意见建议,让阳光政府更加透明。

  三是以为民初心扛起使命担当。悟透以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,把屁股端端地坐在老百姓这一面,校准为人民服务的权力观、政绩观、事业观,不慕虚荣、不务虚功、不图虚名。持续推进“我为群众办实事”,健全领导干部接访、接听电话机制,深化“三民”活动,强化来电、来信、网络访情事项的处置机制,用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题,切实做到政府工作为了人民、服务人民、依靠人民。

  四是以斗争精神转变工作作风。深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,针对“三多、三少、三慢”问题,着力在规范、精简、提速上下功夫,做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我制定的政策我兑现”。强化有解思维,不为困难找借口,只为成功想办法,真正把难办的事办成、把应办的事办好、把该办的事办出彩。强化工程思维,加强目标管理、过程控制、跟踪督办、绩效考评,每项工作都要形成完整闭环。大力推行一线工作法,确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。树牢干事创业正确导向,提升工作专业化水平,让广大干部胸中有志气、脚下有底气。

  五是以鲜明态度恪守清廉底线。牢记“两个长期存在”“两个永远在路上”,坚决落实党风廉政建设主体责任,完善廉政风险防控机制。严格落实中央八项规定精神,严格遵守廉洁从政各项规定。从严从紧抓好预算执行。持续推进审计监督全覆盖。巩固拓展各类整改整治成果。加强重点领域、关键环节监督管理,坚决惩治群众身边的“蝇贪”。加强新时代廉洁文化建设,增强不想腐的自觉,清清白白做人、干干净净做事,让清风正气温润政治生态的绿水青山。

  各位代表!蓝图绘就千般景,奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,弘扬伟大建党精神,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,奋力谱写中国式现代化的鄂尔多斯新篇章,以实绩实效推动党的二十大精神落实落地!

  

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