税源是税收的基础，对我们基层税务机关而言，税源的基础就是我们每天与之打交道的纳税人。税源管理是税务机关实施税收征管过程中很重要的一部分工作，既是实实在在的“清根溯源”性工作，也是一项预测分析的前瞻性调查工作。目前，随着经济的发展，经济结构和产业结构随之变化，经济税源呈现出多元化、复杂化的特征，加大了税源管理难度。拿鄂托克旗来说，由于地域广阔，经济发展不平衡等造成税源分散、纳税人纳税意识薄弱、基层税务机关对税源管理认识片面、管理手段相对滞后等问题及税源不足与税收高基数增长的矛盾已经成为 该旗面临的重要课题。现就如何加强税源管理浅谈几点意见。

    (一)建设地方性税源，发展支柱性税源

    １、借助本地自然优势，培养地方固定收入财源，通过财政资金的引导作用，吸附社会劳动力、技术和资金，促进资源开发的突破性发展，确保地方固定财源的快速发展。同时应该拓宽地方财源发展领域，大力发展非国有经济，建设一批有前途、有活力的地方固定的收入来源。

    ２、建设效益性的地方支柱税源。地方税务部门在地方税源建设中应把效益性税源的建设作为重点，对本地区有代表性的税收来源企业的经济效益给予足够的重视，通过挖潜改造，上档次，上质量，从效益上要税收收入。地方经济稳步发展，才会保证税收来源的稳定性。

    (二)以人为本，切实落实税收管理员制度

    １、完善税收管理员制度。税收管理员是联系征纳双方的桥梁和纽带，落实好税收管理员制度，是抓好税源管理的关键之所在。按照属地管理、分片负责的原则，明确规定税收管理员的职责范围，使税收管理员及时地对责任区内的纳税人的户籍、税基、税源管理进行按月调查分析，适时催报催缴，深入纳税户核实与监控经营状况。

    ２、建立健全岗责考核体系。积极探索税收管理员能级管理激励机制，根据工作难易程度和税收管理员的能力差异分配任务，做到以能定级，按级定岗，以岗定责，严格考核，奖惩分明，充分调动和发挥税收管理员工作积极性。实行税收管理员工作底稿制度，规范税收管理员的执法行为，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环机制。

    (三)创新手段，改进方法，实现税源精细化管理

    １、加强户籍管理，夯实税源基础。要分区域、分经济类型、分行业、分类别、分户建立纳税人户籍档案。健全房屋、土地、车辆等信息数据库。充分运用税收信息化的手段，加强户籍管理，做到实有户数与系统机内户数一致。加强对纳税人开业、变更、停(复)业、注销、非正常户以及外出经营报验登记等日常管理，定期组织开展户籍管理情况的专项清理工作，减少漏征漏管户。

    ２、坚持属地原则，实施分类管理。根据纳税人规模、行业、企业存续时间、经营特点和信用等级等实行税源分类管理。重点抓好五项工作：一是抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点项目、重点税种等“五个重点”，建立健全重点税源管理和跟踪监控制度；二是抓好房地产业、建筑业税收征管。尤其是这两行业中的所得税和土地增值税征管难度大、漏洞多，要进一步认真研究，全面落实房地产税收一体化管理措施；三是抓好个体经营大户的征收管理，采取有效措施，规范个体经营大户的征管，使其生产经营的实际税负接近申报征收入库的税款，减少税收流失；四是抓好娱乐业、饮食业等高利润行业的挖潜增收；五是抓好不同纳税信用等级纳税人的管理与服务。

    ３、加强源头控制、税收分析和纳税评估。一是要做到源头控制与税收分析相结合。源头控制就是通过调查研究了解和掌握纳税人实现的税款数量，以及各税种收入的潜在分布情况，以便征收过程中心中有数，防止税源流失。税收分析主要是对税收收入的来源和结构进行研究分析，从中了解经济发展状况和纳税人的生产经营情况，以便调整税收工作部署和征管重点。事前源头控制和事后税收分析，两者都很重要，都是税源管理的有效方法。但在实践中，一些地区往往重视一头而忽视了另一头，两者未有机结合起来。有的甚至两者都未给予足够的重视，如收税凭经验，既不作税源调查也不作事后分析，收税收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任务就行。这种做法难免带来有税未收足或收“过头税”的问题。要实现源头控制和税收分析的最佳结合，要求每个税收管理员都要做到眼勤、腿勤、手勤，认真负责，不坐等纳税申报等资料，把室内静态分析与深入纳税户实施税源跟踪或动态管理紧密结合起来，积极主动地掌握税源情况，并善于从调查分析中发现问题，采取有针对性的措施。二是强化纳税评估，防范税收流失。纳税评估是税源管理的有效手段。制定科学的纳税评估分析指标，对评估的范围、内容、岗位职责、评估方式、评估规程等予以明确，形成一整套实效性、针对性和灵活性的监控体系，掌握有关涉税信息，及时发现问题，确保纳税评估的信息质量。同时，加强日常管理能够弥补纳税评估的不足，对纳税评估进行补充，对税源进行全方位的监控。

    ４、加强发票管理，强化“以票控税”。税务机关应依法严格管理各类发票，加强各类发票的日常检查和发票的领、用、存管理。加大对普通发票的宣传，开展发票“有奖举报”和“发票抽奖”活动，增强公民的发票意识，调动消费者索取发票的积极性。积极落实以票控税的有效管理办法，严厉打击制假、售假、虚开发票的不法分子。根据本地实际情况逐步推广使用税控收款机及相关税控装置，切实掌握纳税人生产经营的真实状况，从机制上有效控管税源。

    (四)规范执法行为，加大稽查力度

    将税源户的管理纳入日常稽查范围，通过对纳税人发票使用情况的监督，为稽查提供监控依据。树立“重点稽查”的意识，对连续三个月未申报，又确实难以查找的非正常户进行重点稽查。加大对漏征、漏管户的打击力度，对漏征、漏管户，一经查处，按《征管法》相关规定处理，对触犯法律的，坚决移交司法机关，绝不以补代罚或以罚代刑，充分发挥以查促征，以查促管，查管促效的目的。

    (五)依托社会力量，建立税源管理社会化平台

    加强与工商、国税、银行等部门的联系和沟通，定期交换各部门掌握的涉税信息，重点交换注册登记、资格认定、资金流向、关联票证等信息，及时了解掌握纳税人生产经营变化情况。建立和拓宽信息交换与互联互通渠道，推行例会制度，指定税务机关内部职能部门或相关人员负责日常联系协调工作，实现税源源头控管。同时，建立税源管理的激励机制，重点奖励提供重要线索的举报人员，在全社会营造一个良好的人人参与协税护税的税收法治环境。