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各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
        近年来，我市对外贸易得到了前所未有的发展，连续6年出口创汇居全自治区第一位，年平均增长速度达35.9 %。但也存在一些不容忽视的问题，主要是出口产品结构不合理，以资源型、劳动密集型产品为主，品种单一，产品附加值和科技含量低，开拓国际市场的能力不强，发展后劲不足等。针对存在问题，为进一步扩大我市对外贸易，促进经济持续快速发展，特提出如下意见。
        一、对外贸易面临的形势
        当前，世界经济和贸易运行态势良好，据国际货币基金组织预测，2005年世界经济增长率为4.3%，多数国家和地区经济形势都会有不同程度的好转；世界贸易组织预计，全球货物贸易增长率将达8.5%。我国经济进入新一轮快速增长期，商务运行环境进一步改善，中国与东盟自由贸易区的协议以及内地与香港、澳门的紧密经贸关系协议开始实施，对扩大出口将产生积极影响；我国加入世贸组织的积极效应正在显现，对外开放的领域越来越宽；发达国家向发展中国家转移生产能力和拓展市场的趋势仍在延续，沿海省份也在加快向中西部地区进行产业转移。随着我市国民经济的持续、快速发展，经济结构和产业结构的不断调整优化，必将为对外贸易发展注入新的活力。
        从不利因素看，世界经济发展存在较多变数，国家出口退税政策的调整会对扩大出口带来一定影响，能源、原材料及运费价格的上涨，增加了企业的出口成本；国际贸易保护主义盛行，贸易磨擦增多。因此，我们要进一步树立危机感、紧迫感和责任感，趋利避害，迎接挑战，采取有效措施，促进对外贸易的持续快速发展。
        二、发展对外贸易的总体要求
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，认真贯彻执行全区商务工作会议和全市经济工作会议、商务工作会议精神，围绕全市经济建设重点，推进外贸增长方式的转变，优化出口商品结构，提高出口产品的科技含量和附加值，大力开拓国际市场，促进进出口贸易的持续稳定增长，为实现“四个超一”奋斗目标、促进全市经济跨越式发展提供有力支撑。
        三、扩大对外贸易的工作重点及措施
        （一）加强出口商品基地建设
        围绕我市打造国家级能源重化工基地的总体目标，立足本地资源，发挥产业优势，重点培育具有地方特色和竞争力的煤炭、绒毛制品、高载能产品、电子产品、化工产品、生物制药、农畜产品等出口体系，2010年全市出口创汇要达到20亿美元。
        1.煤炭。我市目前已探明煤炭储量1496亿吨，约占全区的1/2，全国的1/6。远景储量超过1万亿吨。煤炭品质好、品种多，属特低硫环保煤。2004年煤炭产量1.17亿吨，出口额3.25亿美元。预测2010年煤炭产量将达到2亿吨，煤炭产品主要依托煤液化、煤转电、煤焦化向精加工、深加工方向发展，通过深加工转化可实现销售收入100亿元，出口创汇要达到6亿美元。
        2.羊绒制品。我市是世界优质羊绒主产地，鄂尔多斯羊绒集团公司经过20多年的发展，已成为主导国际羊绒市场价格走势的大型企业，众多中小型羊绒加工企业正在发展壮大，已经形成羊绒加工产业集群。2004年，全市羊绒制品外销近千万件，出口创汇2亿多美元。近年来，羊绒市场呈上升趋势，加之我国加入世界贸易组织后纺织品配额取消，给羊绒制品出口带来良好机遇，也为羊绒企业与国际贸易伙伴进一步扩大贸易、加强合作提供了广阔空间。全市羊绒加工企业要紧跟国际市场趋势，引进先进技术和生产设备，提高产品科技含量，扩大产品出口。到2010年，羊绒制品出口额要达到5亿美元。
        3.高载能产品。我市高载能产业已初具规模，硅铁、电石、硅锰、金属镁、结晶硅等产品年产量达70万吨。今后要大力开发高载能产品的下游产品，注重市场开发、环境保护和市场规则的应用，防止国外的绿色壁垒和反倾销措施，争取2010年高载能产品出口额达到5亿美元。
        4.化工产品。目前我市化工产品每年出口创汇在1500万美元左右。今后化工产业的发展要紧紧围绕“全力打造国家能源重化工基地”这一中心，以煤化工、精细化工和天然气化工为基础，以甲醇、乙烯、二甲醚、PVC等项目为依托，大力开发新产品，同时对传统出口企业和产品进行技术改造，使化工产品的出口实现大的跨越，“十一五”期间实现出口创汇超亿美元目标。
        5.高新技术、机电产品。当前，我市以鄂尔多斯羊绒集团纳米羊绒产业，亿利资源集团、伊泰集团生物制药产业，蒙西集团高新材料产业为代表的高新技术企业已达17家，实现产值29.34亿元，高新技术产品出口额近3000万美元。随着西部大开发战略的深入推进和高新技术产业的引进，2010年高新技术产品的出口额要达到1.5亿美元。
        6.生物制药。目前我市生物制药产业每年出口创汇只有200万美元左右，随着亿利实业股份公司和伊泰生物高科公司甘草系列产品、威远生物化工公司阿维菌素、金驼药业公司麻黄素和苦参碱、中西蒙药制品、保健品等系列产品的开发，产品质量的提高，生物制药业必将得到快速发展。在未来5年内，全市生物制药出口创汇额要超过千万美元。
        7.农畜林沙产品。农畜林沙产业市场空间很大，发展前景广阔，要紧紧围绕“建设绿色大市，畜牧业强市”的发展目标，积极推进农畜林沙产品的加工出口。巩固扩大羊绒等畜产品出口，推进葵蛋白等深加工农副产品出口，加强活畜和牛羊肉出口，扩大四季青农业开发公司“蒙祥”精卷羊肉的出口，5年内全市活畜出口达到10万头只，创汇200万美元，培育人造纤维板、沙棘系列产品、沙柳造纸等新的出口产品，带动农牧业产业化的发展。到2010年，农畜林沙产品出口额要超过千万美元。
        围绕以上“七大出口商品基地”建设，各旗区要依据本地产业特点，明确对外贸易发展方向。东胜区重点发展煤炭、绒纺、生物制药、高新技术、机电产品和农畜林沙产业；达拉特旗重点发展重化工、纺织和农畜林沙产业；准格尔旗重点发展煤炭、高载能、农畜林沙和高新技术产业；伊金霍洛旗重点发展煤炭、煤化工和农畜林沙产业；杭锦旗重点发展精细化工和农畜林沙产业；乌审旗重点发展农畜林沙和天然气化工产业；鄂托克旗重点发展高载能、高新材料和农畜产品加工业；鄂托克前旗重点发展生物制药和农畜林沙产业。
        （二）壮大经营主体
        1.继续实施经营主体多元化战略，认真实施新的《中华人民共和国外贸法》，结合对外贸易经营权实行登记制的新形势，积极为各种所有制形式的企业、特别是非公有制企业搞好服务，为其创造广阔的外贸发展空间，支持外贸企业参与国际竞争。
        2.深入实施科技兴贸战略，鼓励和引导外贸企业积极进行技术改造，开发新产品，提高产品附加值和科技含量，优化出口商品结构，充分发挥科技对外贸出口的拉动作用。
        3.大力实施市场多元化战略，鼓励企业主动加盟国际营销网络，积极参加国内外专业展销会和博览会，在扩大欧、美等传统出口市场的同时，积极拓展俄罗斯、非洲、南美、东欧、东盟等新兴市场。
        4.积极为出口企业争取国家项目资金，重点抓好“西部地区外经贸发展促进资金”、“出口产品研究开发资金”和“中小企业国际市场开拓资金”的争取工作，扶持企业开拓国际市场，扩大对外贸易。
        5.建立重点出口企业联系制度，加强政策指导和业务培训。关注大宗出口商品市场变化情况，促进大宗传统产品的出口，抓紧制定出台我市进出口商品发展规划，引导全市对外贸易的发展，确保我市对外贸易在全区的领先地位。
        6.完善新审批进出口企业的监管机制。组织新获得进出口经营权的企业，开展报关、纳税、结汇、清算等方面的专业培训，使其尽快开展外贸进出口业务；进一步加强地方与工商、税务、海关、商检、外汇管理等相关部门的沟通与协调，制定协同监管的办法，规范企业经营行为，促进我市对外贸易的健康发展。
        7.各级商务部门要转变工作方式，在“放权、少管、优服务”上下功夫，帮助进出口企业及时了解国家对外贸易政策，用足、用活、用好国家的相关政策，充分发挥现代信息网络优势，全面掌握市场最新动态，鼓励企业开展电子商务，更加积极主动地为企业提供优质服务。
        （三）大力发展加工贸易
        目前，我市加工贸易只占进出口总额的5%，而全国加工贸易已占到进出口总额的50%左右。因此，我市要把挖掘加工贸易潜力作为扩大对外贸易的一项重要工作，采取有效措施，推动我市加工贸易的快速发展。
        1.加大加工贸易的宣传培训力度。加工贸易政策性强、业务手续繁杂，对新开展此项业务的企业要加强引导和培训，做好推广普及工作，积极鼓励进出口额较大的生产企业从事加工贸易，促进全市对外贸易的快速发展。
        2.对从事加工贸易的企业，要在资金和政策上给予大力支持，给予贷款担保、贴息、税收等方面的优惠政策。
        3.加大招商引资力度，结合自治区“北开南联”、利用外资方面的工作要求，积极引进跨国公司和国外的中小企业以各种形式来我市开展加工贸易合作，推动加工贸易的发展。
        4.充分发挥经济技术开发区、高新技术园区、高载能工业园区的产业积聚作用，以点带面，重点突破，促进加工贸易的发展。对现有重点加工贸易企业继续予以大力扶持，支持鄂尔多斯羊绒集团绒纺企业、硅铁生产企业扩大生产规模。抓好在建加工贸易项目的跟踪服务，帮助企业解决困难和问题，使其尽快达产见效。
        （四）重视进口对经济增长的促进作用
        我市进出口贸易发展不平衡，出口持续快速增长，进口相对增长缓慢。各旗区和各部门要充分认识进口对促进经济发展的重要作用，支持企业引进先进技术和关键设备，加快技术改造，促进产业升级。要全面了解和掌握本地区新建、改造、引进的重大项目，对有进口设备的项目要列出进口设备清单，主动及时给予服务。同时，要依法控制国内生产能力过剩的产品进口。
        （五）做好加入世贸组织后过渡期的应对工作
        从2005开始，我国加入世贸组织后的过渡期已经结束，市场开放水平将达到承诺终点。按照承诺，2005年我国的关税总水平降至10.1%，其中工业品关税下降到9.3%，农产品下降到15.6%，所有的非关税措施都将取消；银行、保险、证券、分销等重要服务部门享受的过渡期也将逐步结束，我国的企业进入完全开放竞争的大市场中。随之而来的国际贸易保护主义抬头，贸易磨擦有增无减，而我市企业普遍缺乏抵御风险的能力，也缺乏同跨国公司竞争的有效手段和实力。为此，我市要积极做好应对工作。
        1.商务部门和出口企业要认清形势，树立做好长期应对工作的思想准备，增强应对后过渡期的紧迫感，不断总结经验，摸索出适合当地情况、有效的应对方略，提高应对水平。
        2.贯彻和落实国家对后过渡期的应对措施。结合我市实际，把遵守WTO规则和运用WTO规则更好地结合起来，把扩大开放与维护产业安全结合起来，加快产业调整和优化重组，提高自主开发能力。
        3.充分利用WTO允许的合法手段，保护我市企业开展公平贸易。要根据本地实际情况，建立重点产业预警机制，防止进口产品对我市企业产生冲击；要向企业宣传介绍遭遇贸易磨擦时积极应诉的必要性，组织企业参加应诉，提高应诉能力，保证我市产品在国际市场上的份额。
        4.尽快建立WTO法规资料库，并采取有效的宣传手段，及时向企业通报有关政策信息，指导、帮助进出口企业采取有效应对措施。
        5.继续抓好WTO规则及相关知识的学习和培训工作。要在学习普及性知识的同时，有针对性地学习应用性知识，提高进出口企业自身防范风险的能力。